不斷完善《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》的配套文件，是為了有效實(shí)施“放、管、服”的改革方針，完善檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革工作。國家認監委實(shí)驗室與檢測監管部主任喬東以《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》具體配套文件內容為主要著(zhù)力點(diǎn)介紹了目前檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革的情況。
    5月22日，在國家會(huì )議中心舉辦的2016年中國實(shí)驗室管理與檢驗技術(shù)國際論壇上，國家認監委實(shí)驗室與檢測監管部主任喬東作了題為《檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革與發(fā)展》的報告。報告中，他指出要通過(guò)“放、管、服”的改革方針做好對檢驗檢測機構的監管工作。為了了解目前檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革的具體情況，本刊記者就《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（163號令）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“163號令”）的相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了喬東主任。     明確認定范圍緊跟現行政策
    “163號令”于2015年8月1日正式實(shí)施，名稱(chēng)由2006年發(fā)布的《實(shí)驗室和檢查機構資質(zhì)認定管理辦法》（86號令）改為“163號令”，即《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》。喬東表明，“163號令”的調整更準確地反映了檢驗檢測機構資質(zhì)認定制度的范圍。
    10年前實(shí)行的《實(shí)驗室和檢查機構資質(zhì)認定管理辦法》包括檢測、校準和檢查機構，而《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》只包括檢測和檢驗機構。喬東介紹說(shuō)，“86號令”中的檢查機構實(shí)際上是“163號令”中的檢驗機構，過(guò)去的檢查機構被檢驗機構代替了；從政府管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，校準是由質(zhì)檢總局的計量司負責，主要的任務(wù)是管理校準實(shí)驗室；過(guò)去“校準”的資質(zhì)認定許可范圍不太清晰，“163號令”把校準分離出去，使資質(zhì)認定的對象更加具體、確切；同時(shí)明確檢驗檢測機構的定義，即對社會(huì )出具具有證明作用的數據、結果的機構。凡是要對社會(huì )出具具有證明檢驗檢測數據、結果的機構，都要求其數據、結果具有合法性，那么檢驗檢測機構就必須通過(guò)資質(zhì)認定，所以《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》是為中國檢驗檢測市場(chǎng)設立了門(mén)坎。
    在介紹為什么要將“86號令”調整為“163號令”時(shí)，喬東表示這是新一屆政府的政策，是對行政許可制度的調整。一方面能夠有效規范管理者的行為，要求監管部門(mén)明確自身的權力清單、責任清單，以便清晰許可責任。另一方面是為檢驗檢測機構、行業(yè)提供服務(wù)，改革讓檢驗檢測機構明晰政府的要求，有效守法，同時(shí)為提供后續有效的監管打下基礎。緊跟新一屆政府的政策，是為了進(jìn)一步規范監管機構的行為，服務(wù)各行業(yè)檢驗檢測機構，使得整個(gè)檢驗檢測行業(yè)呈良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。
    補充文件為改革添磚后續工作助監管健全
    “‘163號令’是父輩，20多套文件是子輩。2015年7月29號國家認監委在‘163號令’的基礎上發(fā)布了16份文件，到現在已發(fā)布了20多份配套文件。‘163號令’只是提了要求，但具體實(shí)施要靠后續頒發(fā)的這些文件進(jìn)行限定。”喬東介紹“163號令”與目前改革措施條文的區別時(shí)說(shuō)。對此，他也從檢驗檢測機構隸屬、評審制度、評審要求、許可流程等方面具體介紹了補充文件，同時(shí)也指出了未來(lái)要完善的工作內容。
