農作物保險以稻、麥等糧食作物和棉花、煙葉等經(jīng)濟作物為對象，農作物的收獲量為保險標的的經(jīng)濟活動(dòng)。以各種作物在生長(cháng)期間因自然災害或意外事故使收獲量?jì)r(jià)值或生產(chǎn)費用遭受損失為承保責任的保險。 包括承保農作物遭 受干旱、低溫、霜凍、冰雹、暴雨、咫風(fēng)、病蟲(chóng)等自 然災害或其他意外事故的損失的保險。對保障農業(yè)再 生產(chǎn)的正常進(jìn)行，滿(mǎn)足社會(huì )對農產(chǎn)品的需要，有重要作用。

　　據中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，今年以來(lái)，我國多個(gè)省份出現不同程度的旱情，很多地區農作物大面積減產(chǎn)，甚至出現農作物絕收的現象。作為農業(yè)保險的一種，糧食作物保險正可以發(fā)揮彌補損失、恢復生產(chǎn)的作用。面對旱情，我國的政策性農業(yè)保險是否起到了彌補損失、恢復生產(chǎn)的作用?記者就此進(jìn)行了調查采訪(fǎng)：

　　受近期旱情影響，遼寧省近2000萬(wàn)畝作物成災或絕收。遼寧省各財險公司目前正在全力以赴進(jìn)行旱災農業(yè)保險理賠，確保受災農民及時(shí)足額拿到賠款。

　　沈陽(yáng)市渾南現代農業(yè)示范區柏葉村的王新宇今年承包了3700畝旱田種植玉米，60多年不遇的大旱讓他承包的地塊都不同程度的減產(chǎn)，其中有1500畝玉米更是完全絕收。眼看收成無(wú)望，王新宇向投保農業(yè)保險的保險公司報案理賠，今天他拿到了第一筆賠款，每畝地180元。

　　王新宇：整個(gè)賠了27萬(wàn)，整個(gè)損失差遠了，但種子、化肥錢(qián)能出來(lái)了。往年(理賠)都得兩個(gè)來(lái)月時(shí)間，今年比較快，十多天就理賠了。

　　王新宇今年年初按每畝地4.96元的保費給自己的玉米地全都投了保險，能這么快拿到賠款，是得益于承保公司開(kāi)辟了理賠綠色通道，取消了需要農戶(hù)履行的《報損清單》、《賠款匯總表》、《賠款協(xié)議》等流程。

　　人保財險沈陽(yáng)市分公司副總經(jīng)理徐福金：往年的做法是普遍查完災情再定損，對農戶(hù)進(jìn)行賠付。今年是即查即賠，再一個(gè)在簡(jiǎn)化手續中，對農戶(hù)需要簽字的，我們采取后補的方式，就是馬上賠付，后補手續。

　　今年遼寧省政策性農業(yè)保險的起賠點(diǎn)仍為30%，也就是承保農作物損失率達到30%以上，將按照作物生長(cháng)期劃分保險金額和損失率計算賠款;對于絕收地塊，將全額賠付。

　　受持續旱情影響，今年河北多地秋玉米都出現了不同程度的絕收情況，全省絕收面積接近50萬(wàn)畝。雖然有些地區的農民購買(mǎi)了“農業(yè)保險”，但理賠金額遠達不到農民預期。

　　柏鄉縣農民張玉柱：挺苛刻的，到秋天顆粒無(wú)收了，陪點(diǎn)種子、化肥錢(qián)。

　　相比買(mǎi)了保險的農民來(lái)說(shuō)，絕大多數農民都不知道有“農業(yè)保險”，或者聽(tīng)說(shuō)辦理時(shí)手續繁瑣，出險后理賠低，很多農民都被迫棄保。

　　農民：沒(méi)人組織、也沒(méi)人講這個(gè)。

　　記者聯(lián)系了河北省內的4家保險公司，無(wú)一例外得到的答復是，農業(yè)保險辦不了。

　　保險公司：沒(méi)有開(kāi)辦這個(gè)險種，這個(gè)不太清楚，你問(wèn)問(wèn)別家的公司。

　　一位從事保險業(yè)務(wù)近10年的業(yè)內人士劉先生表示，農業(yè)保險風(fēng)險高、賠率高、而費率低，很多保險公司都不會(huì )主動(dòng)發(fā)展相關(guān)險種：

