近年來(lái)，烏蘭察布市一直把綠色發(fā)展作為農牧業(yè)強市的主攻方向，“十三五“期間，確立了“推進(jìn)‘五個(gè)農業(yè)’發(fā)展，建立綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”的發(fā)展戰略定位。那么如何根據這一發(fā)展定位，筑牢綠色發(fā)展根基，加快推進(jìn)綠色農牧業(yè)發(fā)展步伐，近日，本刊記者采訪(fǎng)了烏蘭察布市農牧業(yè)局黨組書(shū)記、局長(cháng)池濤。

　　“近年來(lái)，我們認真貫徹落實(shí)內蒙古自治區‘8337’發(fā)展思路，以打造全區綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地核心區建設為目標，以創(chuàng )建國家食品安全城市為主線(xiàn)，圍繞馬鈴薯、肉羊等主導產(chǎn)業(yè)，做到‘產(chǎn)’出來(lái)和‘管’出來(lái)兩手抓、兩手硬，著(zhù)力構建‘工作體系健全、監管責任落實(shí)、條件保障到位、機制制度完善’的工作模式，突出監管體系建設和專(zhuān)項整治兩個(gè)重點(diǎn)，全面強化質(zhì)量安全監管，取得了較好的成績(jì)。截止2015年底，全市共完成‘三品’認證企業(yè)84家，產(chǎn)品228個(gè);認證總面積445萬(wàn)畝，占總耕地面積的44.5%;總產(chǎn)量410萬(wàn)噸，占農畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的38%。地理標志農畜產(chǎn)品6個(gè)。成功注冊了‘田也’雜糧等16件著(zhù)名品牌。‘風(fēng)沙原’甜瓜、‘后旗紅’馬鈴薯獲得全國綠色食品博覽會(huì )金獎。集寧區籌建的馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng )建示范區已獲得國家質(zhì)檢總局批準，計劃3年內建成全國知名的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯供應基地。‘烏蘭察布市馬鈴薯’地理標志產(chǎn)品入選2015年中國品牌價(jià)值評價(jià)信息榜，成為唯一入選的內蒙古品牌。”說(shuō)起烏蘭察布市的農牧業(yè)成果，池濤如數家珍。

　　“烏蘭察布市在農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作中雖然取得了一定成效，但在資金投入、監管隊伍建設和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)提高、農牧業(yè)標準化、品牌化建設方面還存在不足，需要在今后工作中不斷加強。”談起農牧業(yè)工作中存在的問(wèn)題，池濤直言不諱。

　　記者：池局長(cháng)您好，要實(shí)現建立綠色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的發(fā)展戰略，農牧業(yè)部門(mén)將采取哪些具體的做法?

　　池濤：一是加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。市委、市政府對農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作高度重視，嚴格落實(shí)屬地管理責任，明確各級政府對本地區農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，把農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入縣鄉兩級政府績(jì)效考核范圍，建立健全考核評估機制，強化責任目標和任務(wù)落實(shí)。市政府先后下發(fā)了《進(jìn)一步加強農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構建設的通知》等文件，對做好農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作提出了明確要求和具體措施，要求每個(gè)旗縣質(zhì)檢站保證檢驗檢測經(jīng)費50萬(wàn)元，每個(gè)鄉鎮站監管、檢測經(jīng)費3萬(wàn)元。

　　同時(shí),按照市委、政府創(chuàng )建“國家食品安全城市”的要求，烏蘭察布市農牧業(yè)局及時(shí)成立了創(chuàng )城工作領(lǐng)導小組，制定印發(fā)了《創(chuàng )建國家食品安全城市工作方案》和《任務(wù)分解表》，明確了創(chuàng )建目標、主要任務(wù)和工作要求。市局每季度召開(kāi)一次農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全調度會(huì )，同時(shí)，制定《加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管合作機制》，建立健全了食用農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合作會(huì )商、信息通報和聯(lián)合執法等機制，進(jìn)一步夯實(shí)了農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作基礎。

　　二是加強監管檢測體系建設，不斷提升監管和檢測能力。全市農畜產(chǎn)品安全質(zhì)檢站已實(shí)現全覆蓋。大部分旗縣市區質(zhì)檢人員達到8-10人。各質(zhì)檢站對技術(shù)人員和管理人員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高檢驗技術(shù)水平和實(shí)驗室管理水平。2015年，商都縣、豐鎮市、集寧區質(zhì)檢站通過(guò)了自治區質(zhì)檢局計量認證和自治區農牧業(yè)廳實(shí)驗室機構考核(即：雙認證)。市政府對完成“雙認證”工作的質(zhì)檢站，以“以獎代補”的形式每個(gè)站獎勵20萬(wàn)元。

