新市場(chǎng)監管體制下加強食品安全監管的措施分析

王金梅

（泉州市市場(chǎng)監管綜合執法支隊，福建泉州 362000）

摘 要：在新市場(chǎng)監管體制下，需要更加重視食品安全，將監管思想進(jìn)行調整，有助于改革進(jìn)一步落實(shí)。因此，本文主要對加強食品安全監管的措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新市場(chǎng)；監管體制；食品安全監督

 

隨著(zhù)我國市場(chǎng)監管機構改革，國家市場(chǎng)監督管理總局將對食品安全監管體制進(jìn)行綜合改進(jìn)，使我國食品監管內容產(chǎn)生變化，進(jìn)入新階段和新模式，新一輪體制改革加入“放管服”內容，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，監管方法不斷創(chuàng )新。為推動(dòng)新市場(chǎng)監管體制下食品安全監管工作的順利落實(shí)，需要對食品安全更加重視，現就新市場(chǎng)監管體制下加強食品安全監管的措施展開(kāi)分析。

1 新市場(chǎng)監管體制作用

食品安全監管體系面臨著(zhù)一些問(wèn)題，如協(xié)調性不強、食品安全容易出現隱患等。為此，我國市場(chǎng)監督管理體制進(jìn)一步進(jìn)行改革，在新市場(chǎng)監督管理體制下，將工商管理部門(mén)、食品藥品監管等專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行整合，統一市場(chǎng)監管模式，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)知識優(yōu)勢，同時(shí)也利于執法人員加大食品安全違法事件監管力度，提高監管水平。整合之后市場(chǎng)能夠保證業(yè)務(wù)水平，應用更多檢驗方式對食品安全進(jìn)行檢驗，查處違法案件中各個(gè)環(huán)節，從而使食品安全違法犯罪遭到打擊。

新市場(chǎng)監管體制實(shí)現食品安全產(chǎn)業(yè)鏈條全覆蓋，我國食品行業(yè)主體多、專(zhuān)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈較長(cháng)，綜合監管模式需要對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面覆蓋，有效預防風(fēng)險，簡(jiǎn)約執法。在新體制建設之中，能將監管力量聯(lián)合起來(lái)，對生產(chǎn)、消費、流通等不同食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節進(jìn)行檢測，同時(shí)也能使食品得到追溯，實(shí)現全覆蓋監管模式，保障食品安全。

我國逐步推進(jìn)“放管服”改革，以提高治理體系現代化水平，其主要目標是降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，減少不必要的行政成本。綜合監控模式通過(guò)集中部門(mén)，特別是通過(guò)全面改革市場(chǎng)監管執法，提高執法效率，從食品監管角度來(lái)看，仍有一些領(lǐng)域有待開(kāi)拓，例如跨部門(mén)協(xié)調食品廣告管理、食品包裝和其他相關(guān)產(chǎn)品監控等實(shí)際工作[1]。對此，應有力整合這些相關(guān)功能，適應新市場(chǎng)監管模式。這些措施將有助于降低部門(mén)間協(xié)調成本，提高行政效率，落實(shí)科學(xué)分工，明確監管責任。從改革前對食品經(jīng)營(yíng)者監管來(lái)看，不少食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷反思，進(jìn)一步整合消費者投訴渠道和方法，以降低消費者維權成本，提高整個(gè)市場(chǎng)運作效率，增強市場(chǎng)力量。

2 加強食品安全監管措施

2.1 因地制宜

食品安全監管要加強差異化設置，對不同地方，根據企業(yè)食品市場(chǎng)進(jìn)行政策改進(jìn)，促進(jìn)食品安全問(wèn)題的解決[2]。人數較多的密集型城市需要作為食品安全重點(diǎn)管控地區，而食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量較多的地區，需要投入大量人力和財力才能保證監管機制較為完善。同時(shí)也要科學(xué)制定改革方案，促進(jìn)資源差異化配置，使食品安全風(fēng)險降到最低。

2.2 建立統一標準

執法過(guò)程中，頂層設計要加強法律體系構建，促進(jìn)執法載體完善，市場(chǎng)監督管理過(guò)程中會(huì )與不同食品機構產(chǎn)生矛盾，在執法層面上要保證執法原則，統一食品安全執法程序，認真制定相關(guān)法律法規，對執法內容進(jìn)行明確。食品安全與市場(chǎng)監管聯(lián)系更加緊密，如深圳目前在食品準入與貿易登記制度改革、打擊假冒食品、調查和處罰保健食品、非法廣告等方面加強統籌規劃，一定程度上提高了食品安全工作的整體性。

2.3 建立執法人員培訓體系

基層食品安全部門(mén)要加大力度進(jìn)行監管，執法人員業(yè)務(wù)水平直接影響監管是否滿(mǎn)足食品安全要求，因此市場(chǎng)監管機構也需要對基層食品監管人員進(jìn)行一定培訓，同時(shí)要完善相關(guān)機制，例如培訓機制、監督機制，促進(jìn)科學(xué)劃分安全管理權利[3]。另外也可以實(shí)施獎懲制度，對工作中負責人員進(jìn)行一定獎勵，也可以實(shí)行量化考核評估體系，樹(shù)立法律權威性，提高執法人員對食品安全執法的積極性和使命感。

