秦淮、六合一些城郊接合部地帶烤鴨“黑作坊”扎堆、江寧一家小作坊竟用工業(yè)松香拔鴨毛……近期，接連爆出的烤鴨生產(chǎn)制作食品安全問(wèn)題令人驚心。記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，南京人一年消費掉的鴨子總量數千萬(wàn)只，但遍布城區的鹵菜店銷(xiāo)售的鴨子幾乎都來(lái)源于小作坊。由于位置偏僻，環(huán)境隱蔽，小作坊難以發(fā)現;加之執法力量人手不足，處罰手段有限，對這些小作坊的監管面臨“有心無(wú)力”窘境。

　　現狀：“作坊制造”，食品安全條件難具備

　　記者探訪(fǎng)秦淮、建鄴一些名氣較大的鹵菜小門(mén)面發(fā)現，每天一大早，就有小面包車(chē)把制作好的烤鴨送上門(mén)。但這些車(chē)輛外觀(guān)臟兮兮，大熱天里，制作好的鴨子也是直接用盆露天裝運。

　　記者從業(yè)內人士了解到，除了知名連鎖品牌企業(yè)外，絕大多數鹵菜店的鴨子都是小作坊生產(chǎn)加工而成。一位食藥監部門(mén)負責人表示，烤鴨小作坊不會(huì )跨區生產(chǎn)送貨，一般都是熟人合作，“需要多少貨，打個(gè)電話(huà)即可。” 由于沒(méi)有任何單據憑證，想追蹤溯源，查到貨源或銷(xiāo)售渠道，幾乎不可能。

　　一位食藥監工作人員告訴記者，在以往抽檢過(guò)程中，很多小作坊的操作間都很臟，使用的鍋具刀具等常年不清洗，積滿(mǎn)了厚厚的油脂。此外，按照嚴格的標準，烤鴨的運輸、儲存等都要在冷藏環(huán)境下進(jìn)行。如果讓熟菜長(cháng)時(shí)間處于25℃以上的環(huán)境里，微生物含量會(huì )成倍增長(cháng)。不過(guò)，對很多小作坊來(lái)說(shuō)，是不具備上述條件的。

　　監管：違法成本相對低，查辦基本靠舉報

　　記者了解到，烤鴨小作坊、特別是黑作坊大多集中在城鄉接合部，多數隱藏在出租房或倉庫里，很難發(fā)現。而各區食藥監部門(mén)的執法力量也很緊缺。據透露，每個(gè)區負責食品方面的執法人員最多只有4—5名。這就造成食藥監部門(mén)在小作坊監管方面存在真空狀態(tài)。目前，黑作坊的查辦基本靠群眾爆料。

　　違法成本低是黑作坊得以存在的根本原因。一位食藥監局工作人員稱(chēng)，由于缺乏法律條例的支撐，執法人員在查獲黑作坊時(shí)，只能沒(méi)收并銷(xiāo)毀生產(chǎn)原料、配料和成品，并不能處罰。同時(shí)，一般只有聯(lián)合公安、城管、街道等多個(gè)部門(mén)，才能組織取締行動(dòng)，且調查取證耗時(shí)很長(cháng)。

　　雖然烤鴨制作加工的環(huán)境并不理想，不過(guò)，記者了解到，每年食藥監部門(mén)收到的相關(guān)食品安全投訴寥寥無(wú)幾。相關(guān)工作人員分析，小作坊每天的烤鴨產(chǎn)量不大，一般在幾十只到幾百只不等，基本都能在一天內銷(xiāo)售出去。此外，烤鴨制作需要高溫處理，會(huì )在一定程度上殺死細菌。

　　對策：“罰則”已定，作坊所在街道將擔責

　　“黑作坊一定要取締。”食藥監部門(mén)表示，近期我省將出臺《食品小作坊和食品攤販管理條例》，對食品小作坊進(jìn)行備案制管理，除了食藥監部門(mén)之外，街道也要承擔屬地監管的職責，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)上報、及時(shí)備案、及時(shí)取締。按照條例要求，我省還將首次對黑作坊進(jìn)行罰款處罰。

　　此外，今年10月1日，《新食品安全法》正式實(shí)施。屆時(shí)，向食品小作坊出租門(mén)店的業(yè)主，也要承擔食品安全的連帶責任。從某種程度上說(shuō)，這也提高了食品小作坊的進(jìn)入門(mén)檻。

　　據了解，今年下半年開(kāi)始，我市還將對部分小作坊進(jìn)行提檔升級，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品或原材料渠道清楚、來(lái)源合法;產(chǎn)品或原料的標簽標識清楚正確;人員經(jīng)過(guò)健康體檢，知曉食品安全基本要求;其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及工具干凈整潔。