□ 山瑛 姜翼

　　摘 要：實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度可以有效確保食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，可以完善食品生產(chǎn)法制管理。食品安全直接影響到消費者的人身安全，食品質(zhì)量更是企業(yè)發(fā)展的基礎，企業(yè)生存的道德底線(xiàn)。監管部門(mén)不能放松對已取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的持續監督，要提高責任意識，保證產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

　　關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量 獲證企業(yè) 監管

　　1 把握食品質(zhì)量安全監管的主動(dòng)權

　　實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度就是前移食品安全的關(guān)口，當前企業(yè)在獲得生產(chǎn)許可證之后在必備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面也存在著(zhù)問(wèn)題，不僅“保證難”在困擾著(zhù)我們，并且隨著(zhù)發(fā)證數量的不斷增多，證后監管的難度也會(huì )增加。這種被動(dòng)應付的狀態(tài)如果不加以解決，在監管上只能是被動(dòng)應付，但對問(wèn)題不作根本徹底的解決，而且一旦發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題我們還得承擔“無(wú)限”責任，從生產(chǎn)源頭上予以整頓和治理，構建質(zhì)量保證體系，確保食品安全工作。以前監管食品生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，主要監管無(wú)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，當這些企業(yè)獲得食品生產(chǎn)證之后就放松的監管，導致有些將生產(chǎn)許可證之后不再重視產(chǎn)品的生產(chǎn)和質(zhì)量，淡薄了食品安全生產(chǎn)，促使獲得生產(chǎn)許可證之后經(jīng)常發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量不合格的情況。質(zhì)量監管部門(mén)應結合食品獲證企業(yè)存在的問(wèn)題，督促企業(yè)針對存在的問(wèn)題，補缺補差。使食品企業(yè)提高認識、明確了責任，進(jìn)一步了解國家有關(guān)食品安全方面的規定，監管部門(mén)負責管理本行政區域內食品企業(yè)履則報告。獲證的食品企業(yè)、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)應定期向監管部門(mén)報告落實(shí)食品質(zhì)量安全主體責任的情況，對于重點(diǎn)的食品企業(yè)應適當增加履則報告次數。每個(gè)食品企業(yè)履則報告結束，監管人員應對其進(jìn)行書(shū)面點(diǎn)評。主要依據對企業(yè)的監督檢查、產(chǎn)品監督抽查、執法檢查、風(fēng)險監測及企業(yè)生產(chǎn)許可整改等情況綜合分析、客觀(guān)點(diǎn)評企業(yè)存在的問(wèn)題，應該進(jìn)或加強的方面。為食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監管工作順利開(kāi)展奠定了基礎。

　　2 加強分類(lèi)監管

　　2.1 企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的保障能力和實(shí)現程度分為：AA、A、B、C等四個(gè)類(lèi)別。

　　AA類(lèi)企業(yè)：具有良好履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的保障能力、實(shí)現能力、自律能力的企業(yè)，并且可以嚴格遵守相關(guān)法律法規，具有良好的質(zhì)量管理體系，同時(shí)積極承擔質(zhì)量安全的責任，確保產(chǎn)品質(zhì)量持續保持合格。

　　A類(lèi)企業(yè)：具有較好履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的保障能力、實(shí)現能力、自律能力的企業(yè)，可以自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規，具有良好的質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量持續保持合格。

　　B類(lèi)企業(yè)：具有基本履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的保障能力的企業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量基本穩定，沒(méi)有媒體曝光或者消費者強烈反應的質(zhì)量問(wèn)題，也沒(méi)有出現嚴重的違法違規現象。

　　C類(lèi)企業(yè)：具有較差履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的保障能力的企業(yè)，在最近三年市級以上產(chǎn)品質(zhì)量監督和抽查中出現了兩次或者兩次以上不合格的情況，或者出現拒絕抽查的現象，或者具有產(chǎn)品質(zhì)量行政處罰記錄，或者經(jīng)核實(shí)媒體曝光或者消費者強烈反應的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。

　　2.2 主要方式

　　各監管部門(mén)，依據本地實(shí)際情況實(shí)施不同的監督檢查形式于不同類(lèi)別的企業(yè)。

　?、?、監管部門(mén)對對AA類(lèi)企業(yè)進(jìn)行信用監管，監督其是否實(shí)現了自己的承諾。

　　1、企業(yè)每年定期向有關(guān)監管部門(mén)報告實(shí)現自己承諾的情況，并且積極回應和解決社會(huì )各界反映的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題。

