11月18日，臺“立法院”三讀通過(guò)“食品安全衛生管理法”(簡(jiǎn)稱(chēng)“食安法”)部分條文修正案，不僅大幅提高對“黑心廠(chǎng)商”的處罰力度，并在管理制度上進(jìn)行了多項“創(chuàng )新”。對于這次修法，臺各界基本都持肯定立場(chǎng)，認為有利于重塑各界對臺灣食品安全的信心，但也有專(zhuān)家認為，為防止“法律漏洞”，相關(guān)條文有待進(jìn)一步完善。

　　修法涉及20項條文

　　此次“食安法”修正共涉及20項條文，主要重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

　　一是“舉證責任反轉”。改變食安訴訟必須由消費者舉證的規定，新法規定若食品含有毒或有害人體健康的物質(zhì)、摻偽或假冒或添加未經(jīng)“中央”主管機關(guān)核準的添加物，或食品容器有毒，導致消費者權益受損，業(yè)者必須舉證。除非這些損害不因自己過(guò)失或已盡相當之注意責任，否則必須賠償消費者。此外，就算消費者沒(méi)辦法證明損害金額，法院也可斟酌情節，每人每事判賠500元至30萬(wàn)元(新臺幣，下同)。

　　二是食品和飼料、化工管理分廠(chǎng)分照。新法規定，食品或食品添加物廠(chǎng)，不得同時(shí)從事非食品的制造、加工、調配，但如果經(jīng)過(guò)“中央”主管機關(guān)查核，符合藥物優(yōu)良制造準則的藥品制造，則能兼營(yíng)食品。

　　三是大幅提高力度。新法規定，制造販賣(mài)黑心食品，若危害人體健康最高處7年有期徒刑，得并科8000萬(wàn)罰金，致人死亡者最高處罰兩億，法人最高罰金20億。不當利得部分，不論犯罪所得是否屬犯罪行為人所有都要發(fā)還被害人，剩下的沒(méi)收，若犯罪者故意脫產(chǎn)給第三人(無(wú)論自然人、法人)，也可追討第三人的不法所得。

　　四是沒(méi)收的不當利得納入食安基金。新法規定，不論是沒(méi)收的犯罪所得，還是不法所得的沒(méi)入或追繳，都將納入食安基金，以作以下支出:1.補助消費者團體訴訟;2.在重大食安事件時(shí)，撥款進(jìn)行人體健康風(fēng)險評估;3.如果有勞工因為檢舉不法食安事件，遭解雇、調職或不利處分，補助訴訟相關(guān)費用;4.檢舉人獎金;5.其他有關(guān)促進(jìn)食品安全的相關(guān)費用。

　　其余內容還包括:經(jīng)“衛福部”公告的類(lèi)別、一定規模以上業(yè)者、上市上柜公司，必須設立實(shí)驗室，自主檢驗;配合追蹤追溯系統，“中央”主管機關(guān)將分階段公告業(yè)者，使用電子發(fā)票。開(kāi)立不實(shí)或未開(kāi)立者可處罰金3萬(wàn)到300萬(wàn);“食安會(huì )報”法制化，由“行政院長(cháng)”擔任食安會(huì )報召集人，邀集各部門(mén)首長(cháng)、學(xué)者專(zhuān)家、民間團體，至少3個(gè)月開(kāi)1次會(huì )，成果需送“立法院”備查;復方食品添加物應檢附原產(chǎn)國的制造廠(chǎng)商或負責廠(chǎng)商的產(chǎn)品成份報告以及輸出國的官方衛生證明，供各級主官機關(guān)查核，但香料不在此限;列入“危險犯”概念，只要制造出的產(chǎn)品有危害之虞、情節重大的黑心食品業(yè)者，不必證明造成危害就可開(kāi)罰，最高處7年以下有期徒刑，得并科罰金8000萬(wàn)。

