國家食藥總局近日公布《食品召回管理辦法》，將于9月1日起施行。該辦法的主要內容是什么?食品生產(chǎn)企業(yè)對落實(shí)食品召回制度有哪些顧慮?消費者又有哪些期待?

　　除了承擔高昂的召回成本，還擔心面臨聲譽(yù)風(fēng)險

　　企業(yè)能否主動(dòng)召回?

　　《食品召回管理辦法》規定：食品生產(chǎn)者通過(guò)自檢自查、公眾投訴舉報、經(jīng)營(yíng)者和監督管理部門(mén)告知等方式知悉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品屬于不安全食品的，應當主動(dòng)召回。

　　先前案例：2011年11月，南京市工商局在抽檢中發(fā)現，三全食品多款速凍水餃檢出金黃色葡萄球菌，多家媒體對此作了跟進(jìn)報道。三全食品隨即發(fā)布公告，稱(chēng)已對該批次產(chǎn)品啟動(dòng)了召回程序，目前公司運營(yíng)情況良好，基本面無(wú)重大變化。然而，三全集團股票交易停牌一天后，次日開(kāi)盤(pán)，股票下跌了6.76%。

　　“總是能看到地溝油、毒牛奶、鎘大米等食品安全問(wèn)題的新聞，但說(shuō)到召回，我只知道汽車(chē)召回，很少聽(tīng)說(shuō)食品召回。”北京某公關(guān)公司職員周萍說(shuō)，食品召回聽(tīng)起來(lái)很美，但對于企業(yè)來(lái)說(shuō)費時(shí)費力，影響形象，怎樣才能讓食品召回制度落到實(shí)處?

　　“在食品召回中，企業(yè)首先要核算的是成本。”西安米旗食品有限公司副總經(jīng)理馬駿驊認為，雖然不少食品企業(yè)建立了食品召回制度，但高昂的成本讓食品召回運營(yíng)難度增加不少。

　　“我們每年舉行一次食品召回演練活動(dòng)，僅組織一次演練的花費就達幾萬(wàn)元，若再算上食品本身的成本，更是高達數十萬(wàn)元。”馬駿驊說(shuō)，食品召回成本較高，且由公司自行承擔，一些中小食品企業(yè)為節約成本，寧愿接受監管部門(mén)的處罰，也不愿意主動(dòng)召回。

　　馬駿驊說(shuō)，除了食品召回環(huán)節，食品自檢成本高昂也讓不少企業(yè)“逃避”召回。一般而言，發(fā)現一類(lèi)食品有問(wèn)題需要召回的途徑主要有三類(lèi)：一類(lèi)是食品生產(chǎn)單位自檢，一類(lèi)是消費者投訴舉報，還有一類(lèi)是監管部門(mén)監督抽檢。其中食品單位自檢需要公司有一定的檢驗儀器和專(zhuān)業(yè)人員。“我們每年花在自檢上的費用約80萬(wàn)元，一些中小企業(yè)不具備自檢條件，到第三方機構檢測又要花費額外費用，為節約成本，不少企業(yè)對自檢能躲就躲，有時(shí)即使發(fā)現了產(chǎn)品存在問(wèn)題，也抱有僥幸心理，只要沒(méi)有監督部門(mén)的處罰和消費者的投訴，就不主動(dòng)召回。”

　　“企業(yè)啟動(dòng)食品召回還需面臨其他風(fēng)險。”國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認為，由于食品召回制度不完善，市場(chǎng)對食品召回容易出現過(guò)度“解讀”：一旦食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品要召回，消費者容易陷入過(guò)度恐慌，認為這一類(lèi)食品質(zhì)量有嚴重問(wèn)題;企業(yè)本身也認為食品召回是“負面新聞”，會(huì )讓聲譽(yù)受到嚴重影響，不愿意主動(dòng)召回。“即便企業(yè)啟動(dòng)了食品召回，也不愿對此進(jìn)行傳播宣傳，希望影響的范圍越小越好，達不到食品召回的風(fēng)險警示目的。”

　　胡穎廉認為，《食品召回管理辦法》明確規定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔食品安全的首要責任，除了提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本外，還要對食品召回的程序、內容、范圍等進(jìn)行更加清晰的界定，讓食品召回“去污名化”，幫助企業(yè)積極主動(dòng)地進(jìn)行質(zhì)量監控，發(fā)現問(wèn)題后及時(shí)召回。

　　生產(chǎn)企業(yè)小而散，監管很難全覆蓋

　　召回能否快速啟動(dòng)?

