4月22日，中國美國商會(huì )發(fā)布了《2014年度美國企業(yè)在中國白皮書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》), 這是該商會(huì )第16次發(fā)布相關(guān)內容的白皮書(shū)。今年的《白皮書(shū)》就中國的商務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)準入，以及對包括農業(yè)、汽車(chē)、銀行等21個(gè)具體行業(yè)及部分區域性問(wèn)題進(jìn)行了闡述，同時(shí)也針對投資、知識產(chǎn)權、透明度與參與度、標準等方面政策的修改提出了一些建議。

　　在《白皮書(shū)》的發(fā)布會(huì )上，中國美國商會(huì )表示，中國在過(guò)去一年宣布的經(jīng)濟改革藍圖，為目前難以為繼的經(jīng)濟模式向更強勁、更有活力、更可持續發(fā)展模式的轉變提供了重要契機。但《白皮書(shū)》也同時(shí)提到，落實(shí)改革充滿(mǎn)挑戰，中國在如何克服在華外企經(jīng)商障礙方面依然存在許多不確定性。中國美國商會(huì )主席葛國瑞表示：“中國領(lǐng)導層也承認落實(shí)經(jīng)濟改革存在挑戰，因此某些在華外資企業(yè)在短期內會(huì )面臨困難。不過(guò)，我們大家都相信，這些試驗性的舉措會(huì )為將來(lái)營(yíng)造一種更加積極的經(jīng)濟環(huán)境，既能讓中國經(jīng)濟更加平衡，又能為在華外資企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)更公平、更以市場(chǎng)為導向的競爭舞臺。”

　　在一年一度的《白皮書(shū)》中，食品與飲料行業(yè)都會(huì )被作為一個(gè)獨立的章節進(jìn)行闡述，針對這一章的內容，中國美國商會(huì )也會(huì )在第一時(shí)間選擇《食品安全導刊》雜志進(jìn)行發(fā)布。今年的《白皮書(shū)》對我國政府在2013年所做的工作給予了充分的肯定?！栋灼?shū)》指出，2013年中國在食品安全領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。其中，國家食品藥品監督管理總局(CFDA)及地方分支機構的組建改善了各部委、各級政府部門(mén)間的溝通與協(xié)調。此外，國家政府正積極協(xié)調政府監管，統一食品安全標準，并加重對違法違規行為的處罰力度。

　　然而，《白皮書(shū)》也指出了當前我國食品和飲料行業(yè)面臨的一系列問(wèn)題，比如“法律規定不明晰，政策解讀不一致”、“缺少確認渠道”等等，針對這些問(wèn)題也給出了一些相應的建議。

　　法律規定不明晰 政策解讀不一致

　　針對“法律規定不明晰，政策解讀不一致”的問(wèn)題，《白皮書(shū)》指出，目前中國各個(gè)地方監管部門(mén)對法律法規及標準的解讀及執行不一致，食品及飲料生產(chǎn)企業(yè)面臨巨大挑戰。雖然中國政府努力制定清晰的法律法規，但要保證地方監管部門(mén)解讀一致仍有難度。同時(shí)，雖然對各個(gè)地方官員進(jìn)行了培訓及指導，但仍缺乏對規定的有效解釋與說(shuō)明。在很多情況下，不同省份、甚至不同縣之間的監管部門(mén)都可能對規定有不同解讀。造成上述不一致情況的原因主要是地方官員不愿向上級主管部門(mén)就政策與規定尋求權威指導。

　　為促進(jìn)政策在地方層面的統一執行，中國美國商會(huì )建議中國政府在頒布法律法規及標準時(shí)提供詳盡說(shuō)明及專(zhuān)項培訓。培訓或可選擇食品安全風(fēng)險監測中心作為平臺，因為中國政府已表示將在2014年將中心數量擴至32個(gè)，并在2015年覆蓋全國所有縣。這些監測中心還可幫助地方企業(yè)與中央政府間就政策事項進(jìn)行溝通。監管者還應與業(yè)界協(xié)調，制定指導文件，使之與新政策同步出臺并對現有政策進(jìn)行說(shuō)明。

　　缺少確認渠道

　　《白皮書(shū)》寫(xiě)到，目前因模棱兩可的規定而面對地方監管部門(mén)的質(zhì)詢(xún)時(shí)，食品企業(yè)缺少可尋求的對法律法規進(jìn)行釋疑的官方渠道。地方監管部門(mén)往往因不愿事態(tài)升級而拒絕向中央政府請求說(shuō)明。報至上級政府的事項也往往得不到充分關(guān)注，即使是在該類(lèi)事項需要采取進(jìn)一步措施的情況下。中央政府在其官方網(wǎng)站上的說(shuō)明雖對法規有一定指導意義，卻缺乏法律基礎，很容易被地方政府束之高閣。同樣，行業(yè)協(xié)會(huì )對該類(lèi)問(wèn)題的立場(chǎng)雖然能代表業(yè)界觀(guān)點(diǎn)，卻因不代表官方而很少得到地方監管部門(mén)的承認。

　　針對上述情況，在《白皮書(shū)》中，中國美國商會(huì )建議中國政府建立渠道，把尋求規定及標準說(shuō)明的企業(yè)與監管部門(mén)直接聯(lián)系起來(lái)。

　　非食品安全問(wèn)題的整改

　　目前，我國政府正在對違反國家食品安全標準的企業(yè)采取嚴厲的打擊手段，對食品安全違法違規行為采取嚴重的處罰措施，在《白皮書(shū)》中，中國美國商會(huì )對這些舉措給予了肯定，但同時(shí)指出，在華美國食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)商與中國食品企業(yè)一樣，也在努力嚴格遵守中國食品安全法律法規及標準。然而，很多企業(yè)由于標簽字號或標識使用不當等非食品安全問(wèn)題受到地方監管部門(mén)的質(zhì)詢(xún)或處罰。此外，質(zhì)詢(xún)與處罰有時(shí)基于對規定的主觀(guān)解讀，且涉事企業(yè)鮮有補救機會(huì )。

　　中國美國商會(huì )對此提出了相應的建議，《白皮書(shū)》寫(xiě)到，中國政府可在以下兩種情況下，處罰前允許企業(yè)進(jìn)行整改：(1)當對是否違法違規有明顯且合理的異議時(shí);(2)按照中國食品安全法的定義，違法違規行為對產(chǎn)品安全沒(méi)有影響。

　　面對檢測結果 缺乏補救機會(huì )

　　2009年，我國頒布了《食品安全法》并進(jìn)行了一些修改，與此同時(shí)，我國政府也加強了食品安全監管體系的建設。該體系的一大核心是樣品檢測，我國監管部門(mén)借此區分食品安全及質(zhì)量問(wèn)題。然而，中國美國商會(huì )認為，在現有檢測標準及政策環(huán)境下，食品生產(chǎn)商在面臨可能存疑的檢測結果時(shí)缺乏補救機會(huì )。

　　據《白皮書(shū)》介紹，在當前法律環(huán)境下，企業(yè)產(chǎn)品初檢結果不佳時(shí)，可申請復檢。該流程原本旨在善意地保護食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，但企業(yè)有時(shí)卻因大部分實(shí)驗室不愿與初檢結果相左、拒絕復檢申請而找不到復檢實(shí)驗室。企業(yè)別無(wú)選擇，只得接受處罰。中國美國商會(huì )支持中國政府出臺硬性指令，但要求有資質(zhì)的實(shí)驗室接受復檢申請。

　　產(chǎn)品抽樣缺乏監管力度

　　對于當前我國對食品安全的監管一般是采用產(chǎn)品抽檢的方式，中國美國商會(huì )認為應重在對食品生產(chǎn)流程的監管。中國美國商會(huì )希望我國政府加強監管機制，以保證對食品生產(chǎn)流程各環(huán)節進(jìn)行有效追溯。

　　《白皮書(shū)》中寫(xiě)到，檢驗也是我們喜聞樂(lè )見(jiàn)的中外監管部門(mén)的合作領(lǐng)域，中國政府與美國食品藥品監督管理局于2013年末達成關(guān)于允許新增美國食品監察員、藥品監察員及食品專(zhuān)家(全部享有充分外交特權與豁免)進(jìn)駐美國駐華大使館的協(xié)議，目前雙方已經(jīng)朝這個(gè)方向邁出了重要一步。美中在該領(lǐng)域的進(jìn)一步合作也將有助于中國政府實(shí)現加強自身監管與檢查力度的目標。

　　惡意舉報增加

　　近年來(lái)，中國政府積極推進(jìn)社會(huì )共治，鼓勵消費者積極參與，保障食品安全。中國美國商會(huì )對此表示贊賞，然而，對舉報者進(jìn)行物質(zhì)獎勵卻催生了一個(gè)逐漸壯大的群體——“職業(yè)索賠人”，這些人利用模棱兩可的規定牟取私利。這類(lèi)不講原則的個(gè)人所舉報的問(wèn)題絕大多數都只是無(wú)關(guān)緊要的標簽瑕疵，并不影響產(chǎn)品安全。就該類(lèi)問(wèn)題向地方監管部門(mén)的反復投訴無(wú)謂消耗了企業(yè)與政府的資源，使其無(wú)力顧及食品安全的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

　　為此，中國美國商會(huì )建議通過(guò)立法或對某些食品相關(guān)違法違規行為設置處罰上限，將合理的食品安全投訴與上述投訴區分開(kāi)來(lái)。同時(shí)取消針對標簽問(wèn)題進(jìn)行惡意舉報的物質(zhì)補償。

　　地方監管部門(mén)對產(chǎn)品標簽解讀不一

　　食品生產(chǎn)商常常收到來(lái)自地方監管部門(mén)就標簽相關(guān)事宜的質(zhì)詢(xún)。對法律法規解讀的不一致讓企業(yè)很難確定其產(chǎn)品包裝是否合法。為避免處罰與延誤，不少企業(yè)寧愿在其產(chǎn)品發(fā)布前接受政府的檢查或審批。

