黃岡采用說(shuō)理式執法實(shí)行食安監管
2014-11-20 13:53:00 來(lái)源： 食品安全導刊
湖北省黃岡市食品藥品監督管理局積極探索科學(xué)執法新途徑，大力推行說(shuō)理式執法，讓當事人更加清楚地了解事實(shí)真相，有效化解行政執法爭議，確保了行政執法行為公開(kāi)化、透明化及理性化，贏(yíng)得了社會(huì )好評。
一是熟悉法規知識，提升執法水平。全體執法人員通過(guò)強化法律法規學(xué)習、現場(chǎng)執法交流、定期開(kāi)展案卷評查等方式，精心研讀相關(guān)法律法規，熟知違法行為必須承擔的法律責任以及依法從輕、從重處罰的依據，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提升，增強熟練掌握和運用法律法規的能力。
二是熟悉案件情況，擬定說(shuō)理計劃。在每次執法辦案前，執法人員分不同情況進(jìn)行深入細致的調查，詳細了解被查當事人的基本情況，充分掌握違法事實(shí)及后果；擬定說(shuō)理計劃，明確說(shuō)理要點(diǎn)，并對執法人員進(jìn)行適當分工；對一些案情比較復雜，當事人抵觸情緒較大的由局分管領(lǐng)導親自擬定說(shuō)理計劃，安排布置參與說(shuō)理工作。
三是落實(shí)監督檢查，實(shí)行柔性執法。在監督檢查中，堅持以人為本，主動(dòng)與監管相對人溝通交流，爭取當事人的理解和支持，促使行政相對人主動(dòng)配合執法檢查，增強行政相對人的可接受性，盡可能減少行政相對人的對抗情緒。針對違法違規行為，向執法對象說(shuō)清其違法事實(shí)和社會(huì )危害性，使其深刻認識自身錯誤。對未直接影響人民群眾健康安全的一般程序性問(wèn)題，主要采取說(shuō)服教育手段督促其整改，堅決避免“以罰代管”現象的出現。
四是注重理由依據，規范執法文書(shū)。使用說(shuō)理式處罰文書(shū)，突出對案件查處過(guò)程、證據列舉及分析、陳述申辯及聽(tīng)證情況、當事人意見(jiàn)采納情況、行使行政處罰裁量權的理由和依據等部分進(jìn)行重點(diǎn)敘述，強化說(shuō)理論證，全面反映行政執法的程序和內容。案件事實(shí)表述要緊扣違法行為的構成要件展開(kāi)，完整交待案件來(lái)源和查處程序，詳細列舉、分析取得的有效證據，運用邏輯推理的方法，客觀(guān)全面地證明當事人的違法事實(shí)，避免“生冷橫硬”等字眼的出現，使執法文書(shū)成為提升行政處罰說(shuō)服力與公信力的有力手段。
五是突出說(shuō)理重點(diǎn)，維護他人權利。執法人員在現場(chǎng)檢查、調查取證等執法活動(dòng)中，重點(diǎn)向當事人表明身份、執法原由和執法依據，告知當事人依法享有的各項權利和義務(wù)；在采取查封扣押等行政強制措施時(shí)，重點(diǎn)說(shuō)清行政強制措施的依據、采取強制措施的必要性，以及當事人不服行政強制措施的救濟途徑等；在執行處罰過(guò)程中，執法人員認真規勸當事人自覺(jué)履行決定以及不履行處罰決定需承擔的法律后果，若當事人確有實(shí)際困難，向其說(shuō)清緩交、減免罰沒(méi)款的政策。在做出行政處罰決定的同時(shí)，主動(dòng)與相對人溝通，擺明執法依據，及時(shí)消除對立情緒。
六是開(kāi)展行政指導，做好案件回訪(fǎng)。通過(guò)案后回訪(fǎng)，與當事人、其親屬以及有關(guān)證人進(jìn)行座談，深入分析案發(fā)原因，查找在經(jīng)營(yíng)管理方面存在的漏洞，耐心向當事人講解與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的法律法規知識，增強其法律意識與法制觀(guān)念，確保違法行為得到糾正，杜絕再次發(fā)生類(lèi)似行為。
今年以來(lái)，全市食藥監系統共發(fā)現各類(lèi)違法違規問(wèn)題2120余起，立案查處1574起，未發(fā)生一例行政訴訟案件，僅有的2例行政復議案件也由食品藥品監管部門(mén)勝訴。
（湖北省黃岡市食品藥品監督管理局 段 瓊）
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