□ 李進(jìn)進(jìn) 首都經(jīng)濟貿易大學(xué)

摘　要：民以食為天，食品安全問(wèn)題一直受到社會(huì )的廣泛關(guān)注。外賣(mài)作為一種省時(shí)、便捷的餐飲新形式受到人們的廣泛歡迎，但基于網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的特殊性，一些外賣(mài)經(jīng)營(yíng)者受利益驅使，不顧誠信道德規范和法律法規的約束，制作不潔的外賣(mài)餐食，影響外賣(mài)餐飲業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。當前，我國外賣(mài)餐飲的相關(guān)法規還不夠完善，因此存在較多不法商家，導致外賣(mài)消費者的權益很難得到保障。本文主要從我國當前外賣(mài)餐飲業(yè)存在的食品安全問(wèn)題及監管現狀等方面入手，通過(guò)借鑒國內外相關(guān)研究成果，以期對我國外賣(mài)餐飲業(yè)食品安全監管法律法規的完善、政府及第三方平臺怎樣監管、如何保護消費者權益，以及實(shí)現社會(huì )共治等方面進(jìn)行有益探索。

關(guān)鍵詞：外賣(mài) 食品安全 監管 對策

1 文獻綜述

1.1 一般食品安全監管

20世紀70年代，我國就“世界糧食危機”開(kāi)始進(jìn)行早期的食品安全研究。當時(shí)的研究方向為食品獲取安全，主要圍繞如何提高糧食產(chǎn)量及如何針對產(chǎn)量提高而進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等方面進(jìn)行研究。除此之外，資源利用狀況、食品供給結構以及相關(guān)的貿易政策等方面也是研究方向之一。

1.2 網(wǎng)購食品安全監管

目前，我國的食品監督與安全研究更加傾向于網(wǎng)購食品安全監督研究，關(guān)于網(wǎng)購食品安全監督的相關(guān)研究與對策建議相對較多，其中主要涉及網(wǎng)購消費者、政府干預管理以及網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者。我國對相關(guān)問(wèn)題的研究對策相對豐富，同時(shí)也有一些對發(fā)達國家先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒與補充。

國內許多學(xué)者從網(wǎng)購食品市場(chǎng)監管的角度出發(fā)，就我國當前網(wǎng)購食品安全監管提出諸多建議。學(xué)者杜峰從網(wǎng)購食品缺少明確的準入制度、網(wǎng)購監管的難點(diǎn)和問(wèn)題入手，提出當前我國電商食品安全監管存在盲區;學(xué)者封俊麗認為，強化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)食品安全監管需要建立網(wǎng)購信用體系，并不斷健全網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)食品安全監督管理機制，以此來(lái)實(shí)現網(wǎng)絡(luò )食品安全管理體系的優(yōu)化;學(xué)者趙燕在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下分析網(wǎng)絡(luò )食品安全監督管理問(wèn)題，提出應當運用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟思維方式和技術(shù)手段來(lái)優(yōu)化與完善網(wǎng)購食品安全監督保障機制，并對網(wǎng)購食品安全參與方的責任問(wèn)題進(jìn)行分析;肖挪、鄒亞莎則對網(wǎng)購食品交易的三方平臺提供者的責任與義務(wù)進(jìn)行了分析。

2 外賣(mài)餐飲業(yè)的發(fā)展現狀

2.1 外賣(mài)的概念

現如今，外賣(mài)被理解為是一種以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的新型訂餐服務(wù)模式，對其的定義是使用互聯(lián)網(wǎng)媒介，利用網(wǎng)絡(luò )、即時(shí)通訊、電話(huà)等方式進(jìn)行在線(xiàn)訂餐，并由專(zhuān)人進(jìn)行配送的餐飲形式。不同于傳統實(shí)體餐飲企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)具有互動(dòng)性、靈活性及便捷性等特征，無(wú)論是消費者還是外賣(mài)商家都可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行直接的即時(shí)溝通，形成雙向互動(dòng)共贏(yíng)的交易模式。

