十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議22日上午在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕，繼續審議航道法草案、食品安全法修訂草案、立法法修正案草案、廣告法修訂草案，審議國家安全法草案、境外非政府組織管理法草案、大氣污染防治法修訂草案。

　　焦點(diǎn)1廣告法修訂草案

　　互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告應可“一鍵關(guān)閉”

　　網(wǎng)絡(luò )廣告難辨真假、瀏覽網(wǎng)頁(yè)卻因各種廣告不勝其擾、彈出廣告找不到關(guān)閉標志或點(diǎn)擊關(guān)閉卻引來(lái)更多廣告，種種困擾網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò )廣告發(fā)布問(wèn)題在廣告法修訂草案二審中得到關(guān)注。

　　草案明確規定：利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用廣告法的各項規定。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著(zhù)標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。

　　煙草廣告幾乎被全面禁止

　　22日提交十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議再次審議的廣告法修訂草案對發(fā)布煙草廣告的媒介、形式、場(chǎng)所以及煙草廣告內容等作出更為嚴格的限制。全國人大常委會(huì )法律委員會(huì )副主任委員安建在向大會(huì )作說(shuō)明時(shí)指出，此次修改，除了在煙草制品專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)的店堂室內可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門(mén)批準的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷(xiāo)售者內部發(fā)送的經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門(mén)批準的煙草制品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。

　　10周歲以下未成年人不得代言廣告

　　廣告法修訂草案二審稿規定，藥品、保健食品等不得利用廣告代言人的名義或形象作推薦、證明。不得說(shuō)明治愈率或者有效率。另外，不得利用10周歲以下未成年人作為廣告代言人。

　　焦點(diǎn)2食品安全法修訂草案

　　轉基因食品應按規定標識

　　22日召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議繼續審議食品安全法修訂草案。這部關(guān)乎老百姓“舌尖上的安全”的法律，在二審修訂時(shí)有哪些新變化?

　　【關(guān)鍵詞：食品貯存運輸】

　　二審稿增加規定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

　　解讀：食品網(wǎng)購日漸火爆，對這些經(jīng)手食品貯存運輸的專(zhuān)業(yè)倉儲、物流企業(yè)，有必要納入法律監管范圍。

　　【關(guān)鍵詞：轉基因食品標識】

　　二審稿增加規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定進(jìn)行標識。同時(shí)規定，未按規定進(jìn)行標識的，沒(méi)收違法所得和生產(chǎn)工具、設備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

　　解讀：我國《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》已規定農業(yè)轉基因生物標識制度，消費者知情權必須得到保障。

　　【關(guān)鍵詞：保健食品】

　　二審稿規定，可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量，和允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院衛生行政部門(mén)、國家中醫藥管理部門(mén)制定、調整并公布。首次進(jìn)口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養物質(zhì)的，應當在上市銷(xiāo)售時(shí)報國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)備案。其他保健食品應當在上市銷(xiāo)售時(shí)報省、自治區、直轄市人民政府食品藥品監督管理部門(mén)備案。

　　解讀：“極草”被曝“蟲(chóng)草素含量為零”事件鬧得沸沸揚揚，法律終于將有針對性條款，明確保健品原料用量要求，這將有效防止無(wú)德廠(chǎng)商“忽悠”消費者。

　　【關(guān)鍵詞：法律責任】

　　二審稿規定，對明知從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件，將與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴重違法行為的責任人增加規定拘留的處罰。增加規定用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為的法律責任。明確由食品藥品監督管理部門(mén)對違反法律規定的餐飲具集中消毒服務(wù)單位實(shí)施處罰。

　　解讀：針對上海福喜工廠(chǎng)大量使用過(guò)期原料等類(lèi)似的行為，增加規定用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料這一條款是否有必要。

　　■其他要點(diǎn)

　　航道法草案——

　　等級評定增加“環(huán)境保護”內容

　　此次二審的航道法草案增加規定：規劃、建設、養護、保護行道，應當遵循保護環(huán)境的原則，在航道發(fā)展規劃技術(shù)等級評定因素中增加“環(huán)境保護”內容，編制航道規劃應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并規定了相應法律責任。

　　立法法修正案草案——

　　稅收基本制度只能由法律規定

　　22日提請全國人大常委會(huì )審議的立法法修正案草案二審稿，對全國人大及其常委會(huì )專(zhuān)屬立法權中的稅收基本制度作了進(jìn)一步細化，規定稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據，稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規定。草案二審稿完善了法律草案表決機制，規定法律草案表決稿交付表決前，委員長(cháng)會(huì )議根據審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請常委會(huì )會(huì )議單獨表決。

　　大氣污染防治法修訂草案——

　　重污染天氣可限部分機動(dòng)車(chē)行駛

　　22日審議的大氣污染防治法修訂草案中規定，可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應當適時(shí)發(fā)出預警，依據預警等級啟動(dòng)應急響應，并可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動(dòng)車(chē)行駛等應對措施。草案還取消了現行法律對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂。