今后，公眾對生態(tài)環(huán)境的參與權將進(jìn)一步加強?？赡軐ι鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設項目，作出決策前都應該采取聽(tīng)證等措施聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監督。被稱(chēng)為我市生態(tài)文明“基本法”的《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)文明建設條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)昨天在市人大網(wǎng)站上刊登并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　劃定生態(tài)紅線(xiàn)增強硬約束

　　2005年，深圳市先行先試，在全國率先劃定了基本生態(tài)控制線(xiàn)，將全市總用地的49.88%劃入了生態(tài)控制線(xiàn)范圍。如何確?；旧鷳B(tài)控制線(xiàn)成為一條“鐵線(xiàn)”?《條例(草案)》規定市政府可根據城市發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化調整基本生態(tài)控制線(xiàn)，但優(yōu)化調整方案應當報市人大常委會(huì )審查批準。

　　根據《條例(草案)》，市政府應當嚴格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，在特區生態(tài)控制線(xiàn)基礎上劃定生態(tài)紅線(xiàn)，保障城市生態(tài)安全和自然生態(tài)系統服務(wù)功能持續穩定發(fā)揮。生態(tài)保護紅線(xiàn)實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線(xiàn)，與基本生態(tài)控制線(xiàn)相比，功能和范圍將更加細化，操作更具剛性?！稐l例(草案)》規定， 在生態(tài)脆弱區、環(huán)境敏感區及自然保護區劃定永久生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴禁開(kāi)發(fā)建設。違者除責令恢復原狀外，并處100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下罰款。

　　限制一次性消費品生產(chǎn)銷(xiāo)售

　　客人來(lái)了用紙杯招待，到酒店用一次性牙刷、拖鞋，這種許多人長(cháng)久形成的生活習慣也許要作出改變了?！稐l例(草案)》規定，在保障產(chǎn)品安全和衛生的前提下，限制一次性消費品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。具體名錄由市政府有關(guān)主管部門(mén)制定。

　　《條例(草案)》提出限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用塑料購物袋，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。否則將處以1萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下罰款。超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。

　　轉基因食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)行備案、標識制度

　　一段時(shí)間以來(lái)，轉基因食品的安全性讓市民憂(yōu)心?！稐l例(草案)》要求，市政府應當實(shí)施轉基因生物安全管理，建立轉基因生物安全評價(jià)、檢測和監測技術(shù)體系與平臺，重點(diǎn)對轉基因生物環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行分析以及食用、飼料用安全性進(jìn)行評價(jià)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監測，建立轉基因生物安全風(fēng)險預警和安全處理制度。

　　轉基因食品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)行備案、標識制度。生產(chǎn)、銷(xiāo)售植物轉基因食品或含有植物轉基因農產(chǎn)品成分的食品，應當向食品安全行政主管部門(mén)進(jìn)行轉基因食品備案，并在食品包裝上張貼轉基因食品標識。否則可處以5萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下罰款。

　　電子顯示屏深夜要調暗

　　城市的各種霓虹燈、電子顯示屏在帶來(lái)美麗夜景的同時(shí)，也造成強烈的光污染?！稐l例(草案)》提出，公共場(chǎng)所設置廣告燈、霓虹燈、裝飾射燈、LED燈、電子顯示屏等發(fā)光設施的位置及角度等應當符合相關(guān)技術(shù)規范，避免直接面向住宅等易受影響的建筑物。公共場(chǎng)所廣告、裝飾等燈光的使用人在夜間23：00至次日6：00時(shí)段，應當適度調低燈光亮度或關(guān)閉燈光。公共場(chǎng)所電子顯示屏的使用人在夜間19：00至次日6：00時(shí)段，應當調低燈光亮度或予以關(guān)閉。

　　探索對2.5升以上排量汽車(chē)收排污費

　　在推進(jìn)綠色低碳城市建設方面，《條例(草案)》提出了一系列保障措施。 比如，要求政府推行綠色稅制改革試點(diǎn)，積極參與資源稅改革和對高耗能、高污染產(chǎn)品征收消費稅，推進(jìn)環(huán)境保護費改稅進(jìn)程，加大節能環(huán)保方面相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度?！稐l例(草案)》還提出探索對2.5升以上的大排量汽車(chē)收取差別化、階梯式的排污費，對購買(mǎi)和使用純電動(dòng)、油電混合型及天然氣動(dòng)力汽車(chē)給予一次性補貼或獎勵，在停車(chē)、道路收費等方面給予優(yōu)惠。

　　每年6月5日為深圳環(huán)境文化節

　　為加強生態(tài)文明宣傳，《條例(草案)》提出將每年6月的第一周定為深圳生態(tài)文明宣傳教育周，每年6月5日定為深圳環(huán)境文化節。在增強公眾參與方面，涉及公眾權益和公共利益的生態(tài)文明建設重大決策或可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設項目，市、區政府在作出決策前，應當采取聽(tīng)證、論證、生態(tài)風(fēng)險評估、專(zhuān)家咨詢(xún)和社會(huì )公示等措施，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受公眾監督。

　　官員瀆職代表可提罷免案

　　《條例(草案)》相關(guān)條款加大了對權力機關(guān)的監督。任何單位和個(gè)人都有權檢舉、投訴和依法控告危害生態(tài)文明建設的行為，負有監督管理職責的機構應依法受理、查處違法行為，并在規定期限內將處理結果告知檢舉人、投訴人和控告人;市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以對本級政府在生態(tài)環(huán)境建設和保護方面的工作情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)，對所任命的國家機關(guān)工作人員在生態(tài)環(huán)境建設和保護方面的瀆職、濫用職權等行為依法提起罷免案。

　　據介紹，生態(tài)文明建設涉及方方面面，《條例(草案)》具有較強的宏觀(guān)指導性，對于一些具體的微觀(guān)層面的問(wèn)題，包括涉及基本生態(tài)控制線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)、綠色建筑、節能獎勵、生態(tài)補償等10多個(gè)方面，則通過(guò)授權市政府及其相關(guān)部門(mén)制定規章或者標準來(lái)實(shí)現。

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