2.2 外賣(mài)餐飲業(yè)的發(fā)展現狀

2.2.1 餐廳打包

就餐打包可以說(shuō)是最早出現的外賣(mài)形式——食客到達餐廳點(diǎn)選心儀的餐品，餐品做好后經(jīng)營(yíng)者用一次性包裝盒進(jìn)行打包，方便食客帶走，食客可隨時(shí)隨地隨心而食。該方法雖然古老，卻延續至今。

2.2.2 電話(huà)訂餐

電話(huà)及手機的普及促進(jìn)了外賣(mài)行業(yè)的發(fā)展，與餐廳打包形式相比，電話(huà)訂餐具有絕對的便利性，其無(wú)需訂餐人員上門(mén)取餐，只需一個(gè)電話(huà)打包好的食物就會(huì )被送達指定地點(diǎn)。這種便利性直接刺激了外賣(mài)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了“送餐員”職業(yè)的誕生。

2.2.3 網(wǎng)站訂餐

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展也為網(wǎng)絡(luò )訂餐提供了更大的便利性，此時(shí)外賣(mài)訂餐的主要人員為學(xué)生和白領(lǐng)群體，也正是在這一階段，網(wǎng)絡(luò )餐飲行業(yè)得到了迅速發(fā)展。

2.2.4 微信及APP訂餐

2013年，隨著(zhù)智能手機的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)逐漸興起。起初，互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)是大學(xué)生針對生活實(shí)際需要而進(jìn)行的創(chuàng )業(yè)項目。2014年5月，“餓了么”獲得“大眾點(diǎn)評”的8000萬(wàn)美元投資;同月，“美團外賣(mài)”獲得3.0億美元C輪融資。2015年8月，“百度外賣(mài)”完成了2.5億美元融資;同月，“餓了么”完成6.3億美元F輪系列融資。僅僅一年多的時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)的資本投資從試水到競相擴張，行業(yè)呈現出整體爆發(fā)式增長(cháng)趨勢。從易觀(guān)智庫對2017年互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)行業(yè)市場(chǎng)的分析中可以發(fā)現(見(jiàn)圖1)，2016年外賣(mài)行業(yè)的市場(chǎng)規模達到1662.4億元人民幣，2017年達到2045.6億元，增長(cháng)率為23.1%，行業(yè)市場(chǎng)規模持續走高。2016年在線(xiàn)訂餐用戶(hù)規模達到2.65億人(見(jiàn)圖2)，2017年達到3.01億，2018年在線(xiàn)訂餐用戶(hù)規模預期將達到3.5億人，并持續壯大。

然而，在行業(yè)井噴式增長(cháng)中，由于相應的制度和法律法規并沒(méi)有跟上其發(fā)展速度，一些問(wèn)題逐漸滋生——在利益的刺激和驅使之下，一些外賣(mài)黑作坊開(kāi)始出現。近年來(lái)，被新華網(wǎng)、法制晚報及光明網(wǎng)等媒體曝光的黑心外賣(mài)商家事件層出不窮——法制晚報記者曾在北京市海淀區中關(guān)村附近進(jìn)行調查，發(fā)現“餓了么”平臺中的快餐企業(yè)有相當大一部分來(lái)自社區內的小作坊，這些作坊不僅沒(méi)有食品安全生產(chǎn)執照，衛生條件也讓人擔憂(yōu);在企鵝智酷的調查中發(fā)現，約52.5%的用戶(hù)擔心外賣(mài)食品存在衛生問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，能否解決外賣(mài)食品安全問(wèn)題已成為互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)行業(yè)能否得以健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文重點(diǎn)著(zhù)眼于分析我國互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)行業(yè)存在的問(wèn)題，以期為解決食品安全問(wèn)題提出可行的對策和建議。

