□ 王蘭永 中共鄭州市委黨校公共管理教研部

　　摘 要：隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程進(jìn)一步加深，食品安全問(wèn)題儼然也成為一個(gè)國際化問(wèn)題。要弄清其根源，有必要弄清食品安全問(wèn)題出現的三個(gè)背景：一是伴隨著(zhù)現代性而形成的風(fēng)險社會(huì )。二是我國處于新社會(huì )規范尚未完全形成而舊有的社會(huì )規范已失去其效力的社會(huì )轉型期。三是國家治理體系和治理能力現代化目標的確立。在這三個(gè)背景之下思考食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以分成兩個(gè)方面：主要原因在于食品企業(yè)社會(huì )誠信品質(zhì)的缺失以及政府監管的不到位，根本原因在于我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與發(fā)展水平的落后。要破解食品安全問(wèn)題，必須多視角思考，采取綜合措施來(lái)解決這一問(wèn)題。一是組建行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮類(lèi)社會(huì )組織的作用。二是政府、市場(chǎng)、社會(huì )三方重構新的公共性。三是提升食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社會(huì )責任意識，鼓勵其積極提高產(chǎn)品質(zhì)量與管理水平。四是對食品安全領(lǐng)域分門(mén)別類(lèi)，有針對性的加強食品安全工作。五是加強食品安全問(wèn)題解決的制度建設與創(chuàng )新。

　　關(guān)鍵詞：食品安全 風(fēng)險社會(huì ) 社會(huì )學(xué)

　　1 導言：從一則食品安全新聞?wù)f(shuō)開(kāi)去

　　8月19日的鳳凰網(wǎng)報道了世界性連鎖企業(yè)沃爾瑪近期在中國頻陷“質(zhì)量門(mén)”:從“黑心油”“過(guò)期肉”到“干果生蟲(chóng)”，沃爾瑪“質(zhì)量門(mén)”問(wèn)題此起彼伏。“質(zhì)量門(mén)”是以8月6日深圳洪湖沃爾瑪一名資深員工向深圳本地媒體曝光了其偷拍的食品加工內幕這一事件揭開(kāi)序幕的。媒體中的視頻顯示，炸過(guò)100多塊雞塊的油已經(jīng)變黑，但通過(guò)每天往里面加半桶油來(lái)逃避檢測。據該員工介紹，油“最少是半個(gè)月、一個(gè)月以上才換，有時(shí)候甚至不換”，并爆料，用于制作熟食的原材料也有問(wèn)題，是超過(guò)七天保質(zhì)期的冷鮮家禽。而作為被爆料方的沃爾瑪稱(chēng)，本次涉案門(mén)店今年以來(lái)，已接受了政府和監管部門(mén)26次執法檢查，每次檢查結果都是合格。我們且不去質(zhì)疑其中的檢測漏洞，單是這一事件中的關(guān)鍵字眼“沃爾瑪”、“深圳”、“食品安全”等就可以看出食品安全問(wèn)題已經(jīng)隨著(zhù)經(jīng)濟全球化而成為一個(gè)國際性問(wèn)題。而上海福喜食品安全事件則更加印證了這一結論。而當我們看到“泰國最大的肉類(lèi)和飼料生產(chǎn)商Charoen Pokphand Foods(CPF) 的業(yè)務(wù)蒸蒸日上，尤其在中國爆出食品安全問(wèn)題后，又得到了日本麥當勞控股的雞肉訂單”這則新聞之時(shí)，我們不禁對其中表明的競爭邏輯深有感觸：對中國并非好事的食品安全問(wèn)題反而成就了經(jīng)濟全球化背景的國外企業(yè)。這又加重了中國企業(yè)的民族責任色彩。但往往事與愿違。中國企業(yè)的食品安全問(wèn)題亦是層出不窮。這方面的例子也是不勝枚舉，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的今天，網(wǎng)絡(luò )搜索，比比皆是。那么，帶有社會(huì )公共性質(zhì)的食品安全問(wèn)題其原因究竟在哪里?

