校外托管機構食品安全現狀及建議

王穎聰

（宿遷市宿豫區市場(chǎng)監督管理局，江蘇宿遷 223800）

摘 要：校外托管機構的出現對于解決小學(xué)生就餐、休息、臨時(shí)托管等問(wèn)題有非常重要的作用，但校外托管機構食品安全是當前需要注意的問(wèn)題。本文綜合分析了校外托管機構食品安全現狀，并提出了改進(jìn)建議，希望可以為改善校外托管機構食品安全現狀提供參考。

關(guān)鍵詞：校外托管機構；食品安全；監管

近年來(lái)，校外托管機構如雨后春筍般涌出，在解決中小學(xué)生就餐、休息、臨時(shí)托管中發(fā)揮了重要作用，部分提供餐飲服務(wù)的托管機構成為“小飯桌”。由于托管機構的監管涉及部門(mén)多、難度大，一直處于薄弱盲區，已引起了各級政府和社會(huì )各界的高度關(guān)注[1]。本文對某地開(kāi)展的校外托管機構“小飯桌”專(zhuān)項整治活動(dòng)的情況進(jìn)行分析，并提出建議。

1 托管機構“小飯桌”基本情況

托管班是指由公民、法人或其他組織利用固定合法安全的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在校外開(kāi)辦的，受中小學(xué)生監護人的委托，在非教學(xué)時(shí)間段，專(zhuān)門(mén)為中小學(xué)生提供用餐、休息、看管等營(yíng)利性服務(wù)活動(dòng)的機構。

2 “小飯桌”產(chǎn)生的原因和基本特點(diǎn)

就餐需求的產(chǎn)生主要有兩方面原因：①隨著(zhù)學(xué)生生源的聚集和學(xué)校的優(yōu)化整合，許多學(xué)生家長(cháng)由于工作原因，中午、晚上不能按時(shí)接送孩子，大量以學(xué)生為服務(wù)對象的校外托管“小飯桌”應運而生；②部分學(xué)校食堂的改建及規模偏小，不能完全滿(mǎn)足全部學(xué)生的就餐需求，部分家長(cháng)對學(xué)校食堂的不信任，導致存在部分學(xué)生外出就餐現象。

通過(guò)檢查和分析，該地區“小飯桌”呈現以下3個(gè)特點(diǎn)：①絕大多數存在學(xué)校周邊；②大多數“小飯桌”規模較小，以十幾人就餐規模居多；③城區“小飯桌”整體情況較好，農村“小飯桌”基礎條件較差。

3 “小飯桌”存在的主要問(wèn)題

（1）主體責任不明確，發(fā)生事故維權難。①校外托管機構由于是新生業(yè)態(tài)，相關(guān)法律法規缺失，無(wú)明確行業(yè)主管機構，準入標準、審批程序等隨意性大，發(fā)展無(wú)序，存在擾民、消防隱患、疾病傳染防控和食品安全等公共安全問(wèn)題；②帶托管性質(zhì)的“小飯桌”與學(xué)生家長(cháng)簽訂合同或協(xié)議很少，沒(méi)有任何合同的約束，學(xué)生在“小飯桌”因監護不到位而發(fā)生事故，很難分清責任，難以維護學(xué)生的正當權益。

（2）監督管理不到位，備案登記制度難落實(shí)。一些“小飯桌”負責人因擔心收費、檢查等情況會(huì )增加運營(yíng)成本，不愿主動(dòng)履行報備登記手續，加之“小飯桌”的經(jīng)營(yíng)地址多為私人民宅，隱蔽性強，導致各職能部門(mén)入室監管難度加大。目前有部分“小飯桌”沒(méi)有履行相應的備案報批手續，從業(yè)人員也沒(méi)有按國家規定進(jìn)行健康檢查，很少有單位辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《營(yíng)業(yè)執照》等合法手續，從業(yè)人員大多是下崗失業(yè)或者退休人員，健康證持有率低。

（3）食品安全意識不強，存在食品安全隱患。部分托管機構以提高孩子成績(jì)?yōu)猷孱^加大宣傳，擴大生源，僅僅滿(mǎn)足于把孩子看好、把作業(yè)輔導好，而往往會(huì )忽略食品安全等方面的工作，托管機構負責人身兼多職，既是負責人又是輔導員還是食品安全管理員，食品安全知識匱乏，存在食品安全風(fēng)險隱患。小飯桌經(jīng)營(yíng)者采購原材料時(shí)，索證不主動(dòng)或者不全，不利于對食品加工流程進(jìn)行全面監督[2]。