3 外賣(mài)餐飲業(yè)食品安全監管的問(wèn)題

3.1 監管主體缺位

3.1.1 政府監管不到位

外賣(mài)訂餐主要依靠第三方交易平臺完成，具有較強的互聯(lián)網(wǎng)依賴(lài)性。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)興起之初，各地政府出于鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的考慮，對相關(guān)網(wǎng)絡(luò )行業(yè)的審批門(mén)檻有所降低，因此使一部分產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)之前并沒(méi)有得到嚴格審查。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，雖然政府加強了管理，但是在生產(chǎn)者資質(zhì)方面的政府監管并沒(méi)有緊跟步伐。另外，與實(shí)體店鋪相比，外賣(mài)商家具有隱匿性，這一特點(diǎn)直接增加了政府的監管難度。

3.1.2 第三方平臺審查不到位

隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，外賣(mài)行業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間，各大外賣(mài)平臺之間的競爭異常激烈。為了獲得更多的利潤，不斷拓寬用戶(hù)群體，各大外賣(mài)平臺在商家入駐時(shí)并沒(méi)有完全按照《食品安全法》的相關(guān)規定進(jìn)行資質(zhì)審查，甚至沒(méi)有專(zhuān)人對店面進(jìn)行實(shí)地檢查，外賣(mài)商家只需通過(guò)網(wǎng)絡(luò )上傳門(mén)面圖、店內環(huán)境圖、身份證及營(yíng)業(yè)執照照片就能在外賣(mài)平臺上營(yíng)業(yè)。不法商販正是利用外賣(mài)平臺的審核漏洞實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)，使互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)食品安全問(wèn)題成為行業(yè)頑疾。

3.1.3 行業(yè)協(xié)會(huì )監管不力

行業(yè)協(xié)會(huì )是不同于政府和市場(chǎng)的監督機構，它在市場(chǎng)監管中扮演著(zhù)重要的協(xié)調作用，主要體現在監督企業(yè)行為、提高行業(yè)自律能力及維護消費者利益等方面。對于食品安全監管工作來(lái)說(shuō)，當前行業(yè)協(xié)會(huì )的主要職能在于實(shí)現信息共享，為消費者、商家、企業(yè)以及政府的訴求服務(wù)，但是目前其信息共享職能處于缺失狀態(tài)，且針對外賣(mài)行業(yè)并沒(méi)有出臺明確的行業(yè)標準，沒(méi)有發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì )應有的價(jià)值。

3.1.4 企業(yè)自律能力不強

外賣(mài)市場(chǎng)的競爭性和逐利性促使一些商家采取誤導消費者的行為的方式來(lái)賺取更大利潤，企業(yè)自律能力嚴重不足。外賣(mài)品質(zhì)全憑賣(mài)家的道德水平，很容易出現“劣幣驅逐良幣”的道德風(fēng)險。而一旦出現品質(zhì)問(wèn)題，網(wǎng)上的賣(mài)家往往通過(guò)“退款”解決問(wèn)題。

3.2 監管手段落后

實(shí)體銷(xiāo)售中，食品質(zhì)量監管可以做到對食品生產(chǎn)的每個(gè)具體環(huán)節進(jìn)行調查監管，無(wú)論是消費者維權還是商家檢查取證都已經(jīng)形成了一整套完整的流程體系，因此實(shí)體銷(xiāo)售行業(yè)的質(zhì)量監管工作相對完備。但是，外賣(mài)餐飲仍然是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，我國尚未建立較為系統的數據交易庫，導致當前所擁有的一些線(xiàn)索并不足以追查到外賣(mài)餐飲的制作細節，即使做好充分的信息保留工作，最后的監管結果仍然可能達不到令人滿(mǎn)意的結果，且傳統線(xiàn)下的監管手段并不適用于外賣(mài)餐飲之中。因此，外賣(mài)餐飲的監管手段仍然是短板。

3.3 監管對象責任難落實(shí)

當外賣(mài)商品出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，一般沒(méi)有辦法確定具體的負責人員，經(jīng)常會(huì )出現各方“踢皮球”的情況，被侵權人很難真正實(shí)現權利的維護，且舉證困難。食品生產(chǎn)方、物流方和第三方平臺之間相互推諉，各有各的說(shuō)辭，最后消費者找了一圈還是無(wú)法解決問(wèn)題。