　　《食品召回管理辦法》規定：按食品安全風(fēng)險的嚴重和緊急程度，把食品召回分為三級，并有召回的具體時(shí)限：實(shí)施一級召回，應在知悉食品安全風(fēng)險后24小時(shí)內啟動(dòng)，并在10個(gè)工作日內完成;二級和三級召回完成時(shí)間為20個(gè)和30個(gè)工作日。

　　先前案例：2014年1月，四川省食藥監局對342批次的肉制品、乳制品、白酒、飲料、糖果、食用植物油、炒貨等節日熱銷(xiāo)食品及食品添加劑監督抽查時(shí)發(fā)現，有5個(gè)批次的食品不合格。該省食藥監局已督促生產(chǎn)企業(yè)召回不合格食品。但食品在銷(xiāo)售過(guò)程中經(jīng)過(guò)一級批發(fā)、二級批發(fā)最終流向多個(gè)層次的渠道。商品流通到縣城以下地區，召回就會(huì )存在很大難度。

　　“農貿市場(chǎng)買(mǎi)菜、超市買(mǎi)零食、網(wǎng)購海外牛奶……食品種類(lèi)越來(lái)越多樣，購買(mǎi)的渠道也越來(lái)越多了，萬(wàn)一發(fā)生較大的食品安全事故，這么多生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售渠道，食品召回能快速啟動(dòng)嗎?”在西安某銀行工作的于穎最關(guān)心召回時(shí)限問(wèn)題。

　　于穎說(shuō)，對消費者來(lái)說(shuō)，如果有安全隱患的食品成功召回，自然是好事，但如果召回慢了，或者只召回了部分食品，可能對很多人的健康造成威脅。

　　“生產(chǎn)企業(yè)多而分散，還有大量小作坊沒(méi)有納入監管體系，給食品召回帶來(lái)難題。”胡穎廉認為，食品安全風(fēng)險過(guò)于分散，要在規定時(shí)限內完成有難度。“比如一家生產(chǎn)食品原材料的小企業(yè)出了問(wèn)題，原材料流向大量下游食品加工企業(yè)，如果要啟動(dòng)食品召回，就要花費大量的時(shí)間和精力。”

　　“對一些最基層的食品店，比如地鐵口的早餐車(chē)、小區里的便利店等，食品召回能延伸到他們嗎?”于穎對食品召回疑惑不少。

　　馬駿驊告訴記者，目前食品流通環(huán)節中存在多層經(jīng)銷(xiāo)商和零售商，零售最終端特別是偏遠地區開(kāi)展召回工作難上加難。

　　“部分食品保質(zhì)期較長(cháng)，分銷(xiāo)體系通常有區域代理，一級、二級乃至三級代理，最末級的代理延伸到農村的小賣(mài)部。”馬駿驊說(shuō)，一旦出現食品安全風(fēng)險要實(shí)施召回，如何通知這些偏遠農村的商店?“許多經(jīng)銷(xiāo)商在拿貨時(shí)會(huì )有登記，這樣可以追根溯源，但代理商多了，下一級代理商的食品出庫時(shí)往往不再仔細登記，食品召回起來(lái)就難多了。”

　　那么，食品召回如何能突破時(shí)限障礙，快速高效地啟動(dòng)呢?胡穎廉認為，除了繼續規范食品生產(chǎn)企業(yè)外，提高食品召回效率需要依托信息化技術(shù)手段。“現代化食品安全監管的主要方向是監管信息化，盡快建立食品可追溯系統，使食品在整個(gè)流通環(huán)節中‘來(lái)源可查、去向可追、責任可究’，既能盡快找到食品安全風(fēng)險源頭，又能快速啟動(dòng)食品召回，提高召回效率。”

　　消費者一次購買(mǎi)數量少、金額小，“討個(gè)說(shuō)法”困難大

　　損害賠償能否兌現?

　　《食品召回管理辦法》規定：食品生產(chǎn)者應當按照召回計劃召回不安全食品。食品召回公告應當包括相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和消費者退貨及賠償的流程。

　　先前案例：2014年7月20日，麥當勞、肯德基、必勝客等知名快餐連鎖店的肉類(lèi)供應商——上海福喜食品有限公司被曝加工過(guò)期劣質(zhì)肉類(lèi)。上海食藥監部門(mén)隨即對上海所有肯德基、麥當勞問(wèn)題產(chǎn)品做全部下架處理。21日，上海福喜聲明，將向公眾披露調查結果，愿意承擔全部責任。28日，美國福喜集團OSI在上海召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，但未就具體不當行為、牽涉高管層級和賠償事宜作出解釋?zhuān)恍┫M者的賠償訴求至今沒(méi)有下文。

　　“去年查福喜肉的時(shí)候，我真是天天擔心，我家的孫子最?lèi)?ài)吃麥當勞、肯德基、必勝客，每個(gè)星期都吵著(zhù)吃一頓。雖然當時(shí)沒(méi)發(fā)現小孫子哪里不舒服，但我還是擔心孩子的安全問(wèn)題。”上海某企業(yè)退休職工王淑蘭說(shuō)，那些過(guò)期肉不能召回銷(xiāo)毀就完事，得給消費者一個(gè)說(shuō)法。

　　問(wèn)及食品召回后的退貨及賠償，王淑蘭認為存在不少障礙：“食品保質(zhì)期長(cháng)短不一，一般消費者購買(mǎi)的食品數量較少，金額不多，主動(dòng)維權困難很大，比如吃了過(guò)期肉生了病，怎樣才能證明是過(guò)期肉導致生病的呢?如果找不到購物小票，還能不能從企業(yè)那兒得到賠償?”

