黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )就改革和完善食品安全監管體制、機制、機構和方法，提升食品安全治理現代化和法治化水平作出了戰略部署。創(chuàng )新食品安全治理體制、機制和方法，完善食品安全治理體系，提升食品安全治理能力，加強食品安全法治保障，已成為全社會(huì )共同關(guān)注并期盼妥善解決的重大課題。

　　一、食品安全治理的宏觀(guān)背景

　　“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)涉國計民生。食品的質(zhì)和量是人民生命健康權的基本保證，關(guān)系到社會(huì )的穩定乃至國家的存亡。我國改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著(zhù)國民經(jīng)濟快速發(fā)展，食品“量”的問(wèn)題已基本得到解決，但“質(zhì)”的問(wèn)題依然突出，“毒奶粉”“瘦肉精”“地溝油”等食品安全重大事件時(shí)有發(fā)生。

　　事實(shí)上，近年來(lái)食品安全問(wèn)題在歐美等發(fā)達國家也較為突出，如歐洲“瘋牛病”事件、荷蘭等國的“二英”等事件頻出而震驚世界。這些情況都說(shuō)明，食品安全是困擾各國、各地區的現代社會(huì )難題，食品安全治理是一項長(cháng)期而復雜的社會(huì )系統工程。

　　二、食品安全治理是社會(huì )治理的重要內容

　　在我國，黨中央、國務(wù)院一貫重視食品安全工作，確定了食品安全監管的基本方針。特別是黨的十八大報告強調食品安全“關(guān)系群眾的切身利益，問(wèn)題較多”，作出了“改革和完善食品藥品安全監管體制機制”的戰略安排。十八屆三中全會(huì )將食品安全納入“公共安全體系”，作為國家治理體系的重要組成部分，“保障食品藥品安全”。十八屆四中全會(huì )提出要完善食品安全法律法規，依法強化危害食品藥品安全重點(diǎn)問(wèn)題治理。

　　黨和國家領(lǐng)導人對食品安全的重要性和迫切性一直給予高度重視。習近平總書(shū)記明確指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。我們黨在中國執政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長(cháng)期做不好的話(huà)，有人就會(huì )提出夠不夠格的問(wèn)題，所以必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好，食品企業(yè)要嚴抓食品質(zhì)量，確保人民群眾‘舌尖上的安全’。”

　　為保障人民群眾身體健康和生命安全，全國人大及其常委會(huì )先后出臺了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農業(yè)法》等有關(guān)法律，正在抓緊修訂《食品安全法》。

　　地方政府近年來(lái)也積極探索創(chuàng )新監管和服務(wù)機制，切實(shí)加強食品安全監管執法工作。以福建為例，早在2001年習近平同志擔任省長(cháng)時(shí)，就在全國率先開(kāi)展了治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”的專(zhuān)項工作。14年來(lái)，福建省突出畜牧業(yè)、種植業(yè)、水產(chǎn)、飲用水、加工食品以及餐飲業(yè)的治理整頓，逐步探索出一套從田間到餐桌全過(guò)程的監管模式，實(shí)現了食品安全治理五項突破：一是率先開(kāi)展并成功推行“農改超”，讓生鮮食品進(jìn)超市，來(lái)源可追溯;二是率先全部由財政撥款檢測產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節“瘦肉精”，在全省的縣城以上城區和主要城鎮全面實(shí)現生豬和牛羊定點(diǎn)屠宰，在農村非定點(diǎn)屠宰區域推行農村屠工制度，對規模養禽場(chǎng)禽類(lèi)藥物和規模奶牛生產(chǎn)企業(yè)奶?？股貧埩暨M(jìn)行檢測;三是率先開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動(dòng)，以蔬菜、水果等主產(chǎn)區環(huán)境污染狀況普查作基礎，指導和規范農民用藥，并建立農產(chǎn)品農藥殘留和甲醛速測點(diǎn);四是率先將飲用水納入食品安全管理范疇，在全國最早完成水源保護區建設;五是率先建立責任追究制度，對食品安全進(jìn)行責任考評，建立健全集政府及部門(mén)工作績(jì)效、社會(huì )公眾評價(jià)和第三方產(chǎn)品質(zhì)量抽檢于一體的食品安全考核評價(jià)體系。

　　三、食品安全治理的問(wèn)題及對策

　　盡管我國在食品安全治理方面取得一些成績(jì)，積累一些經(jīng)驗，但推動(dòng)食品安全治理體系和治理能力現代化的目標遠未達成，食品安全形勢仍然嚴峻，需要以現代法治觀(guān)全面推進(jìn)食品安全治理。

　　食品安全體制改革。我國統一食品安全監管體制強調國家食品藥品監督管理總局對食品安全全程統一管理，其他相關(guān)部門(mén)在相關(guān)食品安全領(lǐng)域積極配合，共同完成國家食品安全監管職能。完善從中央到地方直至基層的食品安全監管體制，健全鄉鎮食品安全監管派出機構和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)機構，形成符合我國國情的食品安全治理體制。

　　食品安全立法。我國食品安全治理立法，既要符合國情又要有前瞻性，既要注重可行性也要保證有效性，要變粗疏立法為精細立法。要逐步形成以法律法規為基礎、質(zhì)量標準為依據、管理體系為主體、支持體系為保障的科學(xué)、完善、統一的食品安全依法監管制度。

　　食品安全共同治理。食品安全治理的大安全觀(guān)要求，不能將食品安全治理僅僅視為某個(gè)政府部門(mén)的事情，也不能僅僅將此視為政府一家的事情。不僅需要內在體系的不斷完善和外在體系的強力支撐，而且需要不斷創(chuàng )新機制，鼓勵企業(yè)和民眾參與食品安全治理，構建企業(yè)自律、政府監管、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。

　　食品安全風(fēng)險防控。我國應盡快出臺食品安全風(fēng)險分析的專(zhuān)門(mén)法律，就風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流的主體與過(guò)程以及相互之間如何聯(lián)動(dòng)等方面完善相應的法律規范。同時(shí)，行政機關(guān)應當對食品安全風(fēng)險的性質(zhì)、利益衡量、風(fēng)險評估的不確定性以及風(fēng)險管理的選擇，進(jìn)行充分有效的交流確認，讓機構、企業(yè)、消費者、學(xué)術(shù)界以及新聞媒介都能充分參與食品安全風(fēng)險分析過(guò)程，推動(dòng)建立公開(kāi)透明、科學(xué)有效、公眾參與的風(fēng)險交流機制。

　　(福建省食品藥品監督管理局 中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng )新中心)