4外賣(mài)餐飲業(yè)食品安全監管問(wèn)題的成因

4.1相關(guān)法律法規缺位

針對新興的互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)行業(yè)，新《食品安全法》于2015年10月1日正式實(shí)施。其中新《食品安全法》第62條規定：“網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任”。第130條規定：“第三方平臺未遵守相關(guān)規定，由食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”。新《食品安全法》的相關(guān)規定盡管在一定程度上填補了法律空白，但尚無(wú)配套的行政法規或部門(mén)規章明確實(shí)施細則，可執行性不強。

4.2 行業(yè)形態(tài)及流程變化

基于互聯(lián)網(wǎng)平臺下的外賣(mài)商家本身就具有網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的虛擬性特點(diǎn)，從商家注冊開(kāi)始，所有信息都有可能被有意隱藏，以規避風(fēng)險。監管部門(mén)如何準確有效的掌握真實(shí)信息，處理糾紛，應對行業(yè)形態(tài)及流程變化，對保障市場(chǎng)的正常秩序起到重要作用。但傳統的通過(guò)實(shí)地考察、貼標簽等方法顯然不適用于如今的外賣(mài)餐飲行業(yè)，這就亟需監管部門(mén)創(chuàng )新監管手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息共享化來(lái)保障監管工作的技術(shù)更新，適應行業(yè)的相關(guān)變化。

4.3 維權成本過(guò)大

一方面，外賣(mài)大多不提供正規發(fā)票，所以即便出現質(zhì)量問(wèn)題，甚至對消費者身體健康造成侵害也很難真正實(shí)現維權，單從舉證方面來(lái)說(shuō)就面臨著(zhù)非常大的困難。而且食物并不像其他的產(chǎn)品一樣利于保護，其很難作為證物存在，商家經(jīng)常會(huì )在食品糾紛的時(shí)候以消費者食品保存不當作為借口而推脫責任。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺上的商家信息具有虛擬性，某些商家所提供的經(jīng)營(yíng)范圍及食材來(lái)源無(wú)法進(jìn)行準確的真偽判斷，甚至出現無(wú)法判斷交易商身份的情況，這會(huì )直接加大消費者維權的難度。

5 外賣(mài)餐飲業(yè)食品安全監管的對策

5.1 完善相關(guān)法律法規

2015年《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施，首次將網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)納入監管范圍。但是，被稱(chēng)為“史上最嚴”的法規中針對網(wǎng)絡(luò )食品安全的條例只有兩條，且無(wú)明確的細則以規定負責部門(mén)以及一套完備的行業(yè)法規。目前，國家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)注意到外賣(mài)餐飲行業(yè)存在的矛盾與問(wèn)題，正在積極進(jìn)行立法嘗試，雖然現階段很多相關(guān)規定仍然處于意見(jiàn)征稿和暫行階段，但是政府在這一方面的努力已經(jīng)讓消費者看到了國家的重視，同時(shí)也給予外賣(mài)平臺較大壓力，從而提高了外賣(mài)平臺針對商家入駐的審核標準。政府相關(guān)法規的出臺相當于在實(shí)踐操作方面給予了一個(gè)相應的標準規定，明確了外賣(mài)平臺、外賣(mài)商家以及消費者的主體責任，而不是僅從宏觀(guān)方面規定，以此來(lái)保證外賣(mài)餐飲的食品安全。

