為充分總結和宣傳食品安全法治建設重要成果，秉持食品安全社會(huì )共治理念，中國法學(xué)會(huì )食品安全法治研究中心聯(lián)合中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng )新中心、美團點(diǎn)評食品安全辦公室共同評選、聯(lián)合發(fā)布2019年度食品安全法治十大事件。至此，食品安全法治十大事件已經(jīng)連續發(fā)布5年。

1黨中央國務(wù)院首次發(fā)布食品安全治理綱領(lǐng)性文件

事件概況

2019年5月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布?！兑庖?jiàn)》指出，人民日益增長(cháng)的美好生活需要對加強食品安全工作提出了新的更高要求;推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施健康中國戰略和鄉村振興戰略，為解決食品安全問(wèn)題提供了前所未有的歷史機遇。必須深化改革創(chuàng )新，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，進(jìn)一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”?！兑庖?jiàn)》指出，到2020年，基于風(fēng)險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。到2035年，基本實(shí)現食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化?！兑庖?jiàn)》包括12部分內容，明確提出“安全第一、問(wèn)題導向、預防為主、依法監管、改革創(chuàng )新、共治共享”6個(gè)基本原則，主要圍繞“四個(gè)最嚴”落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風(fēng)險管理能力、推進(jìn)食品安全社會(huì )共治等，明確了食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化的總體目標和具體舉措。

事件分析

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》是第一個(gè)以中共中央、國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義?！兑庖?jiàn)》明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)食品安全戰略提供目標指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過(guò)程的監管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！兑庖?jiàn)》注重強化法治理念，健全法規制度、標準體系，體現了國家食品安全治理長(cháng)期走向的宏觀(guān)思考和戰略布局，進(jìn)一步強化了落實(shí)“四個(gè)最嚴”的制度舉措，為食品安全治理與食品產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展提供了重要政策指引。

2首部地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任黨內法規出臺

事件概況

2019年2月24日，中辦、國辦印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)?！兑幎ā穼Φ胤近h政領(lǐng)導干部食品安全職責、考核監督、獎懲等作出明確規定，涵蓋了食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、食品安全監管及食品安全相關(guān)領(lǐng)域工作的責任。其中，對食品安全相關(guān)工作，明確包括衛生健康、生態(tài)環(huán)境、糧食、教育、政法、宣傳、民政、建設、文化、旅游、交通運輸等行業(yè)或者領(lǐng)域與食品安全緊密相關(guān)的工作，以及為食品安全提供支持的發(fā)展改革、科技、工信、財政、商務(wù)等領(lǐng)域工作?！兑幎ā诽岢?，實(shí)行地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”的要求，深入實(shí)施食品安全戰略，承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，不斷提高食品安全工作水平，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

事件分析

黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會(huì )主義法治國家的有力保障?！兑幎ā肥俏覈谝徊筷P(guān)于地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任的黨內法規，標志著(zhù)我國食品安全法治體系建設邁上了新臺階。把黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署落實(shí)到黨內法規層面，充分體現了黨中央、國務(wù)院對食品安全工作的高度重視?！兑幎ā肪o緊抓住地方黨政領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，對地方各級黨委主要負責人、政府主要負責人、黨委常委會(huì )其他委員、政府分管負責人、政府班子其他成員5個(gè)方面的地方黨政領(lǐng)導干部的食品安全責任作出規定，既明確了職責“是什么”，也明確了“怎么干”，還明確了履行職責到位與否“怎么辦”?！兑幎ā烦浞诌\用評議考核“指揮棒”，將跟蹤督辦、履職檢查和評議考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用、調整的重要參考，有利于壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導的食品安全責任，形成黨政領(lǐng)導齊抓共管食品安全工作的強大合力?！兑幎ā穼⑹称钒踩鱾€(gè)領(lǐng)域的工作都納入進(jìn)來(lái)，并明確責任要求，有利于進(jìn)一步形成各領(lǐng)域協(xié)作配合、齊抓共管的食品安全工作格局。

3全國人大常委會(huì )授權國務(wù)院暫時(shí)調整《食品安全法》第35條在自由貿易試驗區的適用

事件概況

2019年10月26日，全國人大常委會(huì )公布《關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)?！稕Q定》明確，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，加快政府職能轉變，授權國務(wù)院在自由貿易試驗區內暫時(shí)調整《中華人民共和國食品安全法》等6部法律有關(guān)規定的適用。其中，《決定》授權國務(wù)院在自由貿易試驗區內，按照審批改為備案的方式，暫時(shí)調整實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》第35條規定的食品經(jīng)營(yíng)許可(僅銷(xiāo)售預包裝食品)，企業(yè)按要求進(jìn)行備案即可從事預包裝食品銷(xiāo)售?！稕Q定》自當年12月1日起施行，在3年內試行。對實(shí)踐證明可行的，國務(wù)院應提出修改法律的意見(jiàn);對實(shí)踐證明不宜調整的，試點(diǎn)期滿(mǎn)后恢復施行有關(guān)法律規定。

事件分析

習近平總書(shū)記指出，凡屬重大改革都要于法有據。在整個(gè)改革過(guò)程中，要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。確保重大改革于法有據、順利實(shí)施，是全國人大及其常委會(huì )的重要職責，也是近年來(lái)人大立法工作的突出特點(diǎn)。近年來(lái)，國務(wù)院在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，部署探索審批改備案、優(yōu)化準入服務(wù)、取消審批、實(shí)施告知承諾制等改革方式?！稕Q定》暫時(shí)調整適用《食品安全法》第35條規定的食品經(jīng)營(yíng)許可制度，對僅從事預包裝食品銷(xiāo)售的，實(shí)行審批改備案管理。這充分體現了國家進(jìn)一步釋放政策紅利，通過(guò)降低企業(yè)制度性交易成本、提高市場(chǎng)交易效率來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也體現了市場(chǎng)監管部門(mén)在低風(fēng)險領(lǐng)域探索創(chuàng )新改革舉措，簡(jiǎn)化事前審批，通過(guò)信用監管、加強事中事后監管等方式，在保障食品安全的同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力?！稕Q定》是正確處理立法和改革關(guān)系，確保“放管服”改革于法有據的生動(dòng)體現。

4《食品安全法實(shí)施條例》修訂通過(guò)

事件概況

2019年3月26日，國務(wù)院第42次常務(wù)會(huì )議修訂通過(guò)《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2019年12月1日起施行。修訂后的《條例》共10章86條。修訂的重點(diǎn)集中在5個(gè)方面：一是細化《食品安全法》的原則規定。比如，細化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負責人的責任，細化了學(xué)校等集中用餐單位食品安全責任，細化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貯存運輸、追溯體系、市場(chǎng)退出等全過(guò)程管理要求，細化了“情節嚴重”的情形規定等，為督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任提供更具操作性的制度規范。二是強化對違法違規行為的懲罰。比如，提高違法成本，增設“處罰到人”制度，最高可處法定代表人及相關(guān)責任人年收入10倍的罰款;建立嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒;健全食品安全行政執法與公安機關(guān)行政拘留銜接機制等，讓經(jīng)營(yíng)者不敢以身試法。三是實(shí)化針對具體問(wèn)題的監管舉措。比如，禁止利用會(huì )議、講座、健康咨詢(xún)等任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳，對特殊食品檢驗、銷(xiāo)售、標簽說(shuō)明書(shū)、廣告等管理作出規定，禁止發(fā)布沒(méi)有法定資質(zhì)的檢驗機構所出具的檢驗報告，明晰了進(jìn)口商對境外出口商和生產(chǎn)企業(yè)審核的內容等，解決監管執法中遇到的問(wèn)題。四是優(yōu)化風(fēng)險管理制度機制。堅持預防為主、源頭治理，促進(jìn)食品安全科學(xué)監管。比如，完善農業(yè)投入品的風(fēng)險評估制度，建立食品安全風(fēng)險監測會(huì )商機制，明確了風(fēng)險交流的內容、程序和要求等，推動(dòng)食品安全社會(huì )共治共享。五是固化實(shí)踐中行之有效的做法。比如，建設食品安全職業(yè)化檢查員隊伍，對企業(yè)內部舉報人給予重獎，制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補充檢驗方法等，進(jìn)一步提高監管工作效能。