　　劉先生：農業(yè)風(fēng)險非常的高，做起來(lái)投入成本大，各家都不愿意設。

　　相似的情況，也出現在了農業(yè)大省河南。今年夏天，河南遭遇63年未遇的干旱，河南局部地區的秋收作物受到影響，有些地塊甚至出現絕收。記者調查發(fā)現，糧食作物保險在河南多地的推行情況不樂(lè )觀(guān)。原本幫扶農民的惠農政策，為什么在農民中間難以推行?

　　河南省統計局地方經(jīng)濟社會(huì )調查隊，抽取調查的600個(gè)農戶(hù)中，參加玉米保險的有68戶(hù)，參保率只有一成多。

　　為什么旱情嚴重，參加糧食保險的農民卻寥寥無(wú)幾?南陽(yáng)鄧州農民羅玉楚給出的答案是“劃不來(lái)”。

　　羅玉楚：一畝地他給你賠3.6是吧?連本帶利4塊多。人們都不希望入這個(gè)保險。

　　不只是賠付金額讓農民覺(jué)得不劃算，保險公司投保過(guò)程的不規范，也是造成糧食作物保險參保率低的原因。河南省農業(yè)保險領(lǐng)導辦公室成員、河南省財政廳地方金融處處長(cháng)劉安成認為，在當前種地成本不斷上漲的背景下，農業(yè)保險政策本身需要完善：

　　劉安成：現在化肥、農藥，方方面面投入的成本都非常高，農民本身種糧的積極性都打些折扣，農民惜種這種現象是非常嚴重的，再加上你理賠的標準本身就低，還不足以抵消我的損失。在這種情況下，農民的投保的積極性會(huì )高嗎，不可能高。

　　據中國保監會(huì )發(fā)布的《中國保險業(yè)社會(huì )責任白皮書(shū)》數據：去年，中國保險業(yè)保費收入達1.72萬(wàn)億元，居世界第四位。全年農業(yè)保險承保主要農作物11.06億畝，三大口糧保險覆蓋率均超過(guò)60%;賠付金額208.6億元，賠付農戶(hù)3367萬(wàn)人次。

　　中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長(cháng)郝演蘇說(shuō)，對于主要糧食作物保險，政府部門(mén)都有補貼。但是，為什么農戶(hù)參加糧食作物保險的熱情不高?郝演蘇認為，主要原因之一是農戶(hù)的觀(guān)念意識問(wèn)題。

　　郝演蘇：農業(yè)保險是我們所有保險中補貼額度最高的。目前我們的農業(yè)保險，尤其對大梁保險采取三級補貼，即中央、省級單位和縣級單位的三級財政補貼。但是在財政補貼基礎上，農民還要支付一小部分費用的。由于農民的保險意識還存在很多缺乏，去年收成很好，所以大家就忽視了可能出現的災害，有一種僥幸心理，所以就出現了這個(gè)問(wèn)題。

　　那么，如何促進(jìn)糧食作物保險健康發(fā)展，為糧食生產(chǎn)撐起一把有力的“保護傘”。郝演蘇認為：

　　郝演蘇：解決這個(gè)問(wèn)題說(shuō)容易容易，說(shuō)不容易也不容易。說(shuō)容易，就是政府對農業(yè)保險的保費實(shí)現全部負擔，但是實(shí)行全部負擔又有一個(gè)問(wèn)題，因為這里面有很多農作物除了要賣(mài)給國家，大多數農民個(gè)人的收入，那么對于個(gè)人收入是否可以實(shí)行全額補貼的政策，如果農業(yè)可以全額補貼，在其他行業(yè)是不是也可以全額補貼。所以這里面存在這個(gè)矛盾和問(wèn)題。

　　原標題：糧食作物保險多地推行不樂(lè )觀(guān) 農業(yè)保險政策需完善

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