吉林省為緩解糧食倉容壓力，鼓勵糧食購銷(xiāo)企業(yè)從事政策性糧食收儲，吉林東福米業(yè)公司等5家企業(yè)獲得政策性糧食收儲資格。圖為東福米業(yè)公司投資建設的立筒倉。

　　當前，糧食主產(chǎn)區倉容緊張給糧食收購造成了困擾。倉容緊張的原因主要是，糧食連續多年豐收，各地糧庫爆滿(mǎn)。更深層次的原因則是，在現有糧食購銷(xiāo)政策下，糧食價(jià)格持續多年上漲，民營(yíng)企業(yè)收購謹慎，國有收儲企業(yè)成為收購主力軍,大部分糧食流向國儲庫。

　　要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，激發(fā)糧食市場(chǎng)活力，改變目前糧食市場(chǎng)主體過(guò)分依賴(lài)托市收購政策的局面。

　　糧價(jià)多重倒掛

　　國內外糧價(jià)倒掛、國內主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區糧價(jià)倒掛、成品糧與原糧價(jià)格倒掛等多重倒掛現象，導致糧食加工企業(yè)收購糧食積極性下降，糧食源源不斷地流向國有收儲企業(yè)。

　　北大荒股份854農業(yè)分公司第一管理區第八作業(yè)站的丁勝利從事水稻種植近20年時(shí)間了，今年他種植了4500畝水稻，目前長(cháng)勢良好，估計又是一個(gè)豐收年。他告訴記者，2004年以前由于沒(méi)有托市政策托底，糧食價(jià)格大起大落，種糧收益得不到保障。2004年之后，國家實(shí)行水稻最低收購價(jià)政策，并逐年提高水稻銷(xiāo)售價(jià)格，他的種糧收益也越來(lái)越好。為了穩定土地經(jīng)營(yíng)面積，他去年花了1000多萬(wàn)元購買(mǎi)了4500畝地12年的使用權。

　　丁勝利說(shuō)，他現在根本不用擔心稻谷賣(mài)不出去，現在和以前唯一的不同是，以前主要把稻谷賣(mài)給一家稻米加工企業(yè)，近兩年隨著(zhù)托市收購價(jià)格越來(lái)越高，國有收儲企業(yè)的收購價(jià)高于加工企業(yè)，他就選擇把糧食賣(mài)給當地糧庫。

　　丁勝利的選擇也是許多農民的選擇。近年來(lái)，國有糧食收儲企業(yè)在糧食收購市場(chǎng)一直發(fā)揮著(zhù)主力軍作用。今年夏季糧油和早秈稻再獲豐收，新糧上市初期市場(chǎng)價(jià)格低于托市價(jià)格，為保護農民利益，糧食主產(chǎn)區大面積啟動(dòng)托市收購，湖北、江蘇、安徽、河南、山東等5省先后啟動(dòng)小麥最低收購執行預案，江蘇、安徽、湖北、四川等10省先后啟動(dòng)油菜籽臨時(shí)收儲政策，湖北、安徽、江西、湖南、廣西等5省(區)先后啟動(dòng)早秈稻最低收購價(jià)執行預案。

　　原本為臨時(shí)性的托市收購實(shí)際上已經(jīng)成為一種常態(tài)化政策。然而,隨著(zhù)糧食價(jià)格持續多年上漲，當前國內糧食市場(chǎng)出現了國內外糧價(jià)倒掛、主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區糧價(jià)倒掛、成品糧與原糧價(jià)格倒掛等多重倒掛現象，這直接導致糧食越豐收進(jìn)口越多、主銷(xiāo)區到主產(chǎn)區收購糧食積極性下降、糧食加工企業(yè)收購不積極。在這種情況下，國有收儲企業(yè)承擔糧食收購主渠道重任，敞開(kāi)收購，糧食主產(chǎn)區的糧食源源不斷地流向國儲庫。

　　國家掌握大部分糧源，能夠通過(guò)宏觀(guān)調控有效應對國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)。但是，國家以最低收購價(jià)收購糧食，又通過(guò)國家糧食交易中心定期組織的政策性糧食拍賣(mài)順價(jià)銷(xiāo)售政策性糧食，這“一進(jìn)一出”不利于形成市場(chǎng)價(jià)格機制，糧食行業(yè)“稻強米弱”、“麥強面弱”格局難以打破，許多企業(yè)處于階段性開(kāi)工狀態(tài)。此外，國內外糧價(jià)倒掛使得政策性糧食無(wú)法順價(jià)銷(xiāo)售出去，這也成為大部分糧食流向國庫、儲備越來(lái)越多的根本原因。

　　鼓勵更多主體儲糧

　　國家糧食儲備規模越來(lái)越大，倉容壓力越來(lái)越大，財政負擔也越來(lái)越沉重。為了激發(fā)市場(chǎng)活力，國家鼓勵多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購。

