對癥施策 不斷提升基層小餐飲食品安全監管水平

余 杰

摘 要：小餐飲食品安全是食品安全監管的重要組成部分，也是食品安全事件的高發(fā)區。本文從食品安全及其安全監管意義出發(fā)，分析了小餐飲食品安全監管現實(shí)情況，探討了提高基層小餐飲食品安全監管水平的對策。

關(guān)鍵詞：對癥施策；基層小餐飲；食品安全監管

 

伴隨著(zhù)人們生活質(zhì)量的不斷提升，消費觀(guān)念持續改變，人們對牽涉到身體健康的食品安全問(wèn)題也愈來(lái)愈關(guān)注，食品安全成人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。目前，餐飲行業(yè)競爭越來(lái)越激烈，特別是基層小餐飲業(yè)，其食品安全問(wèn)題十分突出，引發(fā)了人們的關(guān)注，目前小餐飲企業(yè)數量多，分布不集中，增加了食品安全監管的難度。本文主要針對如何有效提高基層小餐飲食品安全監管方面的問(wèn)題進(jìn)行了分析與論述。

1 食品安全及安全監管的意義

基層小餐飲行業(yè)的市場(chǎng)需求大，并且近年來(lái)呈現增加態(tài)勢。隨著(zhù)社會(huì )的持續發(fā)展與進(jìn)步，人們的生活水平提高，生活節奏加快，消費觀(guān)不斷改變，外出用餐需求增加，這也給小餐飲帶來(lái)了良好的發(fā)展機遇。但與此同時(shí)，小餐飲食品安全也面臨著(zhù)十分嚴峻的考驗[1]。小餐飲分布廣、種類(lèi)多，從業(yè)工作者構成復雜，小餐飲食品安全問(wèn)題不斷出現。一些人員為追求更高的經(jīng)濟利益，罔顧食品安全問(wèn)題，從而導致食品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生，為市場(chǎng)秩序及競爭帶來(lái)了負面影響。食品安全問(wèn)題事關(guān)人們的身心健康和切身利益，對小餐飲食品行業(yè)的安全監管是保障人們健康發(fā)展、維護社會(huì )穩定的必要舉措。

2 基層小餐飲食品安全監管現實(shí)情況分析

2.1 取證執法困難

從分布區域來(lái)說(shuō)，部分小餐飲具有流動(dòng)性大的特征。特別是在當前國內倡導的自主創(chuàng )業(yè)的大環(huán)境下，大部分小餐飲從業(yè)人員為提高經(jīng)濟利潤，會(huì )優(yōu)先選取流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)模式，以節省支出。在這種情況下，食品安全監管難度大，相關(guān)人員在發(fā)現食品安全問(wèn)題以后，往往難以追查到明確的經(jīng)營(yíng)者。即使在固定區域，因為經(jīng)營(yíng)穩定性不高，存在小餐飲經(jīng)營(yíng)鋪子快速轉移等情況，很難明確直接負責人[2]。

2.2 安全監管力量缺乏

小餐飲食品安全監管力度弱，各區域小餐飲分布不集中，而且監管人員數量不足，難以細致監管這些分散型的小餐飲。在監管費用上，由于小餐飲整體經(jīng)濟體量小，在地區稅收貢獻有限，所以分配監管資金匱乏。在安全監管中，有限的工作人員需采用流動(dòng)性的監管方式，造成監管人員不能清楚地了解區域情況，加大了監管工作的難度。

2.3 執法設備無(wú)法滿(mǎn)足需求

行政法律規章逐漸完善，對小餐飲食品安全監管詳細的工作方式具有清晰的規定，必須配備相關(guān)設備和儀器。小餐飲類(lèi)型多，分布范圍廣，給安全監管帶來(lái)了諸多困難。在具體工作中，因為缺乏資金保障，執法過(guò)程中使用的儀器設備缺乏，造成對小餐飲食品安全監管執法不規范，相關(guān)制度無(wú)法順利實(shí)施[3]。