事件分析

2016年7月，原食品藥品監管總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(修訂草案送審稿)》。收到此件后，原國務(wù)院法制辦先后兩次征求有關(guān)部門(mén)、地方政府和部分行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的意見(jiàn)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn);赴天津、吉林、黑龍江等地調研;多次召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。在此基礎上，原國務(wù)院法制辦會(huì )同原食品藥品監管總局、原衛生計生委、原質(zhì)檢總局、原農業(yè)部等部門(mén)對送審稿作了反復研究、修改，形成了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例(修訂草案)》。2018年9月，國務(wù)院食品安全委員會(huì )召開(kāi)第一次全體會(huì )議。根據會(huì )議精神，司法部、市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位對草案作了修改完善。2019年3月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了草案，2019年10月11日，國務(wù)院正式公布《條例》。此次修訂，堅持以人民為中心，堅持“四個(gè)最嚴”要求，在《食品安全法》的基礎上，積極回應實(shí)踐中的問(wèn)題和挑戰，補短板、強弱項，將2015年《食品安全法》修訂實(shí)施后的經(jīng)驗做法上升為法律規范，有助于進(jìn)一步完善我國食品安全領(lǐng)域的法律規范體系。

5多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)

事件概況

2019年1月8日，市場(chǎng)監管總局聯(lián)合工信部、公安部、民政部、住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、文旅部、衛生健康委、廣電總局、中醫藥管理局、藥監局、網(wǎng)信辦等開(kāi)展的整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)拉開(kāi)帷幕(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百日行動(dòng)”)。13部門(mén)在全國范圍內，針對6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域、4類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所及區域和10類(lèi)重點(diǎn)違法行為集中開(kāi)展為期100天的聯(lián)合整治。截至2019年4月18日，全國共出動(dòng)執法人員274.1萬(wàn)人次，針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品進(jìn)行監督檢查，其中檢查社區、公園、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所28.2萬(wàn)個(gè)，檢查賓館、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所38.3萬(wàn)個(gè)，檢查“保健”類(lèi)店鋪73.1萬(wàn)個(gè)，檢查旅游景區、農村場(chǎng)鎮、農村集市、城鄉結合部等重點(diǎn)區域21.9萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展行政指導、行政約談6.4萬(wàn)次，開(kāi)展宣傳活動(dòng)19.1萬(wàn)次，開(kāi)展協(xié)作執法4.2萬(wàn)次，清理虛假信息9.7萬(wàn)條，整改網(wǎng)站、APP、公眾號1428個(gè)，關(guān)閉網(wǎng)站、APP、公眾號3877個(gè)，撤銷(xiāo)所涉直銷(xiāo)產(chǎn)品備案49個(gè)，吊銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可證54戶(hù)，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照90戶(hù)，搗毀制假售假窩點(diǎn)465個(gè)。執法辦案方面，全國共立案21152件、案值130.02億元、結案9505件、罰沒(méi)款6.64億元，移送司法機關(guān)案件446件，受理消費者投訴舉報4.4萬(wàn)次，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.23億元。2019年9月至12月20日，“百日行動(dòng)”進(jìn)入“回頭看”階段，國家整頓“保健”市場(chǎng)的“打”“清”“教”“歸”四部曲再次升級，“百日行動(dòng)”升級為“天天行動(dòng)”。

事件分析

“保健”市場(chǎng)存在的虛假宣傳、違法廣告、消費欺詐、制假售假等一系列問(wèn)題，嚴重侵害了消費者合法權益，擾亂了市場(chǎng)秩序，社會(huì )輿論反映強烈。2018年底的“權健事件”引發(fā)了公眾對保健品、對直銷(xiāo)企業(yè)的信任危機。需要明確的是，不能將“保健品”與“保健食品”劃等號。“保健食品”屬于《食品安全法》規定的特殊食品。而“保健品”并非法律概念，通常用來(lái)指聲稱(chēng)對人體具有“保健”功效的各種產(chǎn)品。“百日行動(dòng)”是監管部門(mén)針對“保健”市場(chǎng)亂象的又一“重拳”。專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)圍繞與人民群眾日常消費密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展，通過(guò)打擊違法、嚴格執法，凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使得“保健”市場(chǎng)更加“清清爽爽”，在規范、引導和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活、對健康養生的高層次、多元化需求。同時(shí)，廣大消費者盡管營(yíng)養保健意識不斷增強，但相應的科學(xué)素養仍然不足，判斷“保健”市場(chǎng)產(chǎn)品好壞真偽的能力亟待提升。為此，還要加強普法宣傳和知識普及，有效引導公眾形成正確的健康觀(guān)念，切實(shí)增強其防范意識、避免上當受騙，形成公眾與監管部門(mén)合力共治“保健”市場(chǎng)亂象的格局。

6教育部、市場(chǎng)監管總局、衛生健康委聯(lián)合發(fā)布《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》

事件概況

2019年2月，教育部、市場(chǎng)監管總局、衛生健康委聯(lián)合印發(fā)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)?！兑幎ā方?jīng)2018年8月20日教育部第20次部務(wù)會(huì )議、2018年12月18日市場(chǎng)監管總局第9次局務(wù)會(huì )議和2019年2月2日國家衛生健康委員會(huì )第12次委主任會(huì )議審議通過(guò)，自2019年4月1日起施行。2002年9月20日發(fā)布的《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》(教育部、衛生部令第14號)同時(shí)廢止?！兑幎ā饭?章64條，包括總則、管理體制、學(xué)校職責、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調查與應急處置、責任追究等內容?！兑幎ā穱栏衤鋵?shí)食品安全“四個(gè)最嚴”要求，結合學(xué)校集中用餐、外購食品風(fēng)險防范和監督管理的特點(diǎn)，著(zhù)力構建全過(guò)程的食品安全風(fēng)險防控體系。

事件分析

學(xué)校食品安全事關(guān)師生的身體健康和生命安全，事關(guān)億萬(wàn)家庭幸福，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，一直是食品安全工作的重中之重。據統計，目前我國有2.76億在校學(xué)生，做好學(xué)校食品安全工作，不僅是民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校食品安全工作，中央領(lǐng)導多次專(zhuān)門(mén)就學(xué)校食品安全工作作出重要批示，要求加強學(xué)校食品安全監管?！兑幎ā愤M(jìn)一步強化學(xué)校食品安全主體責任，規定學(xué)校食品安全實(shí)行校長(cháng)(園長(cháng))負責制、學(xué)校相關(guān)負責人陪餐制、食品原料進(jìn)貨查驗制;落實(shí)最嚴格的監管要求，明確教育部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、衛生健康部門(mén)的食品安全責任，規范學(xué)校食品安全管理。同時(shí)，《規定》要求嚴防嚴控食品安全風(fēng)險，嚴格依法追責問(wèn)責，強化學(xué)校食品安全社會(huì )共治?！兑幎ā返墓际┬?，對于地方和學(xué)校進(jìn)一步加強食品安全和營(yíng)養健康工作，提供了重要的法律保障。