　　2 食品安全問(wèn)題的背景與原因探析

　　筆者認為，要搞清食品安全問(wèn)題的原因在哪里，我們有必要對其發(fā)生的背景有一個(gè)認知。背景之一是風(fēng)險社會(huì )的形成。風(fēng)險社會(huì )是著(zhù)名社會(huì )學(xué)家烏爾里希·貝克關(guān)于存在于現代社會(huì )中各種風(fēng)險的理論，食品安全問(wèn)題作為風(fēng)險社會(huì )理論中的一種社會(huì )事實(shí)印證了食品安全問(wèn)題正是現代社會(huì )的產(chǎn)物。與現代社會(huì )中不斷呈現的個(gè)體化特征相反，食品安全的風(fēng)險具有強大的人類(lèi)集體性質(zhì)，乃至超越了民族國家的范圍。這也蘊含了其解決的邏輯也必然要從現代社會(huì )中去找尋，譬如國家治理體系和治理能力的現代化。背景之二是我國正處于社會(huì )轉型期。社會(huì )轉型期的一個(gè)重要特征便是新的社會(huì )規范尚未建立而舊有的社會(huì )規范已經(jīng)大大失去其規范效果。說(shuō)得通俗一些，就是傳統社會(huì )的道德觀(guān)念與規范已經(jīng)失去其對處于社會(huì )轉型期的人們的約束作用。這種情況下，重建以社會(huì )誠信為基石的現代社會(huì )道德體系就成為一項緊迫的課題。背景之三是該問(wèn)題發(fā)生在以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為目標的當下。這便要求我國食品安全問(wèn)題的解決必要借助于現代社會(huì )治理體系和治理手段，其中，理念的更新、手段的創(chuàng )新等都是應有之義。

　　食品安全問(wèn)題的原因我們可以從兩個(gè)方面來(lái)認識。

　　一是就其主要原因而言，要從道德和政府監管兩個(gè)方面來(lái)找，也即食品企業(yè)社會(huì )誠信品質(zhì)的缺失以及政府監管的不到位。食品企業(yè)社會(huì )誠信品質(zhì)缺失的另一面是背后經(jīng)濟利益的驅使。如果再考慮到我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不完善與不健全，這種失序的競爭便不難理解。問(wèn)題食品的背后是不公平競爭的存在，問(wèn)題食品的出售擾亂了正常食品市場(chǎng)秩序，給消費者帶來(lái)?yè)p失的同時(shí)，也不利于整個(gè)食品行業(yè)的健康發(fā)展，從根本上說(shuō)是一種短視、自私和違法的行為。應該堅決予以打擊和制止。令人遺憾的是，我國目前的食品安全監管體制并不健全，缺位、錯位與真空地帶的出現，一直給問(wèn)題食品留著(zhù)發(fā)展的空間。就文章開(kāi)頭提到的沃爾瑪食品安全事件而言，我們不難質(zhì)疑食品安全問(wèn)題中政府監管的滯后、死板與教條，我們不禁會(huì )質(zhì)疑食品監管部門(mén)究竟能不能搜集到真正的問(wèn)題食品。等到媒體和政府監管部門(mén)介入之時(shí)，食品安全企業(yè)有足夠多的時(shí)間毀滅證據，清理現場(chǎng)，問(wèn)題便再度被掩蓋起來(lái)。最終，消費者失去對政府監管部門(mén)的信任，增加了對知名食品企業(yè)品牌的懷疑和顧慮，進(jìn)一步增加了食品行業(yè)快速發(fā)展的難度系數。