（4）硬件設施不到位，安全基礎難保障。部分托管機構注重門(mén)面、大堂、教室等裝修得光鮮亮麗吸引生源，但后廚建設資金投入不足，加工制作場(chǎng)所過(guò)于簡(jiǎn)陋，無(wú)保潔設施，防蠅防鼠等設施不齊全，少數托管機構受經(jīng)營(yíng)空間限制，壓縮操作間面積，加工場(chǎng)所面積明顯不足。

（5）供餐形式不可控，存在一定風(fēng)險。一些承辦者為了省事，會(huì )采取訂餐形式，往往選擇周邊小餐飲店供餐，食品安全責任不明晰，加工環(huán)節、配送環(huán)節、就餐環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)較分散，不可控因素較多。除此之外，校外托管機構營(yíng)利性較強，有的托管機構受經(jīng)營(yíng)面積小等條件限制，為了壓縮成本，甚至在自己家里加工好，運送至托管機構供應，導致食品安全風(fēng)險較高。

4 “小飯桌”監管現狀

近年來(lái)，各級政府十分重視“一老一小”弱勢群體食品安全工作，各級市場(chǎng)監管部門(mén)也采取了一系措施對學(xué)生“小飯桌”進(jìn)行規范化治理[3]。市場(chǎng)監管部門(mén)將提供就餐服務(wù)的校外托管機構納入食品安全監管范圍，實(shí)行學(xué)生“小飯桌”登記管理制度，明確學(xué)生“小飯桌”開(kāi)辦基本條件、從業(yè)規范標準，并將其列入日常監管計劃。工作中強化部門(mén)協(xié)調配合，同教育、公安、住建、消防、應急等部門(mén)開(kāi)展了一系列托管班“小飯桌”食品安全聯(lián)合專(zhuān)項整治，取得一定成效。

（1）實(shí)行“三級管理”，提高準入門(mén)檻。將小飯桌監管分成3個(gè)類(lèi)型：①達到學(xué)校食堂許可條件，通過(guò)整頓規范給予發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；②制定小飯桌開(kāi)辦標準，通過(guò)規范可以達到開(kāi)辦標準但達不到許可條件的給予統一編號進(jìn)行備案管理，發(fā)放備案憑證，納入正常監管范圍；③基本開(kāi)辦條件不具備的由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行取締。

（2）突出檢查重點(diǎn)，組織開(kāi)展全面排查。①是否備案登記、從業(yè)人員是否持有有效健康證；②進(jìn)原料是否落實(shí)索證索票制度；③設施設備是否齊全；④餐飲具清洗消毒是否符合要求；⑤加工制作是否存在安全隱患。

（3）強化人員培訓，提升食品安全意識。對“小飯桌”開(kāi)辦者及從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識、法律法規培訓，簽訂食品安全承諾書(shū)，增強其食品安全意識和責任意識。

（4）加強信息公示，營(yíng)造社會(huì )共治氛圍。通過(guò)發(fā)放“給家長(cháng)的一封信”，在學(xué)校門(mén)前醒目位置和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示符合條件的“小飯桌”名單、監督舉報電話(huà)等形式，引導廣大家長(cháng)參與小飯桌的監管，營(yíng)造共建放心“小飯桌”的良好氛圍[4]。

5 校外托管機構食品安全建議及對策

（1）強化政府監督，建立部門(mén)齊抓共管機制。要把中小學(xué)周邊“小飯桌”當作一項民生工程來(lái)抓，建立“小飯桌”管理聯(lián)席會(huì )議制度，將分散的監管力量整合起來(lái)，強化立體式政府監督，進(jìn)一步明確主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職責，共同對“小飯桌”實(shí)行“大管理”。由鄉鎮街道牽頭，定期組織民政、市監、消防、公安、衛計、住建和城管等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)合會(huì )議，研究解決校外托管機構管理問(wèn)題，加大信息共享，強化聯(lián)動(dòng)聯(lián)通，加強事中事后監管力度，暢通投訴維權機制，形成監管合力。