7衛生健康委進(jìn)一步加強食品安全地方標準管理

事件概況

2019年6月12日，為進(jìn)一步規范食品安全標準管理，國家衛生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全地方標準管理工作的通知》，就做好食品安全地方標準管理、開(kāi)展地方標準清理等工作作出專(zhuān)門(mén)要求。其中明確，地方標準涵蓋范圍主要是地方特色食品，包括地方特有的食品原料和采用傳統工藝生產(chǎn)的、涉及的食品安全指標或要求現有食品安全國家標準不能覆蓋的食品。同時(shí)明確，地方標準不得與法律、法規和食品安全國家標準相矛盾。各省份要根據國家要求和地方標準實(shí)際，及時(shí)清理、整合、修訂或廢止地方標準。地方標準未備案的，應當依法備案;地方標準未公開(kāi)的，應當及時(shí)公開(kāi);與法律、法規和食品安全國家標準矛盾的，應當及時(shí)廢止或修訂;不屬于地方標準制定范圍的，應當及時(shí)廢止。

事件分析

食品安全地方標準是食品安全標準體系的重要組成部分，是食品安全國家標準的補充。據相關(guān)研究統計，截至2018年12月底，我國26個(gè)省、自治區、直轄市先后制定發(fā)布食品安全地方標準313項。其中，119項標準是以尚未制定食品安全國家標準的食品(如代用茶、發(fā)酵肉制品等)、地方特色食品(如民族特色乳制品)和監管需求較大的配餐膳食類(lèi)、餐飲現制現售食品為對象。我國食品安全地方標準存在的問(wèn)題主要包括備案不及時(shí)，公開(kāi)性不夠，與法律、法規和食品安全國家標準矛盾，越權制定等。國家衛生健康委正是有針對性地進(jìn)一步加強食品安全地方標準管理工作。事實(shí)上，早在2013年，原國家衛生計生委曾下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展食品地方標準清理工作的通知》，要求到2013年12月底，完成地方標準清理工作。顯然，加強食品安全地方標準管理不僅是事關(guān)完善食品安全標準體系的重大任務(wù)，也是需要持續推進(jìn)的重要工作。

8公安部組建食品藥品犯罪偵查局

事件概況

2019年初，按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，公安部整合多個(gè)業(yè)務(wù)局相關(guān)職責，專(zhuān)門(mén)組建了食品藥品犯罪偵查局，統一承擔打擊食品、藥品和知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境、森林草原、生物安全等領(lǐng)域犯罪職責。據報道，2019年1月至5月，全國共偵破食品安全犯罪案件4500余起，抓獲犯罪嫌疑人8500余名，搗毀黑工廠(chǎng)、黑作坊、黑窩點(diǎn)3800余個(gè)。2019年7月，公安部食品藥品犯罪偵查局會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中打擊食藥環(huán)犯罪的“昆侖”行動(dòng)，取得明顯成效。截至2019年10月10日，全國公安機關(guān)偵破食品案件4501起，搗毀“黑工廠(chǎng)”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”2765個(gè)，打掉犯罪團伙1001個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人7895名，涉案總價(jià)值66億元，配合打掉黑惡團伙19個(gè)。其中，公安部“昆侖”行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室將256起大要案件作為首批重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦，涵蓋食藥環(huán)和知識產(chǎn)權領(lǐng)域各方面。

事件分析

近年來(lái)，食品藥品領(lǐng)域一些犯罪問(wèn)題突出、社會(huì )影響惡劣、群眾反映強烈，整合打擊職責、加強打擊力量、組建食品藥品犯罪偵查局是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的客觀(guān)需要;我國經(jīng)濟正在由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展方式轉變，加強知識產(chǎn)權保護迫在眉睫，將打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪從經(jīng)濟犯罪偵查局劃轉到食品藥品犯罪偵查局，與打擊食品藥品、假冒偽劣商品犯罪等職責進(jìn)行有機融合，是聚焦主責主業(yè)、強化偵查打擊職能、服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的客觀(guān)需要。作為打擊食藥犯罪的專(zhuān)業(yè)警種，公安部食品藥品犯罪偵查局的成立，將有力推動(dòng)全國公安機關(guān)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，提升打擊犯罪的專(zhuān)業(yè)化水平，有效打擊食藥環(huán)犯罪。