　　隨著(zhù)在線(xiàn)餐飲的快速發(fā)展，食品退貨及賠償也遭遇了新問(wèn)題。如今，網(wǎng)絡(luò )平臺已滲透到消費者的日常生活中，足不出戶(hù)，動(dòng)動(dòng)手指，就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或手機輕松下單，餐飲“觸網(wǎng)”給消費者帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)潛在食品安全風(fēng)險——部分入網(wǎng)餐飲單位衛生狀況很差，食品加工、送餐過(guò)程無(wú)從監管，還有無(wú)證從事餐飲的“黑店”混跡其中，食品召回啟動(dòng)后，消費者能否順利找到這些互聯(lián)網(wǎng)背后的食品生產(chǎn)企業(yè)?

　　“我負責全家每天的飲食，經(jīng)常去逛超市，有時(shí)候看到有些食物不新鮮了，也不知道應該去哪舉報、舉報了以后有沒(méi)有用?”王淑蘭說(shuō)，食品安全與每個(gè)人都緊密相關(guān)，消費者是最好的監督員。“防范食品安全風(fēng)險，一方面監督舉報一定得有回應，另一方面可以增加舉報食品問(wèn)題的獎勵，這樣肯定有人愿意去舉報。”

　　王淑蘭說(shuō)，對于食品召回，消費者了解的情況太少。“最好有部門(mén)能把近期召回的食品和相關(guān)企業(yè)統計一下，向社會(huì )公布，我們也好對對號，看看自家有沒(méi)有購買(mǎi)。”

　　在國外，問(wèn)題食品這樣召回……(延伸閱讀)

　　1.健全的法律法規體系

　　在德國，《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導性政策》構建起食品安全監管的四大法律支柱，彼此互相對應、互為補充，組成了成熟的食品安全法律體系。加拿大針對生產(chǎn)商、進(jìn)口商、分銷(xiāo)商、零售商，分別建立了《食品召回指南》。在這些法律法規中，對于召回食品的確定，各環(huán)節承擔責任都有明確、詳細的規定，使召回制度有法可依，保證召回高效運行。

　　2.明確的召回等級

　　加拿大根據被召回產(chǎn)品對人體可能造成危害程度，分為一級召回、二級召回和三級召回。德國在20世紀80年代初建立了分為“重、中、輕”3個(gè)等級的召回制度，其中“重級”指可能導致難以治療甚至死亡的危及健康的產(chǎn)品;“中級”主要針對可能對健康產(chǎn)生影響但可以消除的產(chǎn)品：“輕級”是指那些不會(huì )威脅健康，但內容與說(shuō)明書(shū)不符的產(chǎn)品。

　　3.自覺(jué)召回和強制召回相結合

　　加拿大將食品召回分為主動(dòng)召回和強制召回兩種。政府鼓勵企業(yè)主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品。如果企業(yè)不愿或拖延啟動(dòng)召回程序，食品檢驗署依據法律，要求企業(yè)強制召回全部產(chǎn)品。任何企業(yè)若不執行食品召回命令，則被視為犯罪，對企業(yè)負責人可處以5萬(wàn)美元以下罰款或6個(gè)月以?xún)鹊谋O禁。

　　在美國，食品安全事件發(fā)生后，若企業(yè)不及時(shí)主動(dòng)召回，會(huì )被處以巨額的懲罰性賠償。一旦某產(chǎn)品被食品和藥物管理局列入“召回名單”，聯(lián)邦政府以及各州監管機構會(huì )深入超市等銷(xiāo)售終端，對架上商品進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現“召回產(chǎn)品”仍然在架銷(xiāo)售，廠(chǎng)商會(huì )被追加罰款。

　　4.明確完整的召回程序

　　在德國，如果食品出了問(wèn)題需要召回，通常先由企業(yè)在24小時(shí)之內向食品召回委員會(huì )報告，該委員會(huì )經(jīng)過(guò)評估后開(kāi)始實(shí)施召回。

　　在澳大利亞，缺陷食品確定召回后，應立即通知分銷(xiāo)商停止銷(xiāo)售，并盡快從消費者手中追回已售產(chǎn)品。食品召回過(guò)程完成時(shí)，廠(chǎng)商需要提交總結報告，防止此類(lèi)事件再次發(fā)生。

　　5.完整的產(chǎn)品追溯系統

　　澳大利亞要求食品生產(chǎn)商對所生產(chǎn)的產(chǎn)品作以下記錄，包括：每批產(chǎn)品從原料到最后產(chǎn)品的完整生產(chǎn)過(guò)程;所有原材料和散裝產(chǎn)品的使用和處理記錄。這些資料在該貨物下架之后需要再保留至少一年。

　　德國要求企業(yè)為每一種食品建立“身份說(shuō)明”，在全國建立起了完整的食品追蹤機制。以雞蛋為例，每個(gè)雞蛋都有說(shuō)明“身份”的紅色標簽編碼，完整記錄了養雞場(chǎng)、雞舍或雞籠的編號，以及蛋雞的飼養方式等基本信息。一旦出現食品安全問(wèn)題，能及時(shí)找到問(wèn)題根源，提高食品召回的效率和效力。