　　二是就食品問(wèn)題的根本原因而言，則是我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與發(fā)展水平的落后，“一般國際上把食品行業(yè)的成長(cháng)期劃為四個(gè)階段：第一階段成長(cháng)，第二階段規?；?，第三階段聚集，第四階段平衡和聯(lián)盟。國際食品行業(yè)已發(fā)展到聚集、平衡和聯(lián)盟階段，已由資本效率走向結構效率和管理效率，而我國還處于成長(cháng)階段，需要向規?；D型，中國的食品業(yè)正處于大提升、大轉型的階段。”這也在一定意義上揭示了轉型社會(huì )中的經(jīng)濟層面的表現。在這一大提升與大轉型階段，我國的食品行業(yè)面臨著(zhù)結構上的調整，產(chǎn)品結構的更新、產(chǎn)品研究發(fā)展與技術(shù)生產(chǎn)方面的創(chuàng )新與提高。另一方面，食品企業(yè)的規模也不斷擴大，生產(chǎn)的集中性進(jìn)一步提高：農業(yè)產(chǎn)品原料到食品的加工再到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)這一產(chǎn)業(yè)鏈條也逐漸由分化走向緊密融合，這背后是農產(chǎn)品的生產(chǎn)者與負責食品加工的企業(yè)主之間逐漸形成穩定的供銷(xiāo)關(guān)系，一個(gè)環(huán)節上出了問(wèn)題影響的將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，其生動(dòng)的闡釋了現代社會(huì )中的風(fēng)險的系統性與復雜性。令人惋惜的是，無(wú)論是農產(chǎn)品原料、食品加工還是食品市場(chǎng)每一個(gè)環(huán)節上都有安全問(wèn)題的出現。以豬肉為例，瘦肉精出現在豬肉養殖的過(guò)程中，加工過(guò)程中又出現了注水豬肉，而到了市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節，注水豬肉與沒(méi)有注水的豬肉相競爭，而消費者在難以分辨的情況下，兩種豬肉售價(jià)一樣，最終很可能導致商戶(hù)爭相銷(xiāo)售注水豬肉，最終類(lèi)似劣幣驅逐良幣的情況就會(huì )發(fā)生。這種不公平的競爭最終是以消費者的身體健康為代價(jià)，以整個(gè)社會(huì )道德水平的滑坡為成本的。這不能不引起我們的重視，尤其是政府監管部門(mén)的重視。

　　3 對策與建議

　　要解決食品安全問(wèn)題，必須要從多個(gè)視角去構建綜合的對策體系。

　　一是組建行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮類(lèi)社會(huì )組織的作用。盡快組建食品企業(yè)市場(chǎng)聯(lián)盟，建立企業(yè)、產(chǎn)品的市場(chǎng)準入和認證機制，通過(guò)市場(chǎng)聯(lián)盟來(lái)規范市場(chǎng)。這樣做至少有三個(gè)好處：保護消費者的利益，保證品牌企業(yè)和規范運作企業(yè)的利益，遏制無(wú)序競爭;也有利于將食品企業(yè)的行為引導到規范有序的軌道上來(lái)。這一做法的邏輯在于“完善的立法和執法，可以讓食品更安全，這也是政府的首要任務(wù)。但由于地區不同，風(fēng)險各異，食藥監等部門(mén)無(wú)法全覆蓋，故此可以將部分職能轉移給消協(xié)和其他非政府組織，由它們填補監管的空白，尤其是當下的食品安全重災區——農村地區。”

　　二是政府、市場(chǎng)、社會(huì )三方重構新的公共性。食品安全問(wèn)題涉及到廣大人民群眾的切身利益，要根治食品安全問(wèn)題，政府仍然需要走群眾路線(xiàn)，放手發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，用社會(huì )力量來(lái)解決社會(huì )問(wèn)題。比如，建立健全切實(shí)可行的食品安全舉報獎勵制度。一方面要保護好舉報人的個(gè)人信息，并對不慎泄露舉報人個(gè)人信息的人員嚴加懲罰，讓群眾敢舉報;另一方面，對于核實(shí)無(wú)誤的食品問(wèn)題要給予舉報者可觀(guān)的物質(zhì)獎勵，以調動(dòng)群眾的積極性。壯大街道、社區、鄉鎮中的食品安全協(xié)管員與信息人員的隊伍，拿出專(zhuān)項資金來(lái)聘請社會(huì )人士參與食品安全監管。