3 積極探索提升基層小餐飲食品安全監管水平的策略

3.1 按照區域實(shí)況擬定管理細則

法律規章制度范圍較寬泛，對區域中的食品安全監管工作詳細情況沒(méi)有全方位思考。在小餐飲監管工作過(guò)程中，必須要嚴格按照地區詳細情況，擬定細致的標準，進(jìn)行食品安全監管工作。例如，部分地區特色食品，在安全監管工作中必須要制定詳細的實(shí)施方案。執行安全監管的人員對方案的擬定需要從實(shí)踐中提供有效的建議或意見(jiàn)，同時(shí)也要廣泛聽(tīng)取從業(yè)人員的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復的討論，擬定共同的行業(yè)規范與要求。綜合細致化的管理規則使安全監管工作難度減小，發(fā)生安全問(wèn)題的概率也會(huì )大大減小。同時(shí)，需要關(guān)注行業(yè)規范和安全監管細則對法律的促進(jìn)作用，如果在長(cháng)時(shí)間實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了不錯的效果，可以提出對應的立法建議，讓規定被賦予法律效力，從而促進(jìn)食品安全監管法律的逐步健全和完善。

3.2 提高從業(yè)人員職業(yè)素養

小餐飲食品安全監管工作可以確保消費者的合法權益，還能夠使從業(yè)人員得到較高的經(jīng)濟效益，繼而推動(dòng)行業(yè)內部良好發(fā)展。但是，小餐飲從業(yè)人員自身文化素質(zhì)不高，對自我發(fā)展和行業(yè)發(fā)展不具備清晰的認識，也沒(méi)有認識到監管工作的重要性和監管的重要性，所以對食品安全監管有抵觸的心理。因為知識水平低，很多小餐飲從業(yè)人員在違規使用食品添加劑時(shí)，沒(méi)有意識到食品安全的重要性，不清楚違法經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)的后果。所以，在這樣的狀況下，必須要根據監管這一情況進(jìn)行廣泛宣傳教育工作。①需要幫助從業(yè)者認識到監管和日常經(jīng)營(yíng)不是對立的，食品安全監管工作對自我發(fā)展是有利的?？梢赃x取區域里面的示范型小餐飲當作重點(diǎn)正面宣傳對象，激發(fā)其他的小餐飲向其學(xué)習。②開(kāi)展學(xué)習講座，引導小餐飲從業(yè)人員認識到行業(yè)和社會(huì )發(fā)展關(guān)系，認識到食品安全的重要性。自覺(jué)按行業(yè)規范行事，自覺(jué)增強食品安全意識[4]。

3.3 增強執法辦案工作

①增強辦案水平。當前食品案件多出現在無(wú)證、過(guò)期食品以及抽檢不達標這幾個(gè)方面。檢查執法不深入，未能將行業(yè)潛規則挖掘出來(lái)，通常是媒體曝光，而較少由監管部門(mén)發(fā)現主動(dòng)查處。②推行執法程序。針對臺賬登記于消毒保潔等違法行為案件需要找到簡(jiǎn)單容易的程序進(jìn)行處理?？梢越梃b交警處罰運用移動(dòng)執法終端處罰模式，程序十分簡(jiǎn)單，且額度比較合適，可設定年度總分，違者扣證或者錄入征信系統。逐漸改善目前的情況，減輕執法工作人員工作負擔以及風(fēng)險，提高執法效率。③增強法律適用性。食品安全法規需要根據經(jīng)濟發(fā)展情況和各行業(yè)特性設置處罰的標準，經(jīng)濟發(fā)達地區與西部小鎮為相同的處罰標準，小餐飲和大型生產(chǎn)公司為一個(gè)標準。實(shí)時(shí)修正基層的消毒和健康證等操作性不強的條款，便于基層執法[5]。

4 結語(yǔ)

在基層小餐飲食品安全監管工作過(guò)程中，要想不斷提高食品安全監管工作水平，必須持續推動(dòng)強化整個(gè)社會(huì )食品安全監管氛圍與監管部門(mén)專(zhuān)項檢查的工作。同時(shí)，需要監管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調與配合，綜合施策，加強食品安全監管，提高監管水平，確保食品安全。

參考文獻

[1]徐以成.提升網(wǎng)絡(luò )餐飲食品安全監管質(zhì)量水平的思考[J].現代食品,2021(16):152-155.

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[3]景佩星.大市場(chǎng)監管體制下餐飲食品安全監管的機遇與挑戰[J].中國食品藥品監管,2019(4):76-81.

[4]劉澤宇.關(guān)于太原市餐飲食品安全建設的分析[J].中共太原市委黨校學(xué)報,2019(1):22-25.

[5]王清柏.怎樣提高餐飲食品安全監管水平[J].山東工業(yè)技術(shù),2018(17):248.