國外農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

對我國的農產(chǎn)品檢測機構發(fā)展的啟示

孫 甜

（滄州市農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監測中心，河北滄州 061000）

摘 要：本文分析了國外發(fā)達國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建立與發(fā)展，總結了其農產(chǎn)品檢測機構發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗，剖析我國現階段存在的問(wèn)題，提出對我國的農產(chǎn)品檢測機構發(fā)展的啟示與建議。

關(guān)鍵詞：國外農產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測體系

隨著(zhù)我國綜合國力的不斷增強，人們對美好生活的要求與期待也日益增加，農產(chǎn)品安全成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。農產(chǎn)品檢測機構是農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的重要環(huán)節之一，是實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)管理、保障農產(chǎn)品安全的技術(shù)支撐。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，促進(jìn)農產(chǎn)品檢測機構發(fā)展，對于確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開(kāi)展，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化具有重要意義。

1 國外農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設特色

1.1 機構布局清晰，責任明確

國外經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構職責明確，農產(chǎn)品按照品種分類(lèi)檢測，形成了檢測機構布局科學(xué)、清晰、合理的質(zhì)量安全檢測體系。例如，美國的畜禽產(chǎn)品由農業(yè)部食品安全檢驗局（Food Safety Information System，FSIS）檢驗，新鮮的蔬菜水果則由農業(yè)市場(chǎng)局（Agriculture Marketing Service，AMS）進(jìn)行檢驗，各部門(mén)之間分工明確[1]。英國將農藥獸藥殘留檢測機構分為三級，分別是歐盟級基準實(shí)驗室、國家基準實(shí)驗室和常規檢測實(shí)驗室，三級檢測機構承擔不同的檢測工作和任務(wù)。在日本，中央管理機構負責制定方針政策，地方農業(yè)機構及其他獨立行政組織負責執行具體的監管工作，各級部門(mén)之間權責明晰[2]。清晰合理的布局明確了各機構的檢測職責，具有責權明確、協(xié)調一致和運轉高效的特性，便于農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構更好地發(fā)揮其在檢測體系中的檢測職能[3]。 

1.2 有序高效的認證體系

認證是實(shí)驗室證實(shí)自身檢測能力，證明檢測結果準確性的重要手段。美國具有多元化的農產(chǎn)品認證體系，將強制性認證和自愿認證制度相結合，強制性認證包括良好農業(yè)規范（Good Agricultural Practices，GAP）、強制推行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等，自愿認證規范如有機食品認證與公平貿易認證等，美國還大力推行認證補貼和獎勵政策，支持認證制度的實(shí)施。歐盟成員國大部分都較早地成立了認證認可機構，并積極加入國際實(shí)驗室認可合作組織（ILAC），遵循統一的認可準則ISO/IEC 17025[3-6]。歐盟成員之間通過(guò)雙邊或多邊互認協(xié)議，相互認可檢測結果，致力于打造一次檢測，全球認可的認可體系[4]。韓國國立農產(chǎn)物品質(zhì)管理院的品質(zhì)部嚴格把關(guān)認證機構的資質(zhì)和認證質(zhì)量，并且還有專(zhuān)門(mén)法律法規保障認證工作的嚴謹性和公正性，認證結果不符合認證要求則撤銷(xiāo)認證資格。完善多元的認證體系不斷助力檢測機構快速和高質(zhì)量發(fā)展[5]。

1.3 實(shí)驗室能力驗證規范

能力驗證是通過(guò)實(shí)驗室之間的比對來(lái)保證檢驗工作的質(zhì)量，對檢驗活動(dòng)的有效性和檢驗結果的準確性實(shí)施監控。美國成立了負責能力驗證的專(zhuān)門(mén)機構——美國能力驗證研究所，為約12 000家實(shí)驗室專(zhuān)門(mén)提供農產(chǎn)品、食品檢測等方面的能力驗證服務(wù)。英國法律明確規定檢測實(shí)驗室必須通過(guò)由國家或共同體基準實(shí)驗室組織的或公認機構組織的經(jīng)常性的能力驗證（考核）[7]。國外許多國家每年投入大量的資金和力量支持能力驗證活動(dòng)的開(kāi)展，他們的能力驗證普遍具有測試范圍廣泛、測試頻率高周期短和測試靈活性強的特點(diǎn)[8]。

1.4 檢測水平高

國外的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構檢測設備和儀器設施配備齊全，從事檢測的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員具有較高的技術(shù)水平，為大批量、多項目和高效率的檢測提供了硬件軟件基礎。例如，儀器方面，位于美國加州的農業(yè)部弗雷斯諾分析質(zhì)檢機構光氣相色譜儀配備了9臺，可滿(mǎn)足檢測人員實(shí)現儀器專(zhuān)用，大幅提升檢測速度。英國的實(shí)驗室普遍配置了氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（GC-MS）、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（LC-MS）和液相二級質(zhì)譜（LC-MS-MS）等多種類(lèi)、高層次的現代化檢測設備。人員方面，美國檢測機構非常注重對人員的嚴格錄用和管理，在美國近1 000個(gè)實(shí)驗室，有近20萬(wàn)名工程師與技術(shù)人員，這些技術(shù)人員基本是大學(xué)以上學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)相符。美國聯(lián)邦實(shí)驗室要求每隔3～4年評議考核1次，機構人員享受?chē)夜珓?wù)員待遇[9]。先進(jìn)的儀器設備、嚴格的錄用考察及良好的待遇，使國外的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構具有較高的檢測水平和較強的檢測能力。

2 國外農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系對我國的農產(chǎn)品檢測機構發(fā)展的啟示與建議