2.4 提升食品產(chǎn)業(yè)監管水平

科學(xué)嚴格執法要勇于擔當責任，嚴格進(jìn)行監管，打擊違法犯罪問(wèn)題。要做好食品監管，就要保證國家正常發(fā)展、人民生活健康水平需求得到滿(mǎn)足，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新力度，例如可以采取幫扶機制，引導支持企業(yè)采用更先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理制度，保證管理水平提高。另外，也需要對食品謠言進(jìn)行合理規范，避免人民群眾心中對食品安全存在疑慮。要推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)升級，相關(guān)部門(mén)也要推出一些扶持政策，促進(jìn)地方品牌化管理，按照法律法規標準化管理。例如，深圳在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育方面成果顯著(zhù)，深圳市食品安全集團有限公司加強安全質(zhì)量體系建設，對學(xué)校食堂等部分重點(diǎn)領(lǐng)域加大經(jīng)營(yíng)監管力度，加強食品安全的同時(shí)也開(kāi)展品牌示范項目，促進(jìn)食品品牌塑造，優(yōu)化本土品牌。另外，深圳經(jīng)濟特區在不斷完善法律體系建設，實(shí)現食品安全法律基礎[4]。

2.5 推進(jìn)雙隨機一公開(kāi)

在“五位一體”建設過(guò)程中，食品安全與民生相連接，所以在新形勢下要對食品安全進(jìn)行監管，落實(shí)重大文件和會(huì )議要求，在市場(chǎng)準入電子商務(wù)以及大數據應用等方面提高效率，信息化建設過(guò)程中，也要運用地方平臺加強頂層設計，促進(jìn)基層食品安全監管質(zhì)量。在監管方面可以組織開(kāi)展隨機抽查評估目前狀況，另外也可以利用網(wǎng)格化模式保證食品安全，減小風(fēng)險。對于違法違規食品企業(yè)以及被投訴次數過(guò)多的企業(yè)提高抽查頻次，另外國家層面也要修改制定法律，明確雙隨機一公開(kāi)責任范圍，強化安全風(fēng)險應急措施。

2.6 加強失信聯(lián)合懲戒

我國大力發(fā)展社會(huì )誠信制度體系建設，在信用信息平臺之中實(shí)現信息共享和數據共享，一旦食品企業(yè)安全出現問(wèn)題，通過(guò)對不同企業(yè)劃分信用等級以及失信聯(lián)合懲戒等措施，對違反食品安全企業(yè)進(jìn)行管理，避免食品安全出現重大損失，對相關(guān)負責人實(shí)施商業(yè)登記、行政審批、出境入境等方面限制。

2.7 推動(dòng)社會(huì )共治

食品安全基層工作最為主要，如今社會(huì )環(huán)境之下，常態(tài)化構建風(fēng)險預警體系，建立食品安全交流工作系統，例如深圳舉辦了食品安全國際論壇以及執法行動(dòng)，促進(jìn)食品安全全社會(huì )共治，招收群眾志愿者加入執法隊伍，提升社會(huì )共治水平。

2.8 加強信息化監管能力

監管能力不足有礙于食品行業(yè)監管，會(huì )帶來(lái)食品風(fēng)險問(wèn)題，所以要突出科技作用，采用新技術(shù)促進(jìn)食品安全檢查技術(shù)研發(fā)，例如深圳市開(kāi)展食品安全研究，發(fā)現共性問(wèn)題[5]。另外也要加強互聯(lián)網(wǎng)水平，將信息化手段加入食品監管之中，利用網(wǎng)絡(luò )信息化平臺營(yíng)造食品監管體系，例如2018年深圳建設智慧市場(chǎng)監管平臺，打造指揮中心以及大數據中心，依照平臺中數據構建業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)也加入四大模塊，全力促進(jìn)智慧網(wǎng)絡(luò )監管體系的健全。為使食品安全監測技術(shù)得到有效支持，深圳積極整合技術(shù)機構，利用標準技術(shù)研究院、計量質(zhì)量檢測研究院、農產(chǎn)品檢測中心等機構技術(shù)維護消費者權益，有效提高食品安全科學(xué)管理能力，特別是在食品安全風(fēng)險交流與研究方面，深圳市建立食品技術(shù)標準體系，食品消費教育引導工作成效顯著(zhù)。

3 結語(yǔ)

國家市場(chǎng)監督管理局的組建使食品監管被納入市場(chǎng)管理，食品監督發(fā)生歷史性變革，在此背景下，食品安全監管無(wú)疑獲得了新的發(fā)展機遇。在強大的市場(chǎng)監管改革下，新的市場(chǎng)監督體系改革在食品安全領(lǐng)域工作中發(fā)揮積極作用，提高了監測效率，本文提出切實(shí)可行的建議，對地方市場(chǎng)監管體制改革中食品安全工作的運用具有一定的參考價(jià)值。

參考文獻

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[2]馮曉斌.新市場(chǎng)監管體制下如何加強食品安全監管[J].市場(chǎng)監督管理,2019(4):40-41.

[3]苗青青.我國食品安全監管制度完善研究[D]蘭州:西北民族大學(xué),2020.

[4]李克.完善農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全監管體系的建議[J].科學(xué)咨詢(xún)(科技·管理),2020(5):113.

[5]呂春雷.大市場(chǎng)監管體制下食品安全治理路徑新思考[J].中國食品藥品監管,2019(5):91-96.