　　此外，由于該法不溯既往，最近島內出事的一些黑心廠(chǎng)商不適用新法規定。

　　各方肯定修法成效

　　此次“食管法”的修正，是該法公布6年以來(lái)的第7次修正。從今年初開(kāi)始，朝野各黨便為如何修改一直爭論不休。但自9月以來(lái)，島內接連發(fā)生“地溝油”、“飼料油”等食品安全事件，不僅重創(chuàng )臺灣食品聲譽(yù)，而且成為選舉中的重大話(huà)題。對此，國民兩黨不僅互指對方為黑心食品的“門(mén)神”，而且競相表明嚴懲黑心廠(chǎng)商的決心。

　　在此情況下，朝野對此次修法高度配合，除“行政院”版本外，另有19個(gè)“立委”版本，最終在短短1個(gè)半月內完成9次朝野協(xié)商，并順利通過(guò)三讀。之后，國民黨“立法院黨團”與“衛福部長(cháng)”蔣丙煌共同召開(kāi)記者會(huì )，蔣對最后結果“滿(mǎn)意”，認為此次修法已達到“罰得重、罰得到、罰得快”、“亂世用重典”的目標。國民黨政策會(huì )代理執行長(cháng)費鴻泰則稱(chēng)，從此次修法案例可看出，只要民進(jìn)黨不杯葛，很多事情可以快速向前行。

　　參與整個(gè)修正案討論過(guò)程的“經(jīng)濟部工業(yè)局副局長(cháng)”呂正華終于松了一口氣，并稱(chēng)雖不容易做到讓各方100%滿(mǎn)意，但希望在法令明確后，廠(chǎng)商能有依循的方向，民眾能更安心，臺灣食品產(chǎn)業(yè)能發(fā)展更好。“消基會(huì )”董事長(cháng)陸云認為，“舉證責任反轉”是消費者的一大福音，對未來(lái)打團體訴訟很有幫助，并稱(chēng)不當利得納入“食安基金”，可解決基金來(lái)源問(wèn)題。

　　離完備仍有距離

　　臺灣食品安全專(zhuān)家、“消基會(huì )”前秘書(shū)長(cháng)、臺灣師范大學(xué)化學(xué)系教授吳家誠認為，“食安法”的修正“相當部分成功到一階段，但離完美還有相當大距離”，仍有7點(diǎn)疑慮待納入“施行細則”。

　　1.要將電子發(fā)票數據保存時(shí)間拉長(cháng)，且要與生產(chǎn)履歷云端數據串聯(lián)，供消費者透過(guò)電子發(fā)票就能經(jīng)由云端數據查明相關(guān)信息，以利自行確認是否吃下不安全食品。

　　2.修法納入“重大事件”適用“舉證反轉”，須在“施行細則”中明訂“重大事件”定義。

　　3.鑒于“警政署”不同意設置食安警察下，應于“施行細則”補強食安議題一條鞭作業(yè)規定，將“行政院消費者保護處”恢復為獨立機關(guān)——“行政院消費者保護委員會(huì )”。

　　4.“食安法”第15條第7款來(lái)不及修定的部分，應于“施行細則”中規定可分等級，但不能摻混。

　　5.包含香精在內的香料，應標示含何種化學(xué)物質(zhì)。

　　6.強化基因改造食品管理，應與國際標準一致，只要含基因改造的成份超過(guò)0.9%，就應標示為基改食品。

　　7.加強幅射污染食品管理，修法時(shí)僅在“食安法”第15條附帶決議中注明，對于幅射污染食品入關(guān)，由“衛福部”道德勸說(shuō)退關(guān)，今后應在“施行細則”中補強規定，制定“國家”標準檢驗方法及標準，若檢驗不合格，立即退關(guān)，且最好阻絕于海外，以禁止幅射污染產(chǎn)地食品進(jìn)口臺灣。此外，吳還建議，應在小學(xué)課程中納入食育課程。