　　2、監管部門(mén)依據實(shí)際情況監督檢查企業(yè)實(shí)現承諾的情況。

　　3、監管部門(mén)積極支持那些落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的企業(yè)，并且優(yōu)先推薦其申報名牌或者政府有關(guān)的質(zhì)量獎勵。

　?、?、監管部門(mén)對對A類(lèi)企業(yè)進(jìn)行責任監督，監督企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的具體情況。

　　1、 企業(yè)每年定期向有關(guān)監管部門(mén)報告落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的情況，并且積極回應和解決社會(huì )各界反映的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題。

　　2、監管部門(mén)依據實(shí)際情況監督抽查企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量主體責任落實(shí)的情況，對企業(yè)每年實(shí)施巡查;

　　3、組織協(xié)調監督工作，監管部門(mén)要有針對性的指導和支持企業(yè)不斷提高自身履行產(chǎn)品質(zhì)量主要責任的水平。

　?、?、監管部門(mén)對B類(lèi)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)監督。

　　1、企業(yè)每年定期向相關(guān)部門(mén)報告自身落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的具體情況，并且積極回應和解決社會(huì )各界反映的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題。

　　2、各個(gè)監管部門(mén)也要依據當地的實(shí)際需求進(jìn)行監督和檢查，對企業(yè)有計劃有重點(diǎn)的實(shí)施巡查;

　　3、各監管部門(mén)引導企業(yè)對質(zhì)量管理、檢驗、檢測、計量以及標準體系進(jìn)行持續改進(jìn)，提高企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的意識以及水平。

　?、?、監管部門(mén)對對C類(lèi)企業(yè)進(jìn)行嚴格的監督，依據實(shí)際的產(chǎn)品風(fēng)險以及實(shí)際需求進(jìn)行有效的監管。

　　1、企業(yè)每年定期向有關(guān)監管部門(mén)報告自身落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的具體情況，積極回應各種產(chǎn)品質(zhì)疑和解決社會(huì )各界反映的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題。

　　2、各個(gè)監管部門(mén)要將C類(lèi)企業(yè)列為本區的重點(diǎn)監管對象。

　　3、監管部門(mén)要依據實(shí)際情況進(jìn)行嚴格的監督和檢查，對企業(yè)實(shí)施多頻次的加嚴巡查;

　　4、各監管部門(mén)根據實(shí)際的監管和檢查情況，約談沒(méi)有良好履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的企業(yè)負責人，并且要求其在規定期限內進(jìn)行整改，由各市監管部門(mén)根據各個(gè)縣級監管部門(mén)和相關(guān)單位意見(jiàn)及建議進(jìn)行指導或督辦;

　　3 加強企業(yè)管理職責

　　企業(yè)應建立健全企業(yè)各部門(mén)及相關(guān)負責人的職責和管理承諾。規定企業(yè)各管理部門(mén)質(zhì)量安全職責、權限。并嚴格按照《對設立食品生產(chǎn)企業(yè)的申請人規定條件審查記錄表》分別制定出切實(shí)可行的各項管理制度和獎罰制度，制定出各部門(mén)的職責和各部門(mén)人員崗位職責。使得每件事有人管，誰(shuí)主管誰(shuí)負責的格局。以制度管人，領(lǐng)導和中層干部以身作則，建立溝通和諧機制。對出現的不合格問(wèn)題應查找原因及時(shí)進(jìn)行糾正或采取糾正措施，并制定出預防措施。