　　以中國檢驗檢疫服務(wù)網(wǎng)出臺的進(jìn)口產(chǎn)品標簽注冊備案流程為參考，中國美國商會(huì )建議中國政府建立非強制性審批流程，讓企業(yè)能夠得到標簽及包裝的預審批。

　　媒體與專(zhuān)家交流不足

　　媒體在闡明食品安全風(fēng)險方面發(fā)揮著(zhù)極其重要的作用，公眾對食品安全的信心對行業(yè)至關(guān)重要。然而，近年來(lái)由于大量失衡、失實(shí)和負面的媒體報道，政府與公眾的食品安全溝通并不順暢。

　　在《白皮書(shū)》中，中國美國商會(huì )認為，失衡、失實(shí)和負面的媒體報道多是緣于食品科學(xué)知識不足和刻意炒作，很多企業(yè)都因此受到不必要的政府監管及商譽(yù)損失，若不加約束，此類(lèi)報道將影響消費者信心，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費增長(cháng)。近期征求意見(jiàn)的食品安全法修訂版草案規定了發(fā)布重要食品安全信息的統一平臺，中國美國商會(huì )對此給予了積極的肯定。

　　《白皮書(shū)》提到，作為食品安全工作的一部分，中國政府應要求所有食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員接受食品安全培訓及認證。相關(guān)媒體從業(yè)者(如管理層、記者、編輯等)作為促進(jìn)食品安全的重要利益相關(guān)方也應當接受類(lèi)似的培訓及認證，從而保證能夠就食品安全問(wèn)題做出準確客觀(guān)的報道。

　　在《白皮書(shū)》中，中國美國商會(huì )建議中國政府應建立危機響應系統，如食品安全專(zhuān)家委員會(huì )——就食品安全問(wèn)題向公眾提供及時(shí)、科學(xué)的解釋。據本刊記者了解，目前類(lèi)似的機構在我國并不是沒(méi)有，在2011年，我國成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，該中心職能眾多，其中重要的一項就是開(kāi)展食品安全知識的宣傳普及工作，做好與媒體和公眾的溝通交流，本刊記者也曾多次參加他們的活動(dòng)。另外，在該書(shū)發(fā)布的3天前也就是4月18日，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )，并召開(kāi)第一次全體會(huì )議，其公布的職責正是承擔食品安全技術(shù)咨詢(xún)、政策建議、科普宣傳等工作。

　　中國美國商會(huì )的建議

　　針對上述一系列問(wèn)題，《白皮書(shū)》對我國政府部門(mén)提出了一些建議：

　　第一、在出臺法律法規及標準時(shí)，政府應更加明確相關(guān)內容更加明確，并與產(chǎn)業(yè)合作撰寫(xiě)指導文件，與政策同步推出。開(kāi)展更多的面向地方食品安全監察官員的培訓項目，以保證對國家法律的統一解讀與執行。

　　第二、食品安全監管應重新聚焦食品生產(chǎn)流程，而非產(chǎn)品抽檢;當企業(yè)存在不影響食品安全的違法違規行為時(shí)，應在處罰前給予企業(yè)整改的機會(huì )。允許微生物復檢，以保證檢測結果反映產(chǎn)品真實(shí)質(zhì)量并指定有資質(zhì)的實(shí)驗室接受復檢申請。

　　第三、涉及不影響食品安全的問(wèn)題時(shí)，取消或減少對舉報人的物質(zhì)獎勵。

　　第四、建立標簽非強制檢查與審批系統，以便企業(yè)在新產(chǎn)品上市前有機會(huì )征詢(xún)官方意見(jiàn)。

　　第五、為報道食品安全問(wèn)題的媒體工作者提供培訓及認證。建立食品安全危機響應機制，在該機制下，政府應指定專(zhuān)家向公眾提供食品安全問(wèn)題的最新動(dòng)態(tài)。與食品飲料企業(yè)攜手開(kāi)展食品安全傳播與公眾教育。

　　近年來(lái)，中美雙邊的貿易額不斷攀升，兩國在食品及飲料領(lǐng)域的合作也越來(lái)越多。正如葛國瑞在發(fā)布會(huì )上所言：“中美關(guān)系的不斷加強對兩國經(jīng)濟的持續增長(cháng)至關(guān)重要。”

　　相關(guān)鏈接：

　　中國美國商會(huì )是一家促進(jìn)中美兩國之間的經(jīng)濟、貿易、商務(wù)與投資的非贏(yíng)利組織，代表了在中國經(jīng)商的美國公司或個(gè)人的利益。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)隨著(zhù)美國企業(yè)和個(gè)人在中國的增多，其會(huì )員達到2500個(gè)人，分別來(lái)自1100個(gè)公司。16年來(lái)，中國美國商會(huì )每年都會(huì )發(fā)布關(guān)于中國企業(yè)商務(wù)環(huán)境的年度分析——《美國企業(yè)在中國白皮書(shū)》。