2.1 加快推動(dòng)檢測機構改革

我國農產(chǎn)品檢測機構主要由農業(yè)系統內管理部門(mén)的檢測機構和科研教學(xué)的檢測機構組成，其他相關(guān)系統的檢測機構相應補充。我國的農產(chǎn)品具有產(chǎn)量大、種類(lèi)多和門(mén)類(lèi)雜的特點(diǎn)。面對量大類(lèi)多的農產(chǎn)品，出現了部分地區檢測機構任務(wù)量過(guò)大且超負荷運載，檢測種類(lèi)繁雜導致檢測效率低下的問(wèn)題。因此我國的農產(chǎn)品檢測機構可以借鑒國外部門(mén)職責劃分經(jīng)驗，以省級農產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭，市級農產(chǎn)品質(zhì)檢中心為骨干，縣級農產(chǎn)品質(zhì)檢中心快速生物檢測為基礎，明確機構性質(zhì)與責任，分級別管理。同時(shí)還應明確劃分蔬菜水果、畜產(chǎn)品、飼料產(chǎn)品和水產(chǎn)品等品類(lèi)的專(zhuān)業(yè)對口檢測機構，將機構進(jìn)行明確分類(lèi)。機構建設布局也應適應當地農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，如在水產(chǎn)品產(chǎn)量大的沿海城市重點(diǎn)加大水產(chǎn)品檢測機構的建設規模等。使各個(gè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構之間做到權責明晰、產(chǎn)業(yè)對口、專(zhuān)項監測及精準檢驗。

2.2 加速推廣檢測機構認證

通過(guò)認證是檢測機構為政府和社會(huì )等提供具有證明作用的數據和結果的基本條件，目前開(kāi)展檢驗檢測機構資質(zhì)認定CMA和農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核CATL兩項認證，以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙認證。農產(chǎn)品檢測機構只有經(jīng)過(guò)雙認證考核合格，才能向社會(huì )提供具有法律效力的結果數據。但現階段已通過(guò)雙認證考核的農產(chǎn)品檢測機構分布在直轄市與省會(huì )城市居多，地級市次之，縣級市及鄉鎮較少。面對檢測機構在各地分布和發(fā)展不均衡的現狀，建議各地政府和農業(yè)部門(mén)加強對縣級檢驗檢測機構雙認證的支持力度，加大資金投入和優(yōu)秀人才引進(jìn)。農產(chǎn)品檢測機構在準備雙認證過(guò)程中也要提高重視程度，提升自身檢測能力，明確機構各人員崗位職責，使準備過(guò)程更加高效。通過(guò)雙認證后，仍需要嚴格按照相關(guān)要求，定期對檢測程序進(jìn)行質(zhì)量監督和評估，提供客觀(guān)、準確的檢測數據，為農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管提供有力保障[10]。

2.3 加強推行機構能力驗證

我國現階段的能力驗證形式較為單一，主要為農業(yè)農村部和省級農業(yè)農村主管部門(mén)組織實(shí)施。為不斷加強農產(chǎn)品檢測機構能力建設，持續提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構能力水平，應充分發(fā)揮能力驗證的重要作用。我國可以學(xué)習美國、英國等國家的相關(guān)經(jīng)驗，建立專(zhuān)業(yè)權威的能力驗證機構，可根據農產(chǎn)品檢測機構自身需要隨時(shí)提供能力驗證服務(wù)，使能力驗證的形式更加多元化。政府除了組織強制性能力驗證活動(dòng)外，還要增加農產(chǎn)品檢測機構參加的自愿性能力驗證的實(shí)施補貼和獎勵政策，鼓勵支持農產(chǎn)品檢測機構積極參加能力驗證，擴大能力驗證的范圍和項目，提高參加能力驗證的頻率。對于能力驗證初驗和補驗均不合格的農產(chǎn)品檢測機構，機構應及時(shí)查找問(wèn)題并做出整改，強制性能力驗證不合格的，整改期內，停止安排指令性任務(wù)[11]。

2.4 加大推進(jìn)機構軟硬件建設

我國農產(chǎn)品檢測機構在硬件和軟件條件建設方面仍然存在區域發(fā)展不平衡、設備設施落后和技術(shù)人才短缺等問(wèn)題。要想全面提高我國農產(chǎn)品檢測機構的檢測能力，應加大對于機構實(shí)驗室設施建設和設備采購的資金投入，采購時(shí)應有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行指導，從自身職能出發(fā)，保證設施的建設滿(mǎn)足檢測需要和人員環(huán)境的安全，采購的設備能夠切實(shí)滿(mǎn)足自身檢測任務(wù)數量、項目和參數的要求，避免設備不符合檢測需要或重復采購等造成資金的浪費。同時(shí)要積極引入專(zhuān)業(yè)化人才，補齊人才缺口，提高基層檢測人員待遇，對檢測人員進(jìn)行檢驗檢測理論知識與實(shí)際操作技能的培訓，定期開(kāi)展檢測技能大賽等，努力提升檢驗檢測人員的業(yè)務(wù)能力與水平，督促檢測人員在進(jìn)一步加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作中發(fā)揮主力軍作用[12]。

3 結語(yǔ)

本文通過(guò)分析美國、英國和日本等發(fā)達國家農產(chǎn)品檢測機構建設的特色和優(yōu)勢，在農產(chǎn)品檢測機構布局、機構認證體系、能力驗證規范和機構建設等方面，總結了國外農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構建立和發(fā)展過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗為我國農產(chǎn)品檢測機構發(fā)展提供了許多啟示，我國應加快推動(dòng)農產(chǎn)品檢測機構改革，大力推廣機構能力驗證工作，加大對農產(chǎn)品檢測機構基礎建設的資金投入，積極引進(jìn)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)化人才，從而推動(dòng)我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構快速且高質(zhì)量的發(fā)展。

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