（2）明確部門(mén)職責，全面實(shí)行備案承諾制度。明確校外托管機構“小飯桌”食品安全問(wèn)題由地方政府負總責，街道和社區負責收集轄區內“小飯桌”的基本信息，負責“小飯桌”備案管理、登記和公示、牽頭取締未經(jīng)備案及不符合標準的“小飯桌”。區市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責“小飯桌”餐飲服務(wù)環(huán)節的監管，對達到辦證標準的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，積極引導其辦理餐飲服務(wù)許可證，對“小飯桌”經(jīng)營(yíng)負責人進(jìn)行衛生標準培訓和達標指導，并對“小飯桌”收費標準進(jìn)行監管。教育部門(mén)負責對學(xué)生進(jìn)行食品安全知識宣傳，引導學(xué)生和家長(cháng)到具備合法手續的“小飯桌”就餐。此外，環(huán)保部門(mén)負責油煙、噪音擾民等問(wèn)題的查處，公安部門(mén)負責安全及消防的檢查和指導，構建網(wǎng)絡(luò )化監督管理平臺，讓全社會(huì )都參與監督，確保給學(xué)生提供衛生、安全、放心的“小飯桌”，讓家長(cháng)放心、學(xué)校放心、政府放心。

（3）加大學(xué)校食堂建設，鼓勵發(fā)展集體供餐形式。①加大對學(xué)校食堂建設的財政規劃和投入。對于全區老舊學(xué)校食堂實(shí)施提升改造，提高供應能力和供餐質(zhì)量。②加大為學(xué)校供餐的集體用餐配送機構的扶持力度。由于集體用餐配送單位許可及監管要求較高，食品安全相對更有保障，可以有效解決部分學(xué)校供餐能力不足或沒(méi)有條件建設學(xué)校食堂的問(wèn)題。政府應鼓勵、扶持、引導有資質(zhì)、實(shí)力雄厚的集體用餐單位對學(xué)校進(jìn)行集中配餐。

（4）突出日常巡查監管，持續加強行政處罰力度。市場(chǎng)監管部門(mén)要認真落實(shí)食品安全監管職責，以問(wèn)題為導向，將學(xué)生“小飯桌”食品安全問(wèn)題作為食品安全重點(diǎn)監管區域加以監督檢查，嚴格落實(shí)“小飯桌”食品安全監管責任和主體責任，督促校外托管機構開(kāi)辦者開(kāi)展自查整改、配齊硬件設施、健全管理制度，嚴格執行索證索票、清洗消毒、健康檢查、食品留樣等食品安全制度。嚴格按照“4個(gè)最嚴”要求，加強無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位查處力度，堅決取締不配合及整改后不達標的“小飯桌”，各部門(mén)按照職責分工加大行政處罰力度，對出現食品安全問(wèn)題的“小飯桌”實(shí)行頂格上限處罰。

（5）出臺地方管理辦法，探索長(cháng)效管理機制。根據《食品安全法》《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》《關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責的意見(jiàn)》要求，參照江蘇省人大《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》，建議全市制定出臺《宿遷市校外托管機構食品安全備案暫行辦法》。明確校外托管機構開(kāi)辦條件、開(kāi)辦程序、開(kāi)辦者義務(wù)及法律責任，地方政府及部門(mén)職責分工，通過(guò)地方立法將校外托管機構納入監管部門(mén)的監管范圍，使校外托管機構由合理轉變?yōu)楹戏?、由無(wú)序變有序。

（6）加強宣傳教育，普及食品安全知識。進(jìn)一步加大宣傳教育力度，以小手拉大手的形式在學(xué)生和家長(cháng)中廣泛開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，聘請一些責任心強、具有一定食品安全知識的家長(cháng)作為“小飯桌”食品安全監督員，指導學(xué)生家長(cháng)合理選擇“小飯桌”[5]。通過(guò)發(fā)放“致學(xué)生和家長(cháng)一封信”積極宣傳食品安全常識和投訴舉報方式，讓學(xué)生和家長(cháng)共同參與“小飯桌”的管理工作，同時(shí)公布監督投訴電話(huà)，倡議并引導家長(cháng)自動(dòng)擔負社會(huì )監督義務(wù)，督促“小飯桌”自覺(jué)接受監管，自律經(jīng)營(yíng)。

參考文獻

[1]尹航.校園及周邊食品安全監管的研究[D].濟南:山東大學(xué),2020.

[2]王穎,石遠鵬.河北省校外“小餐桌”現狀的調查研究[J].好家長(cháng),2017(40):4-5.

[3]張曉娜.誰(shuí)來(lái)守護孩子校外“小飯桌”的舌尖安全[J].法治與社會(huì ),2019(8):52-53.

[4]白生祥.校外托管機構規范化運營(yíng)困境及對策研究[J].廣西質(zhì)量監督導報,2020(9):2.

[5]周福寶.山東濟南:探索實(shí)施校外托管場(chǎng)所微管理小飯桌做飯要直播[J].中國食品,2017(5):40.