我國已確立食品安全國家監督抽檢制度和抽檢結果定期公布制度。昨日，國家食品藥品監管總局首次發(fā)布小麥粉、乳制品、食用油等11大類(lèi)食品安全狀況的國家監督抽檢結果，瓶(桶)裝水、果酒、配制醬油不合格率超過(guò)10%。

　　問(wèn)題

　　三種食品不合格率超10%

　　抽檢的11大類(lèi)食品中，嬰幼兒乳粉、小麥粉的抽檢未發(fā)現不合格樣品;但瓶(桶)裝水、果酒、配制醬油的抽檢不合格率，分別達到11.9%、11.1%和14.3%，安全風(fēng)險較高。

　　食藥總局食品監管一司巡視員畢玉安介紹，與以往分環(huán)節、分部門(mén)各自開(kāi)展的食品抽檢相比，此次食品安全國家抽檢以發(fā)現問(wèn)題為目標，側重基層食品安全監管力量的整合，覆蓋全國31省(自治區、直轄市)，抽檢食品生產(chǎn)企業(yè)數量達到7719家，抽檢樣品共計21682批次，多為安全隱患易藏匿，公眾關(guān)注度高、消費者意見(jiàn)較多的食品種類(lèi)和中小企業(yè)制售。

　　原因

　　不合格產(chǎn)品多由小微企業(yè)生產(chǎn)

　　抽檢結果顯示，11類(lèi)食品抽檢不合格的原因，主要是菌落總數等微生物超標和超限量、超范圍使用食品添加劑，問(wèn)題屬于可控范圍，未發(fā)現新的食品安全問(wèn)題。此外，抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)大多為小微企業(yè)，甚至小作坊，在衛生條件、原材料使用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制上存在缺陷，而大型企業(yè)質(zhì)量安全方面較有保障。

　　食藥總局綜合此次食品國抽結果分析認為，我國食品安全狀況整體較為穩定，未發(fā)現非法添加非食用物質(zhì)等新的嚴重的安全問(wèn)題。

　　處理

　　清理庫存產(chǎn)品 召回出廠(chǎng)產(chǎn)品

　　對抽檢發(fā)現的不合格食品，食藥監管部門(mén)也監督制售企業(yè)對庫存產(chǎn)品采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施全面清理，對已出廠(chǎng)、銷(xiāo)售的不合格食品依法召回，并向所在地食品藥品監管部門(mén)書(shū)面報告。

　　在首次食品安全國家監督抽檢基礎上，結合近期公眾關(guān)注熱點(diǎn)，國家食藥總局最近確定了2014年八類(lèi)重點(diǎn)監管食品，包括：嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油和食品添加劑。

　　■縱深

　　食品抽檢由多頭監管到食藥總局統一發(fā)布

　　“不久前剛剛有部門(mén)公布過(guò)某種食品抽檢合格率99.8%，幾天后又有其他部門(mén)抽檢結果顯示，同種食品某項指標嚴重超標!”類(lèi)似狀況，今后將隨食品安全國家監督抽檢制度的建立、完善而逐漸消失。

　　食品安全監督曾“九龍治水”

　　食品監督抽檢，在我國起步很早，但近些年，多個(gè)監管部門(mén)分頭公布的抽檢結果并不吻合，甚至相互矛盾，讓公眾對其權威性和準確性，多有質(zhì)疑，對我國食品安全狀況的信心，也逐漸降低。

　　國家食藥總局宣傳司司長(cháng)王鐵漢介紹，過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間里，我國的食品安全工作涉及質(zhì)檢、工商、食藥等多個(gè)部門(mén)，抽檢監測工作基本上是根據各自監管職能按環(huán)節劃分，分別開(kāi)展。抽檢結果的公布時(shí)間、種類(lèi)、數據內容，也難以一致，經(jīng)常會(huì )對公眾理性看待食品安全問(wèn)題造成困擾。

　　2013年的機構改革，組建了國家食品藥品監督管理總局，整合原來(lái)分散在質(zhì)檢、工商、食藥、衛生等部門(mén)在食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節的安全監管職能。之后，為改變食品安全分段監管、九龍治水亂局，國務(wù)院又下發(fā)通知，要求省、市、縣、鄉鎮(街道)在規定時(shí)間內依次完成食品安全監管機構、職能、檢驗檢測資源的整合。

　　此次抽檢，正是基于自上而下的監管職能整合而開(kāi)展的，從去年四季度規劃部署、實(shí)施開(kāi)展，到今年一季度數據回收完成統計分析，歷時(shí)數月。抽檢結果，由國家食藥總局統一、及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。

　　很多地方監管資源整合未到位

　　與以往食品監督抽檢普遍高合格率不同的是，此次食品國家監督抽檢，以發(fā)現問(wèn)題為導向，選擇了公眾關(guān)注度高、消費反映問(wèn)題的食品種類(lèi)，抽樣設計也側重安全隱患頻發(fā)的城鄉接合部、農村地區小微型企業(yè)。

　　王鐵漢坦言，此次抽檢也存在一些不足，比如抽檢公布時(shí)間相對較長(cháng)等。“各地食藥監管機構改革尚未全部完成，尤其是基層的食品安全監管資源仍在整合中，很多地方以往分段監管的資源、人員尚未整合劃轉到位;一些工作人員對國家監督抽檢標準、程序不熟悉，爭議性樣品需要備樣復檢等等原因，造成各省監督抽檢的工作進(jìn)度快慢不一，導致抽檢結果的最終匯總不斷后延。”王鐵漢說(shuō)，各種問(wèn)題，還需堅持食品安全國家監督抽檢的常態(tài)化、信息公開(kāi)化，以推動(dòng)基層機構改革逐步到位，國家自上而下的食品安全監管體系逐步完善。

　　■ 治理

　　1取締無(wú)證生產(chǎn)大桶水黑窩點(diǎn)

　　此次全國抽檢結果顯示，瓶(桶)裝飲用水不合格樣品率為11.9%。國家食藥總局食監一司司長(cháng)馬純良介紹，不合格率較高，主要因為此次抽檢重點(diǎn)在風(fēng)險隱患較高環(huán)節抽選樣品。但瓶(桶)裝飲用水特別是“大桶水”確實(shí)存在食品安全問(wèn)題較多，主要是菌落總數、霉菌和酵母等微生物指標超標。

　　不合格產(chǎn)品主要集中于小型企業(yè)生產(chǎn)。中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院研究員元曉梅分析，“大桶水”不合格的主要原因是：部分小企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)管理欠缺、設備設施條件簡(jiǎn)陋。同時(shí)，桶裝水的生產(chǎn)環(huán)節如回收水桶的清洗，是否為連續生產(chǎn)的產(chǎn)品，大桶水儲存環(huán)境等因素都會(huì )影響產(chǎn)品質(zhì)量。

　　馬純良表示，為治理“大桶水”食品安全隱患，總局近日已下發(fā)專(zhuān)項通知，要求各地食藥監管部門(mén)嚴格審查“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)水源、生產(chǎn)條件和管理制度落實(shí)情況，達不到許可條件要求的，一律不予生產(chǎn)許可;對不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍達不到要求的，必須依法關(guān)停，強制退出;堅決取締無(wú)證生產(chǎn)、制售假冒偽劣“大桶水”黑窩點(diǎn)黑作坊。

　　2小作坊下月起全面登記監管

　　首次食品國家抽檢結果顯示，多數不合格產(chǎn)品為小微企業(yè)、小作坊制售。如何遏制這些高風(fēng)險環(huán)節的食品安全隱患?國家食藥總局食監一司司長(cháng)馬純良表示，6月1日起實(shí)施的《食品生產(chǎn)通用衛生規范》將對小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)有更細化的監管措施。目前，國家食藥總局已在指導各地食藥監管部門(mén)對隱患較多的食品小企業(yè)、小作坊進(jìn)行全面登記。登記內容包括業(yè)主信息，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)以及銷(xiāo)售區域。今后，通過(guò)基層食藥監管所，對照登記信息對轄區內的食品小企業(yè)、小作坊開(kāi)展嚴格監管。

　　3擅改過(guò)期食品保質(zhì)期或被“拉黑”

　　國家食藥總局食監二司司長(cháng)張靖介紹，過(guò)期食品如何處置，是社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是食品安全監管和風(fēng)險防范的重點(diǎn)。今年3月，國家食藥總局發(fā)出專(zhuān)項通知，部署超過(guò)保質(zhì)期食品的監管工作：一是監督食品經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)自清自查，過(guò)期食品下架，臨近保質(zhì)期食品應專(zhuān)區降價(jià)銷(xiāo)售;二是過(guò)期食品須回收處置，防止修改包裝后回流市場(chǎng)。張靖強調，擅自處置過(guò)期食品，更換食品包裝、修改食品生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的行為，都是違法行為，監管部門(mén)將加大處罰力度。情節嚴重的，將被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)或銷(xiāo)售許可證，列入黑名單向社會(huì )公示。