    他說(shuō)，在補充文件中，監管工作被分為兩級，一級是國家級，另一級是省級。國家級由國家認監委直接管理，設立檢驗檢測機構行業(yè)評審組，統一協(xié)調；省級由31個(gè)省、自治區、直轄市的質(zhì)量監督局來(lái)具體負責；兩層分級進(jìn)一步分清了各自的管理權限和職責。在評審制度方面，“163號令”還對技術(shù)評審進(jìn)行了規范，其強調要建立一些技術(shù)評價(jià)組織、機構，在技術(shù)評價(jià)基礎上，只有滿(mǎn)足要求的才能被許可成立有資質(zhì)的檢驗檢測機構。同時(shí)，對檢驗檢測機構評審準則也做了規范。過(guò)去只是按照一個(gè)基本要求來(lái)評審，改革后采用的是A+B的模型，A是基本要求，B是不同行業(yè)的特殊要求，包括不同行業(yè)法律法規和相關(guān)技術(shù)的要求。喬東舉例說(shuō)，現在已經(jīng)發(fā)布了對公安刑事技術(shù)機構的評審準則，采用基本要求加公安系統的特殊要求；對司法的鑒定機構也是基本要求加上對司法領(lǐng)域的特殊要求。補充文件對許可流程也進(jìn)行了規范。過(guò)去對流程的規定不太清晰，現在要求嚴格按照申請、安排評審、評審、評定、最后許可頒證的流程進(jìn)行操作，前后時(shí)間約為3個(gè)月；流程中對評審員的要求也有所提高，同時(shí)提出了處罰辦法，這是“86號令”中所沒(méi)有的。
    減少許可、減少發(fā)證、延長(cháng)證書(shū)有效期、取消評審費是補充文件中提升監管服務(wù)質(zhì)量的體現。減少重復評審，取消不必要的證書(shū)，比如農業(yè)部門(mén)的檢驗檢測機構，在做資質(zhì)認定許可時(shí)，只需和農業(yè)部門(mén)一起進(jìn)行一次評價(jià)即可；再如食品檢驗機構只需頒發(fā)CMA資質(zhì)認定的證書(shū)，不用再頒布CMA^f 證書(shū)。過(guò)去證書(shū)有效期是3年，現在證書(shū)有效期變?yōu)?年；原來(lái)6年中檢驗檢測機構要完全評審兩次，現在6年只評審一次。過(guò)去的評審費，國家級的是1500元，省級的是1200元，改革之后收費已被取消。目前全國已經(jīng)有3萬(wàn)多家檢測機構，喬東認為評審費用的取消能夠幫助檢驗檢測機構節約成本，估算一個(gè)評審周期約為12個(gè)億，給機構帶去了紅利。補充文件還提到實(shí)施分類(lèi)監管和建立誠信檔案的措施，分ABCD四個(gè)級，其中A級最好，D級較差，取代了過(guò)去采用一種方式來(lái)監督評審或復評審；今后是依據誠信分類(lèi)監管：誠信好的，就減少評價(jià)次數；誠信不好的，就加強監管，多評審。
    對于接下來(lái)的工作，喬東介紹，下一步最主要的工作是完善相關(guān)文件與制度。第一是怎樣放權，讓整個(gè)制度真正體現剛性要求，在滿(mǎn)足剛性要求的情況下，盡量讓制度簡(jiǎn)潔化、簡(jiǎn)便化，為機構提供更好的服務(wù)。第二要完善科學(xué)的評價(jià)體系，目前已經(jīng)完善了幾個(gè)領(lǐng)域的特殊要求，接下來(lái)需要把其他領(lǐng)域的特殊要求進(jìn)一步完善，做到評審的科學(xué)性。第三是要把過(guò)去工作的重心從事前移到事中、事后，強化后續的監管，頒布許可時(shí)要考察企業(yè)，更重要的是頒證之后，需要加強事中事后的監管。     “放、管、服”為行業(yè)開(kāi)紅利
    按照國務(wù)院的要求，檢驗檢測機構的行政許可要從“放、管、服”3個(gè)方面做起，“放、管”更多的是針對政府職責，“服”主要是對檢驗檢測機構來(lái)說(shuō)。喬東表示只有把過(guò)去不該管的、不該有的程序、不該設的門(mén)坎放了，才能體現管理的有效、高效，管理的合理、合法。通過(guò)真正的“放”和有效的“管”，從流程、要求、收費等方面整體上調整制度的規范，給制度管理的對象創(chuàng )造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，檢驗檢測機構的數量增多，會(huì )給企業(yè)帶來(lái)更多的選擇；檢驗檢測市場(chǎng)通過(guò)有序競爭，也會(huì )給企業(yè)帶來(lái)更多更好的服務(wù)；相應地，檢驗檢測機構服務(wù)越好，就為整個(gè)國家的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來(lái)好的保障。檢驗檢測機構的良性發(fā)展同時(shí)為企業(yè)自身的良性發(fā)展提供了技術(shù)支持，從而保證消費品的質(zhì)量。另外，喬東指出，“163號令”的“放、管、服”政策也體現了供給側改革的重心，即對制度的改革，有效地激發(fā)市場(chǎng)的作用。他說(shuō)，2014年年底，全國檢驗檢測機構有2.8萬(wàn)家，2015年年底已是3.1萬(wàn)家，一年就增加了3000多家機構，不僅落實(shí)了李克強總理講的“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的“雙創(chuàng )”工作，也給整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了紅利。
    在5月22日的論壇報告中，喬東曾表示政府部門(mén)現在不敢、也不會(huì )對企業(yè)進(jìn)行“卡、拿、要”，而是“放、管、服”。采用檔案和分類(lèi)監管辦法，會(huì )給整個(gè)檢驗檢測行業(yè)創(chuàng )造一個(gè)比較公平、公正、干凈的平臺，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，他提到新的檢驗檢測資質(zhì)評審準則從1997年下半年發(fā)布的6個(gè)方面65條變更為6個(gè)方面50條，壓縮了15條，自此按照50條的剛性要求來(lái)進(jìn)行管控。