　　重點(diǎn)是抓好基層監管體系建設。全市11個(gè)旗縣市區全部成立了監管站(股)，配備了3—5名專(zhuān)職人員。積極推進(jìn)鄉鎮監管隊伍專(zhuān)職化。全市92個(gè)蘇木鄉鎮全部成立了監管站，統籌使用基層農技推廣機構人員編制，與蘇木鄉鎮農技推廣站合二為一，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”。每個(gè)鄉鎮配備2名以上監管專(zhuān)職人員，明確職責任務(wù)，落實(shí)專(zhuān)人負責。全市每個(gè)嘎查村均配備了一名農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，并開(kāi)展日常監管、巡查和信息上報，每月至少巡查兩次，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)上報和處理。不斷改善基層監管手段。全市配備監管專(zhuān)用工作車(chē)62輛，60%的鄉鎮配備了速測儀。采取“分級培訓、分級管理”的辦法，組織開(kāi)展對旗縣鄉鎮兩級監管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，全市每年培訓基層監管人員300人(次)以上，著(zhù)力提高監管人員的法律水平和業(yè)務(wù)能力。在全市范圍內推行生產(chǎn)檔案記錄管理制度，制定了農獸藥經(jīng)營(yíng)檔案、農畜產(chǎn)品標準化種植園生產(chǎn)記錄、鄉鎮(蘇木)農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作日志和農牧業(yè)投入品使用等一系列檔案記錄管理等制度。做到了“三個(gè)明確”：一是蘇木鄉鎮監管站建立轄區內生產(chǎn)基地、種養大戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社和農資銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)監管區域分布圖和臺帳，做到了監管對象明確;二是蘇木鄉鎮監管站每年與村級監管員簽訂農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任書(shū)，做到了監管任務(wù)明確;三是與種養企業(yè)或大戶(hù)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)，做到了主體責任明確。

　　記者：現在大家都高度關(guān)注‘舌尖上的安全，烏蘭察布在確保綠色農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面會(huì )采取什么措施?

　　池濤：一方面，加強源頭治理，開(kāi)展專(zhuān)項整治。針對安全隱患，突出關(guān)鍵環(huán)節，組織全市農牧業(yè)系統持續開(kāi)展了7個(gè)專(zhuān)項整治行動(dòng)，不斷強化執法監管，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。堅持以執法辦案為抓手，建立健全“檢打聯(lián)動(dòng)”機制和質(zhì)量安全責任倒查機制，著(zhù)力推進(jìn)農畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責任落實(shí)，全面推進(jìn)農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，積極構建社會(huì )誠信體系。一是健全農資監管制度。開(kāi)展了創(chuàng )建“農資經(jīng)營(yíng)誠信守法示范店”活動(dòng)，規范農資經(jīng)營(yíng)行為、維護農資市場(chǎng)秩序，通過(guò)樹(shù)立典型，加強行業(yè)自律，引導經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)秩序有序發(fā)展。二是加大案件查處力度。2015年，全市共出動(dòng)執法人員5800人(次)，檢查生產(chǎn)企業(yè)2800家(次)，查處問(wèn)題29起，查處案件7起，案件查處率達到100%，有效震懾了農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為。三是加強種養殖基地監管。全市各級農牧業(yè)部門(mén)對確定的標準化種養基地派駐監管人員，推行實(shí)名掛牌管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。在重點(diǎn)蔬菜產(chǎn)區抓好農藥殘留速測，對產(chǎn)區巡查力度持續加大，抽檢頻次不斷提高。四是集中整治和日常監管相結合。在重大節假日和農畜產(chǎn)品集中上市時(shí)段，重點(diǎn)開(kāi)展對全市蔬菜基地、養殖園區和認證企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的風(fēng)險隱患排查，嚴肅查處違法違規行為。同時(shí)，注重總結整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，在產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯、誠信管理等方面，不斷探索行之有效的監管措施，進(jìn)一步完善農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管制度。2015年，蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品的監測合格率分別為96%、100%和98%，未發(fā)生重大農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　另一方面，以“三品一標”認證為抓手，推進(jìn)品牌化建設。市局制定出臺了《“三品一標”品牌提升行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強了“三品一標”證后監管，農牧業(yè)品牌效益不斷提高。加大政策資金扶持力度，市政府出臺了《農畜產(chǎn)品“三品一標”認證獎勵補貼辦法》，由市縣兩級財政按3:7的比例分級負擔，并納入同級財政預算，2015年,市縣兩級財政共補貼67萬(wàn)元，對27家認證企業(yè)進(jìn)行獎勵。