由于法律法規滯后等原因，流動(dòng)攤販(廣東俗稱(chēng)“走鬼”)難以獲得“合法”身份，一直處于監管的尷尬地帶，這也成為小販與城管矛盾沖突的根源。日前進(jìn)入廣東省人大審議的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例(草案)》擬對食品類(lèi)小販實(shí)行“劃區域、劃時(shí)段”管理，賦予該群體合法經(jīng)營(yíng)權利。有關(guān)人士認為，這一積極嘗試有望改變“走鬼”與城管玩“貓鼠游戲”的局面，但能否破解城市小攤販管理難題，仍待觀(guān)察。

　　擬立法賦予食品攤販“合法身份”

　　《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)正面向公眾征求意見(jiàn)，其中第三章對流動(dòng)食品攤販的管理規范備受社會(huì )關(guān)注。

　　根據草案規定，食品攤販僅需向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處申請辦理食品攤販登記卡后，便可在劃定區域和時(shí)段從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)須再進(jìn)行工商登記。食品攤販登記卡的有效期為一年，辦理登記證和登記卡不收取任何費用。

　　而所謂的劃定區域經(jīng)營(yíng)，則是指縣政府根據本轄區的實(shí)際情況，指導鄉鎮人民政府、街道辦事處依法劃定區域和時(shí)段，供攤販經(jīng)營(yíng)。劃定的區域應當符合城市或者鄉鎮規劃要求。劃定的食品攤販經(jīng)營(yíng)區域和經(jīng)營(yíng)時(shí)段，需要向社會(huì )征求意見(jiàn)。幼兒園、中小學(xué)校周邊不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區域。

　　但違規的“走鬼”仍將被查處。對于在劃定的食品攤販區域和時(shí)段以外，占用道路及其他公共場(chǎng)所的流動(dòng)食品攤販，由城市管理行政執法部門(mén)或者承擔城市管理行政執法職能的部門(mén)依法查處。

　　有關(guān)城市管理專(zhuān)家認為，對流動(dòng)攤販的管理從部門(mén)規定升格為省級人大立法，是對既有城市流動(dòng)攤販管理法規的一大“突破”，也意味著(zhù)廣東省內的食品小攤販將進(jìn)入“登記合法”時(shí)代。

　　廣州市城市管理綜合執法局執法科科長(cháng)竇勇接受新華社“中國網(wǎng)事”記者采訪(fǎng)時(shí)表示，廣東此舉對減輕城管執法壓力、緩和城管和小販的矛盾，改善民生都具有現實(shí)意義。

　　涉及80多萬(wàn)人生計的大問(wèn)題

　　“我覺(jué)得這是好事。以前見(jiàn)到城管就跑，感覺(jué)像老鼠見(jiàn)了貓，被抓罰款可能兩個(gè)月都白忙活了。”37歲的張大姐來(lái)自廣東惠來(lái)，她本想與丈夫在廣州做點(diǎn)小生意，無(wú)奈店鋪租金不夠，在老鄉的引領(lǐng)下，做起了小販，主要在早上為白領(lǐng)提供路邊早餐。

　　“做走鬼的，基本80%的時(shí)間在注意城管，20%的時(shí)間來(lái)做生意。”張大姐認為，“劃定時(shí)間”“劃定地點(diǎn)”的做法，可以讓小販光明正大做生意，不用再提心吊膽過(guò)日子了。

　　數據顯示，廣東全省共有食品小作坊兩萬(wàn)多家，各類(lèi)食品攤販近30萬(wàn)家，二者從業(yè)人員共計80多萬(wàn)。這一新規不僅直接涉及80萬(wàn)人的生計，還影響著(zhù)更大的消費群體。

　　廣州市城管部門(mén)一位負責人說(shuō)，廣東當前在食品小作坊和食品攤販監管上的尷尬主要體現在兩方面：第一，食品安全法和食品安全法實(shí)施條例規定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需前置許可，但現實(shí)中大部分食品小作坊達不到核發(fā)許可證的條件，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規范食品小作坊和食品攤販的法律、法規，監管部門(mén)核發(fā)證照時(shí)無(wú)法可依。同時(shí)，原有經(jīng)營(yíng)者在衛生許可證到期后也無(wú)法換領(lǐng)生產(chǎn)許可證，新開(kāi)辦申請人因未取得前置許可而無(wú)法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。第二，對食品小作坊和食品攤販的監管主要依據是各部門(mén)的規范性文件，部分監管措施的合法性常常受到質(zhì)疑。

　　媒體評論員徐娟表示，長(cháng)期以來(lái)，我國許多城市并沒(méi)有給路邊攤以合法身份，往往將其界定為非法經(jīng)營(yíng)。由此造成擺路邊攤的小商販與城管打“游擊戰”。此次廣東通過(guò)立法允許路邊擺攤，賦予了小商販合法身份，法律“含金量”很足;推出的配套管理措施，調和了政府、城管、商販、公眾四者的利益，體現政府公共服務(wù)管理的智慧和能力。

　　并非全面解禁“走鬼”

　　來(lái)自廣州城管委的數據顯示，廣州有流動(dòng)攤販人數約40萬(wàn)，并主要分三大類(lèi)：燒烤、瓜果蔬菜等食品類(lèi);貼手機膜等手工業(yè)類(lèi);公仔、頭飾等飾品類(lèi)，其中食品類(lèi)占比約50%。

　　食品攤販區域的劃分涉及各方利益，考驗著(zhù)政府部門(mén)的智慧。廣州城管部門(mén)2009年便開(kāi)始了流動(dòng)商販劃區域經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，但這一試點(diǎn)面臨“兩難”：選點(diǎn)太偏僻，商販不愿意去，照樣在人流量大的地方“揾食”;選點(diǎn)稍微適中一點(diǎn)，附近居民、正規經(jīng)營(yíng)商鋪的意見(jiàn)又很大。

　　天河區城管部門(mén)一名執法人員告訴記者，為了解決廣利路亂擺攤現象，當時(shí)該部門(mén)曾特意劃出天河區廣利路一帶的內街內巷作為特定擺攤區，允許“走鬼”每天下午4時(shí)至晚上10時(shí)擺攤。但居委會(huì )、附近大廈保安、商鋪意見(jiàn)都很大，甚至有人會(huì )去驅趕小販，最后選點(diǎn)“夭折”。

　　華南理工大學(xué)思政學(xué)院吳國林教授說(shuō)，劃定區域的選點(diǎn)很關(guān)鍵，流動(dòng)商販的生存需要依托市場(chǎng)，如果簡(jiǎn)單地為了市容整潔而避重就輕地選取偏遠地段，也會(huì )造成非法擺賣(mài)的“走鬼”回潮。

　　“需要注意的是，食品攤販只是廣州整個(gè)流動(dòng)攤販的一部分，不可誤解為對所有流動(dòng)攤販的解禁。”竇勇說(shuō)。此外，廣東僅僅將食品攤販納入人大立法，一些商販可能會(huì )擔心成本、費用問(wèn)題而轉做其他攤販，因此在吸取食品攤販管理經(jīng)驗基礎上，還需要逐步完善對所有流動(dòng)攤販的立法。

　　華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院韋小鴻教授認為，一旦條例實(shí)施，相關(guān)執法部門(mén)需對流動(dòng)商販加強衛生、法治等方面的教育引導，此外，攤販也要配合政府管理，比如不得在非政府設立的流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)區域進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。至于新規實(shí)施效果如何，還有待觀(guān)察。