此次食品安全法修訂草案內容中,“食品安全標準”的出現頻率不下50次,其中,整個(gè)第三章對食品安全標準進(jìn)行了專(zhuān)章規定。修訂草案第二十六條更是明確提出:食品安全標準是強制執行標準。

　　對此,北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬近日指出,標準是一個(gè)體系,類(lèi)別很多,很難用一種強制性安全標準所代替、所覆蓋。這種單一的強制性標準制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障。

　　他建議,國家只負責制定強制性食品安全標準,其他單位和部門(mén)都不能制定強制性食品標準。取消地方性強制標準,防止市場(chǎng)分割,上下不一致。衛生部門(mén)應當退出標準執行、監督領(lǐng)域,全力以赴做好與人身安全健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險評估工作。

　　監督主體交叉重復錯位

　　應該說(shuō),近年來(lái),我國食品安全標準工作取得了明顯成效。

　　劉兆彬介紹,早在食品安全法公布施行前(2009年6月),我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準2000余項,行業(yè)標準2900余項,地方標準1200余項,基本建立了以國家標準為核心,行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的食品標準體系。

　　同時(shí),在衛生部牽頭下,各相關(guān)部門(mén)也在不斷開(kāi)展標準的清理和制定、修訂工作。

　　2012年6月,衛生部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈食品安全國家標準“十二五”規劃〉的通知》(衛監督發(fā)[2012]40號)提出:到2013年底,我國基本完成對現行2000余項食品國家標準和2900余項食品行業(yè)標準中強制執行內容的清理。2015年底前基本完成相關(guān)標準的整合和廢止工作。

　　不過(guò),雖然看起來(lái),目前食品標準數量不少,但劉兆彬也指出,事實(shí)上,食品安全標準體系不完善、標準短缺、標齡長(cháng)、水平低等問(wèn)題,一直是保障食品安全的難點(diǎn)和業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在劉兆彬看來(lái),修訂草案在這方面有進(jìn)步也有不足。進(jìn)步方面包括:解決了食品安全強制性標準的統一性問(wèn)題。解決了政出多門(mén)、交叉重復、標準打架問(wèn)題。規定了標準制定要公開(kāi)征求意見(jiàn)、公開(kāi)查詢(xún)等程序性問(wèn)題。

　　但不足之處也同樣明顯。“比如,同標準化法的銜接不順,食品安全標準化體系不完整,表現為定位、定性、層次關(guān)系有矛盾,分工、執行、監督主體有交叉、重復、錯位等問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　強制性標準不能保障食品安全

　　修訂草案第二十七條則對食品安全標準應當包括的內容進(jìn)行了詳細列舉。

　　其中包括:食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量等。

　　劉兆彬認為,對于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、特定人群的營(yíng)養成分、食品標簽標識、衛生要求、安全方面的質(zhì)量要求等,應當統一制定強制性食品安全標準。

　　“但從標準化體系看,除上述標準外,還有產(chǎn)品的規格、型號、結構、包裝、儲運及質(zhì)量方面的一般性要求,還有需要創(chuàng )新改進(jìn)工藝標準,檢驗方法標準,設備標準,原材料、半成品、食品相關(guān)產(chǎn)品的標準,常規的環(huán)境要求等等以及技術(shù)管理標準、基礎管理標準、操作標準和工作標準等。”他說(shuō)。

　　劉兆彬指出,標準是一個(gè)體系,類(lèi)別很多,很難用一種強制性安全標準所代替、所覆蓋,實(shí)際生產(chǎn)生活中,離不開(kāi)標準體系這種可選擇的管理工具。當然,可選擇的標準雖然不強制,但企業(yè)一旦選擇使用,就必須嚴格遵守,不能欺騙社會(huì )和消費者。

　　“這種單一的強制性標準制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障。因此,應當從定性的角度完善食品管理的標準化體系,明確食品的強制性安全標準和非強制性的推薦性標準或選擇性標準。”他建議。

　　地方無(wú)權制定強制性標準

　　強制性食品標準,應該由哪一層級的部門(mén)來(lái)制定?如何確保標準制定的科學(xué)性和實(shí)用性?又如何解決一方面各類(lèi)標準數量看似很多,但另一方面又同時(shí)存在標準缺失、標準落后的問(wèn)題?

　　對此,劉兆彬建議,應該從定位的角度依法明確國家、行業(yè)(團體)、地方和企業(yè)四級標準的功能。其中,國家只負責制定強制性食品安全標準,其他單位和部門(mén)都不能制定強制性食品標準。行業(yè)(團體)地方和企業(yè)則可以制定選擇性、非強制性標準。

　　“這樣才能從根本上解決標準缺失、標準落后的問(wèn)題。選擇性標準中涉及安全項指標應當不低于或高于國家標準。取消地方性強制標準,防止市場(chǎng)分割,上下不一致。”他認為。

　　劉兆彬指出,應當從分工的角度提高標準制定的科學(xué)性、實(shí)用性。應明確食品安全標準的制定,要么由標準化行政管理部門(mén)統一制定,要么由食品安全監管部門(mén)、農業(yè)部門(mén)制定。由非標準化體行政管理部門(mén)和非食品安全監管部門(mén)的衛生部門(mén)制定標準,會(huì )越來(lái)越脫離實(shí)際,脫離國內外標準化體系建設的一般規律,無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì )生產(chǎn)、生活的迫切需要。

　　此外,還要從執行和監督的角度提高標準化工作的有效性。“應明確由食品安全的監管部門(mén)負責食品標準化整體工作的執行和監督工作,衛生部門(mén)應當退出標準執行、監督領(lǐng)域,全力以赴做好與人身安全健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險評估工作。”他說(shuō)。