　　中國農科院農經(jīng)所所長(cháng)秦富認為，走出政策性收儲困境的一個(gè)主要措施是推動(dòng)糧食儲備多元化，走出國儲倉容壓力越來(lái)越大的困境。在鼓勵中央和地方儲備做大做強的同時(shí)，應多鼓勵農戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等多元主體進(jìn)入糧食儲備市場(chǎng)。同時(shí)，要鼓勵更多有實(shí)力的民營(yíng)糧企參與糧食儲備，在國有糧企保障糧食安全的大前提下，讓民營(yíng)企業(yè)激活糧食儲備的市場(chǎng)活力。

　　據了解，目前一些存儲條件好的糧食加工企業(yè)和貿易商積極參與政策性糧食收購。吉林省去年有5家企業(yè)獲得了政策性糧食收儲資格，中糧集團的2家公司參與政策性糧食收購。中糧生化能源(公主嶺)有限公司采購部經(jīng)理王俊淇告訴記者，公司主要從事玉米淀粉、玉米色拉油、果糖等深加工，與中糧另一家加工企業(yè)黃龍集團毗鄰，兩家企業(yè)玉米加工能力達到140萬(wàn)噸?，F在受?chē)鴥韧饨?jīng)濟形勢影響，玉米深加工利潤微薄，企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。去年以來(lái)，該企業(yè)參與政策性糧食收儲，共計收儲糧食約17萬(wàn)噸。

　　記者在各地調研時(shí)還了解到，現在一些合作社積極籌建糧食倉儲設施，有的是為了暫時(shí)儲存糧食，錯時(shí)銷(xiāo)售，實(shí)現種糧效益最大化，有的是為了代儲政策性糧食。黑龍江克東縣昌盛鄉安全村現代農機合作社去年建設了一個(gè)2萬(wàn)噸倉容的糧庫，今年準備擴建倉容，開(kāi)展政策性糧食代儲業(yè)務(wù)。

　　專(zhuān)家表示，實(shí)行糧食儲備多元化，必須明確界定政策性?xún)浼Z的性質(zhì)，確保政策性?xún)浜徒?jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)清晰分離。政策性?xún)浼Z的糧權屬于國家，具有一定的公益性質(zhì)，由國家提供財政補貼并服從糧食調控。參加儲糧計劃的企業(yè)、合作社乃至農場(chǎng)主，不得自行處理儲備糧。王俊淇告訴記者，他們公司沒(méi)有權利自行處理儲備糧，公司加工需要用糧，必須通過(guò)參加政策性糧食拍賣(mài)獲得。

　　目標價(jià)格改革破題

　　激發(fā)糧食市場(chǎng)活力，需要全面深化糧食流通體制改革，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　糧食收儲多元化一定程度上能緩解糧食倉容壓力，然而，更多的糧食加工企業(yè)、貿易商甚至一些合作社都在汲汲于政策性糧食收儲，會(huì )進(jìn)一步擠壓糧食市場(chǎng)活力。因此，在鼓勵糧食購銷(xiāo)企業(yè)參與政策性糧食收購的同時(shí)，更應該鼓勵糧食購銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)性自營(yíng)收購，這樣才能真正激發(fā)糧食市場(chǎng)活力，盤(pán)活整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。這就需要全面深化糧食流通體制改革，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員藍海濤認為，以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策為核心的農產(chǎn)品價(jià)格支持政策弊端日益凸顯，難以適應全球化背景下國內外農產(chǎn)品競爭環(huán)境,所以不得不采用以差價(jià)直補為核心的目標價(jià)格改革，替代現行的重要農產(chǎn)品價(jià)格支持政策。

　　實(shí)際上，我國農產(chǎn)品市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得重大突破，現在政府只對糧棉油糖豬肉等重要農產(chǎn)品實(shí)行最低收購價(jià)或臨時(shí)收儲價(jià)格干預,目前重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制市場(chǎng)化程度低,而大量的一般農產(chǎn)品已經(jīng)建立了由市場(chǎng)形成價(jià)格的機制。目前政府在保護農民利益的前提下，推動(dòng)最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲和農業(yè)補貼政策逐步向農產(chǎn)品目標價(jià)格制度轉變，從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補貼試點(diǎn)。

　　需要注意的是，糧食是關(guān)系國計民生的重要戰略物資，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，實(shí)施目標價(jià)格補貼政策要非常慎重。

　　秦富認為，要實(shí)現谷物基本自給、口糧絕對安全的目標，未來(lái)一段時(shí)期內還需要繼續實(shí)施小麥和稻米的最低收購價(jià)政策和玉米的臨時(shí)收儲價(jià)政策,這可以在一定程度上緩解因大米、小麥、玉米國內外價(jià)差擴大對谷物基本自給、口糧絕對安全目標的沖擊。未來(lái)即使條件成熟時(shí)，三大谷物實(shí)施目標價(jià)格政策也宜分兩步走，第一步可以玉米為對象，經(jīng)過(guò)檢驗其確實(shí)能保障一定程度的“谷物基本自給”的實(shí)踐基礎上，第二步再以稻谷、小麥兩大口糧為對象，觀(guān)察其實(shí)施目標價(jià)格的一定時(shí)期內，對“口糧絕對安全”的影響。