放眼世界，近年來(lái)我國乳業(yè)發(fā)展明顯加快，已成為世界第三大原奶生產(chǎn)國，2014年全國原奶產(chǎn)量3725萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5.5%。

　　據農業(yè)部監測數據顯示，2014年12月，全國原奶主產(chǎn)區平均價(jià)格較年初下跌9%，一些乳品加工企業(yè)限收停收原奶。在我區，原奶收購價(jià)格從2014年1月最高的4.3元/公斤，跌至3.7元/公斤，降幅達14.8%，嚴重影響著(zhù)奶農和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的積極性。

　　下面是兩會(huì )期間對2015年中國乳業(yè)發(fā)展現狀和政策的分析詳情。

　　兩會(huì )正如火如荼進(jìn)行。代表乳業(yè)行業(yè)的大佬只有伊利集團的董事長(cháng)潘剛，潘剛的一舉一動(dòng)都代表著(zhù)中國乳業(yè)。

　　2014年是伊利集團大豐收的一年，伊利業(yè)績(jì)不僅突破500億元，伊利集團董事長(cháng)潘剛在2014年12月31日集團年會(huì )上鄭重宣布，“伊利要在2020年進(jìn)入全球乳業(yè)5強，實(shí)現從百億級企業(yè)向千億級企業(yè)的跨越。”

　　潘剛提出明確目標，不僅需要伊利自身給力，也需要中國的乳業(yè)大環(huán)境給力。

　　作為代表乳業(yè)出席兩會(huì )的唯一一個(gè)乳業(yè)大佬，潘剛本人更是外界關(guān)注的焦點(diǎn)，而他提了哪些提案和建議，講了哪些有關(guān)乳業(yè)的內容，自然為乳業(yè)行業(yè)同仁以及外界所關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　記者采訪(fǎng)了解到，2015年潘剛向全國政協(xié)十二屆三次會(huì )議上提交《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的提案》，該提案也是駐內蒙古自治區全國政協(xié)委員的聯(lián)名提案，引起各方重視。

　　潘剛在介紹我國奶業(yè)發(fā)展現狀時(shí)說(shuō)，目前我國奶業(yè)發(fā)展中，仍存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構與市場(chǎng)需求不適應的問(wèn)題，外在表現形式就是奶價(jià)不斷波動(dòng)，“奶荒”與“倒奶”現象交替發(fā)生。

　　事實(shí)上，2014年底到春節前這一段時(shí)間，國內再次發(fā)生“倒奶”事件，國內乳業(yè)又再次陷入反復輪回的“惡性循環(huán)”中。

　　對于此種現象，潘剛分析指出，這一現象產(chǎn)生的原因主要有：養殖場(chǎng)標準化、規?；讲桓?，原奶質(zhì)量無(wú)法保證;國際原料奶價(jià)格較低，我國進(jìn)口乳制品大幅增長(cháng);“一個(gè)企業(yè)管一條產(chǎn)業(yè)鏈”現象明顯，乳企負擔重;國外促進(jìn)乳品消費補貼政策多，而國內促進(jìn)乳品消費政策少等。

　　潘剛認為，國家應加強頂層設計，制定《乳業(yè)發(fā)展戰略規劃》，建立涵蓋牧場(chǎng)分級體系、乳業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售在內的利益協(xié)調和分配體系，推廣以常溫奶為主的國家飲奶計劃。同時(shí)，應繼續支持奶牛標準化規模養殖場(chǎng)建設，擴大標準化規模養殖場(chǎng)支持范圍。

　　他在提案中舉例說(shuō)，目前國家支持標準化養殖場(chǎng)的規模是300頭以上，但這類(lèi)養殖場(chǎng)只占內蒙古自治區養殖總規模的40%。潘剛建議，國家應適當擴大標準化規模養殖場(chǎng)支持范圍，每年支持我區改造100-300頭養殖場(chǎng)1400處，連續支持3年可改造4200處，實(shí)現規?；B殖。

　　潘剛在提案中還建議，國家應建立體系化的奶業(yè)生產(chǎn)補貼機制，以政策支持和政府補貼的模式，幫助行業(yè)應對不斷高漲的生產(chǎn)成本，同時(shí)平衡進(jìn)口奶粉的價(jià)格優(yōu)勢，保障中國乳業(yè)的健康和可持續發(fā)展能力。國家應研究啟動(dòng)原奶生產(chǎn)成本臨時(shí)補貼政策，當國內原奶生產(chǎn)成本高于國外1元/公斤以上時(shí)，按照生產(chǎn)成本差價(jià)20%對奶農進(jìn)行補貼。補貼資金比照國家農機補貼辦法執行，由奶農持交奶發(fā)票報賬，以一卡通形式撥付補貼資金。

　　從潘剛的提案內容可以看出，作為乳業(yè)行業(yè)最有力的代表，潘剛不僅指出了行業(yè)存在的問(wèn)題，更重要的是他正在為乳業(yè)行業(yè)爭取政策支持和財政支持?！　∮浾邚闹刑釤挸?點(diǎn)：一是潘剛指出，“一個(gè)企業(yè)管一條產(chǎn)業(yè)鏈”現象明顯，乳企負擔重，乳業(yè)企業(yè)在保障國內乳業(yè)安全、食品安全上承擔的責任過(guò)多過(guò)重，而本應由政府承擔的責任和義務(wù)都被推到乳業(yè)企業(yè)身上;二是呼吁國家研究啟動(dòng)原奶生產(chǎn)成本臨時(shí)補貼政策，當國內原奶生產(chǎn)成本高于國外1元/公斤以上時(shí)，按照生產(chǎn)成本差價(jià)20%對奶農進(jìn)行補貼。

　　以往行業(yè)企業(yè)、兩會(huì )代表對于乳業(yè)企業(yè)承擔的職責也都有提出，但是沒(méi)有像潘剛這次這么明確，并得到駐內蒙古自治區政協(xié)委員的支持。潘剛此次提案得到非乳業(yè)政協(xié)委員的支持，影響力將會(huì )是更大，國家會(huì )更重視，在承擔監管職責上，農業(yè)部、工信部、食藥監總局等部門(mén)再推卸責任就不好說(shuō)了。

　　而在乳業(yè)補貼政策上，國外乳業(yè)補貼政策很多，但是盡管作為焦點(diǎn)行業(yè)，乳業(yè)補貼政策相對少于國外。連續多年“奶荒”、“奶價(jià)過(guò)山車(chē)”運動(dòng)讓乳業(yè)行業(yè)疲于應對，是時(shí)候結束這種惡性循環(huán)了。