【食安中國網(wǎng)訊】 天津市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監督局、食品藥品監督管理局日前實(shí)現“三合一”,中國第一個(gè)省級層面的“市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )”正式掛牌成立。至此,中國已有從區縣到省級的多個(gè)地方通過(guò)這種方式專(zhuān)門(mén)組建市場(chǎng)監管機構。

　　作為這種新設機構的重要職能,涉及百姓生命健康與安全的食藥監管也隨之開(kāi)啟了“三合一”的探索模式。

　　2013年11月,浙江舟山市將工商、食藥、質(zhì)監合并組建舟山市市場(chǎng)監督管理局;2014年1月1日,上海浦東新區的工商、質(zhì)監、食藥監部門(mén)合并成立上海浦東新區市場(chǎng)監督管理局,同時(shí)變垂直管理為屬地管理;2014年5月14日,深圳市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )正式掛牌成立……

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明說(shuō),雖然各地將質(zhì)監、工商、食藥監部門(mén)“三合一”的總體思路大同小異,但天津在省一級單位真正撤掉原有的三個(gè)局實(shí)現合并,“探索的力度確實(shí)非常大”。

　　天津市場(chǎng)監管委主任林立軍表示,這次機構改革旨在形成統一的監管隊伍,優(yōu)化監管流程,保證監管到位,激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　中國對食品在生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域由質(zhì)監、工商分段監管歷來(lái)飽受詬病,一場(chǎng)關(guān)于食藥監管的改革正在進(jìn)行。

　　2013年3月,國家食品藥品監督管理總局成立,全程管理食品藥品。同年4月下發(fā)的國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)指出,省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監督管理職能和機構的模式,結合本地實(shí)際,將各部門(mén)的食品安全監管和藥品管理職能進(jìn)行整合,組建食品藥品監督管理機構。

　　在改革實(shí)踐中,“三合一”并非各地都采用的模式,例如上海在市級層面就參照總局模式重新設立上海市食品藥品監督管理局,同樣整合了食藥安全各個(gè)環(huán)節的監管。

　　從字面上看,工商和質(zhì)監兩個(gè)部門(mén)可以對應所有產(chǎn)品的流通與生產(chǎn),而同樣作為市場(chǎng)監管委組成部分的食藥監管部門(mén)似乎略顯專(zhuān)業(yè)與狹窄。但林立軍表示,“三合一”的機構改革將會(huì )更加注重對食品藥品的安全監管。

　　以開(kāi)設食品生產(chǎn)企業(yè)為例,自去年國家食品藥品監督管理總局成立以來(lái),多地食品流通許可證改為由食藥監部門(mén)辦理,這樣,按照國家規定,申請者需要去工商部門(mén)辦理企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照,去食藥監部門(mén)辦理食品流通許可證,去質(zhì)監部門(mén)辦理組織機構代碼證,程序繁瑣,一旦出了問(wèn)題,各部門(mén)也僅對各自監管環(huán)節負責,經(jīng)常相互推諉。

　　“‘三合一’模式下,注冊企業(yè)的三個(gè)證照在一個(gè)窗口就可以完成辦理。”南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任馬云澤說(shuō)。

　　在食藥監管部門(mén)基層執法方面,王海福說(shuō),整合基層執法隊伍比三個(gè)局各自建立完整的隊伍節約很多編制。

　　記者了解到,在這一輪食藥監管改革中,精簡(jiǎn)行政機構、壯大基層執法隊伍的“關(guān)口前移”理念為各地普遍接受,“三合一”模式下以工商執法隊兼任食藥監執法隊的方法雖然節約了編制,但也引發(fā)了一些質(zhì)疑。

　　“福喜事件暴露出中國食品安全監管的疏漏,因為涉及人們的生命健康,國外對食品藥品的監管非常嚴格,一般都由專(zhuān)門(mén)機構來(lái)進(jìn)行。如果要采用合并的部門(mén)監管,其內設機構和運作流程一定要經(jīng)過(guò)仔細的論證與研究,確保專(zhuān)業(yè)性和安全性。”南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(cháng)孫濤說(shuō)。