9中國食品安全法治大會(huì )（2019）順利舉行

事件概況

2019年11月24日，“中國食品安全法治大會(huì )(2019)”在北京隆重舉行。會(huì )議以“食品安全法實(shí)施十周年暨食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域放管服改革的法治保障”為主題，系統回顧了中國食品安全法治建設和實(shí)施的十年歷程，并就食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“放管服”改革的良好實(shí)踐、法治保障等議題深入探討。大會(huì )由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng )新中心和中國法學(xué)會(huì )食品安全法治研究中心、市場(chǎng)監管法治研究基地聯(lián)合主辦。來(lái)自市場(chǎng)監管總局、國家衛生健康委、最高人民檢察院、各地食品安全監管部門(mén)、地方司法機關(guān)、高?？蒲袡C構、行業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導專(zhuān)家近200人出席。同時(shí)，為加強國內外食品安全法治經(jīng)驗交流，大會(huì )邀請了來(lái)自歐盟、日本、韓國等10余位專(zhuān)家學(xué)者與會(huì )。

事件分析

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì )作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》。“中國食品安全法治大會(huì )(2019)”以黨的十九屆四中全會(huì )精神為指引，邀請監管部門(mén)、學(xué)術(shù)界、食品行業(yè)和社會(huì )各界代表齊聚一堂，共同研討。與會(huì )者認為，強化法治理念，健全法規制度、標準體系，持續加強和改進(jìn)食品安全治理能力是推進(jìn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。要進(jìn)一步發(fā)揮法治在食品安全治理中的作用，以更加精細化、科學(xué)化的理念，加強對相關(guān)法律法規具體適用的解釋規范和指導，以更有利于行政執法指導企業(yè)合規建設。大會(huì )研討認為，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“放管服”改革，減少制度性交易成本，是食品安全科學(xué)監管、社會(huì )共治原則的具體體現，有利于實(shí)現食品安全精準治理，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大會(huì )對構建企業(yè)自律、政府監管、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的食品安全社會(huì )共治格局，凝聚維護食品安全的各界共識起到了積極作用。

10食品安全地方立法逐步健全

事件概況

2019年，各省區市人大、政府和市場(chǎng)監管部門(mén)積極推進(jìn)食品安全地方立法，共有6地啟動(dòng)食品安全地方立法修訂工作。其中，廣西制定《廣西壯族自治區食品安全條例》，北京制定《北京市小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規定》，新疆制定《新疆維吾爾自治區食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理條例》，廣東修訂《廣東省食品安全條例》，黑龍江修訂《黑龍江省食品安全條例》，上海修訂《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監督管理辦法》等。據統計，截至2019年年底，全國已有29個(gè)省、自治區、直轄市制定出臺了食品安全地方立法。

事件分析

小餐飲、小作坊等食品小微業(yè)態(tài)在便利群眾生活、吸納就業(yè)、活躍地方經(jīng)濟、傳承飲食文化等方面發(fā)揮著(zhù)積極作用?？紤]到各地的差異性，《食品安全法》第36條第3款授權省、自治區、直轄市制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。近年來(lái)，各省區市依據《食品安全法》的授權，針對小餐飲等小微業(yè)態(tài)行業(yè)特點(diǎn)，以符合食品安全和加工衛生基本條件為基準，科學(xué)設定符合小微業(yè)態(tài)實(shí)際情況的準入門(mén)檻，探索登記備案等管理方式。2019年，廣西、廣東、黑龍江、北京、新疆、上海等地，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，及時(shí)制定、修訂食品安全地方立法和政策文件，為促進(jìn)包括小餐飲在內的食品小微業(yè)態(tài)的規則之治提供了保障。其中，食品安全地方立法堅持線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同治理的基本原則，明確小餐飲等小微業(yè)態(tài)可以依法同時(shí)從事線(xiàn)下線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)。這些地方立法順應互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)小微業(yè)態(tài)的規范治理、健康發(fā)展，有助于推進(jìn)新業(yè)態(tài)的合理規制和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。