　　三是提升食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)者社會(huì )責任意識，鼓勵其積極提高產(chǎn)品質(zhì)量與管理水平。安全食品不是靠監管而是靠生產(chǎn)而出來(lái)的。因此，在企業(yè)生產(chǎn)方面下大力氣、做足功課十分重要，通過(guò)設定規章制度，健全法制來(lái)引導和監督企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔社會(huì )責任、履行法律義務(wù)，并通過(guò)稅收減免等扶持政策引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提升自律意識、嚴控食品質(zhì)量，最終通過(guò)各個(gè)擊破的方式取得食品安全狀況的根本好轉。“組織食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全責任的經(jīng)驗交流和現場(chǎng)觀(guān)摩，實(shí)施企業(yè)法人代表定期履責報告制度、生產(chǎn)質(zhì)量授權人制度等，促使企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時(shí)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。”

　　四是對食品安全領(lǐng)域分門(mén)別類(lèi)，有針對性的加強食品安全工作。餐飲業(yè)食品安全方面，一方面要改造現有的監管機制，根治九龍治水的弊端，落實(shí)監管責任，“在查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為、加強現場(chǎng)監督檢查、落實(shí)索證、索票制度，加大監督抽查力度，創(chuàng )建示范工程、強化重大保障”等務(wù)求實(shí)效;另一方面，要加強餐飲服務(wù)業(yè)食品安全執法人員的相關(guān)知識與業(yè)務(wù)培訓，力求監管過(guò)程中發(fā)揮出專(zhuān)業(yè)水平，找準癥結，對癥下藥，改變執法人員不專(zhuān)業(yè)的形象。

　　校園食品安全方面，一方面要加強食品安全排查工作和任務(wù)，及時(shí)消除隱患，另一方面，責任落實(shí)到具體個(gè)人，確保飲食衛生安全。旅行食品安全方面，一方面加大宣傳力度，鼓勵和引導消費者到正規商場(chǎng)超市購買(mǎi)商品，同時(shí)要求相關(guān)商家務(wù)必將營(yíng)業(yè)執照、食品流通許可證等證件或證明張掛在醒目位置;另一方面，“購買(mǎi)食品時(shí)，盡量選擇預包裝食品，索取并保留好相關(guān)單據，如出現問(wèn)題可作為投訴或申訴的重要憑據”，等等。

　　最后，是有關(guān)食品安全問(wèn)題解決的制度建設與創(chuàng )新方面。日前，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》正式公布?！兑庖?jiàn)》提出，將食品安全作為責任保險發(fā)展重點(diǎn)之一，探索開(kāi)展強制責任保險試點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》還提出，運用保險機制創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，發(fā)揮責任保險化解矛盾糾紛的作用。這無(wú)疑給我國的食品安全問(wèn)題的解決又多了一重保障。其作用或目標可以概括為，食品安全責任險志在解決“企業(yè)違法、政府埋單”的老問(wèn)題，但是必須要指出的是“企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，應依法承擔質(zhì)量安全主體責任，參保并不是企業(yè)逃避主體責任的借口，更不是食品安全的‘免罪金牌’。生產(chǎn)企業(yè)要以參保責任保險為契機，提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。同時(shí)，食品藥品監管部門(mén)也要切實(shí)履行食品監管職能，不能‘以保險代替監管’。”這也提醒我們，一項制度的創(chuàng )新，在解決某一個(gè)癥結的同時(shí)，也要同時(shí)避免它可能給現有的制度安排帶來(lái)哪些風(fēng)險，規避這些風(fēng)險，使得新老制度融合在一起發(fā)揮合力應該是每一項制度創(chuàng )新所應秉持的原則之一。

　　(作者簡(jiǎn)介：王蘭永，1982年生，男，中共鄭州市委黨校公共管理教研部社會(huì )學(xué)專(zhuān)業(yè)教師)

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