5.2 健全信用評價(jià)體系

發(fā)達國家利用信用評價(jià)來(lái)加強對外賣(mài)商家的監管監督，這為我國提供了重要的經(jīng)驗與借鑒。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，企業(yè)之間的競爭非常激烈，利用消費者信用評價(jià)的形式來(lái)建立商家競爭標準非常重要，這不僅能避免商家之間的惡性競爭，還能為消費者提供一個(gè)可選擇的參照物，降低消費者的選擇難度。但是這一過(guò)程中同樣需要特別關(guān)注信用平臺的建立，即一定要真正實(shí)現真實(shí)的信息共享，為消費者塑造一個(gè)真實(shí)和諧的消費環(huán)境。首先，建立主體資格檔案。在商家入駐第三方平臺時(shí)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )“亮證亮照”系統，將入駐商家的營(yíng)業(yè)執照等信息上傳，實(shí)現資格審查。其次，完善信用評價(jià)體系。要根據具體的信用評價(jià)狀態(tài)來(lái)制定信用評價(jià)模型，讓消費者能夠根據自己的消費體驗對商家評價(jià)打分。最后，完善信用反饋和獎懲制度。信用評價(jià)制度并不僅僅是為了方便消費者進(jìn)行消費選擇，還要對那些信用評價(jià)較低的商家企業(yè)進(jìn)行處罰——可以選擇定期在第三方平臺的網(wǎng)站上公布部分信用評價(jià)較低的商家，并根據具體的評價(jià)情況進(jìn)行處理，如果出現重大問(wèn)題直接對商家進(jìn)行撤銷(xiāo)資格處理。

5.3 監管方式的創(chuàng )新

鑒于外賣(mài)餐飲所具有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特征，單純采用傳統的監管模式已無(wú)法滿(mǎn)足外賣(mài)餐飲行業(yè)的監督需求，因此必須要依托于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)信息技術(shù)平臺建立一種新型監督模式，即建立多層次、多地域的外賣(mài)信息庫，對網(wǎng)絡(luò )平臺上的多個(gè)外賣(mài)商家進(jìn)行監督。另外，還要建設專(zhuān)門(mén)的監督網(wǎng)站，將檢查信息進(jìn)行公示，實(shí)現消費者、外賣(mài)商家、第三方平臺之間的信息共享。

強化第三方平臺的事前監督機制，要求各大外賣(mài)訂餐平臺在商家入駐之前對其資質(zhì)及相應的食品安全問(wèn)題等進(jìn)行審查和監督，建立相對完備的資格審核流程，提高商家入駐門(mén)檻。同時(shí)，建立淘汰機制，在工作期間不定期對商家進(jìn)行資格審查，杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)的現象出現。此外，第三方平臺有責任義務(wù)接受和解決消費者的投訴，并分擔舉證責任，積極配合消費者的維權行動(dòng)。

政府應加強對第三方平臺及其食品和餐具供應商的資質(zhì)審查和信息備案。如果在同一問(wèn)題上出現多個(gè)負責部門(mén)的時(shí)候，就經(jīng)常會(huì )出現責任推脫的情況，因此必須明確各方的具體職責，這就要求政府根據各個(gè)部門(mén)之間的工作進(jìn)行詳細的責任劃分，這樣才能在問(wèn)題出現時(shí)及時(shí)明確責任，同時(shí)有效避免消費者無(wú)處維權的情況發(fā)生。

5.4 消費者提高維權意識

外賣(mài)的消費金額相對其他消費來(lái)說(shuō)較低，因此許多消費者會(huì )因金額較小而放棄維權，這致使一些不良商家心存僥幸心理。對此，政府還應該強化消費者的維權意識，讓他們意識到當自身權益受到侵犯時(shí)，可以選擇合理的方式來(lái)維護自身合法權益，這也是提高消費者監管積極性的一種重要手段。

5.5 社會(huì )公眾積極參與

外賣(mài)餐飲的安全保障離不開(kāi)政府監管的重要作用，但是也不能忽視社會(huì )群體的重要力量。政府、企業(yè)及消費者的多方力量也是建立完善的外賣(mài)餐飲食品安全監督管理體系的重要支持。企業(yè)可以建立一個(gè)內部監管機制，鼓勵內部員工積極舉報食品安全問(wèn)題，這種內部監督雖然實(shí)行起來(lái)相對困難，但是企業(yè)員工所具有的內部信息優(yōu)勢也是其他人員所不具備的，因此企業(yè)內部監督的形式是促進(jìn)外賣(mài)餐飲食品安全監督的重要力量支撐，在提高監管效率方面具有重要的意義。

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