　　4 強抓食品生產(chǎn)企業(yè)出廠(chǎng)檢驗

　　構建質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照《審查細則》中的出廠(chǎng)檢驗項目，具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的檢驗設備和計量檢測手段。檢驗、檢測儀器必須經(jīng)計量檢定合格或者經(jīng)校準滿(mǎn)足使用要求并在有效期限內方可使用。避免企業(yè)間相互借用、隨意更換，企業(yè)內所有的檢驗、檢測儀器要登記、編號、造冊，建立檔案。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，建立和完善各種原始記錄和質(zhì)量檢驗臺帳，對生產(chǎn)的全過(guò)程實(shí)行標準化管理，實(shí)施從原材料采購、生產(chǎn)過(guò)程控制與檢驗、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗到售后服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量管理。并建立起企業(yè)質(zhì)量檔案。并隨時(shí)對企業(yè)的檢驗情況進(jìn)行落實(shí)監管。對偽造檢驗結果出廠(chǎng)的產(chǎn)品追究其責任并進(jìn)行企業(yè)整頓，對法人進(jìn)行處罰。依照有關(guān)的法律法規，即使在生產(chǎn)許可中要求企業(yè)具有良好的自檢能力，可是有關(guān)檢驗人員缺乏良好的技術(shù)能力以及人員流動(dòng)，同時(shí)企業(yè)不嚴格執行質(zhì)量管理制度，無(wú)法確保產(chǎn)品的檢驗效果，存在著(zhù)檢驗報告原始紀錄信息不全，檢驗報告結論不規范，各種檢驗方法的新標準收集不全、檢驗人員對檢驗報告中存在的問(wèn)題不能做出合理的解釋及有偽造檢驗報告等現象。甚至還出現檢驗人員不熟練企業(yè)檢驗設備的操作，檢驗設備不在檢定或者校準有效期內的現象等。所以，為了從源頭上確保質(zhì)量，一定要求企業(yè)依照標準進(jìn)行生產(chǎn)和檢驗。不斷完善企業(yè)食品盛春燕和檢驗能力，重視質(zhì)量問(wèn)題。此外，為了提高檢驗人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，檢驗人員一定要嚴格執行檢驗制度。而自行檢驗的企業(yè)每年要定期到有資質(zhì)的檢驗機構進(jìn)行比對檢驗，及時(shí)發(fā)現檢驗過(guò)程中的問(wèn)題，并且及時(shí)和檢驗部門(mén)進(jìn)行溝通解決。

　　五、增高企業(yè)法人的質(zhì)量意識，牢固樹(shù)立“質(zhì)量是基礎、安全是底線(xiàn)”的理念

　　《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規定，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人，而食品更是關(guān)系到人民群眾身體安全健康的特殊產(chǎn)品。對于企業(yè)而言，保證食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在法人，企業(yè)法人只有時(shí)刻把食品安全牢記于心，付諸于行牢固樹(shù)立“質(zhì)量是基礎、安全是底線(xiàn)”的理念，才能從根本上保證食品質(zhì)量安全。一些地區由于經(jīng)濟較落后食品生產(chǎn)獲證企業(yè)普遍存在著(zhù)生產(chǎn)規模不大、基礎條件較差、質(zhì)量意識淡薄、設備、工藝和質(zhì)量檢測手段落后、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系不完善等諸多影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素，所以我們要強化企業(yè)法人的第一責任， 通過(guò)對企業(yè)特別是中小型企業(yè)的主要負責人、管理人員、技術(shù)人員開(kāi)展以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛生法》等法律法規、市場(chǎng)準入制度以及質(zhì)量管理知識為主要內容的培訓教育、質(zhì)量警示教育，為他們來(lái)補質(zhì)量課;通過(guò)從人員、設備、標準、檢驗、質(zhì)量管理等保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件提出明確要求，使企業(yè)明確應具備的質(zhì)量安全控制能力和產(chǎn)品應達到的質(zhì)量安全水平，使他們常敲質(zhì)量鐘，并嚴格按GB14881-2013《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛生規范》要求企業(yè)從選址及廠(chǎng)區環(huán)境、廠(chǎng)房設計和布局，建筑材料的內部結構與材料、設施與設備、衛生管理、食品原料、添加劑是食品相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)過(guò)程的安全控制、檢驗等方面符合《規范》要求。也要認真地引導企業(yè)從其內部切實(shí)加強和改善質(zhì)量管理，我們從外部認真落實(shí)區域監管責任制，內、外結合，雙管齊下，才能確保食品質(zhì)量安全。

　　6 建立質(zhì)量檔案

　　建立質(zhì)量檔案，確保質(zhì)量安全獲證企業(yè)目前還存在小企業(yè)設備設施不夠完善，標準不高、各類(lèi)質(zhì)量管理記錄不健全，有的原材料進(jìn)貨驗收等存在一些問(wèn)題。 加強對獲證企業(yè)的后續監管，是為了確保獲證企業(yè)持續保持必備生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量。還要建立完善的企業(yè)檔案，檔案要包括企業(yè)保證食品質(zhì)量安全承諾書(shū)、質(zhì)檢人員登記注冊的檔案、計量檢測的手段、檢驗設備的檔案、原輔材料的管理檔案、生產(chǎn)過(guò)程的管理檔案以及各種質(zhì)量報表等。還要對食品添加劑檔案備案工作進(jìn)行完善，包括使用添加劑的名稱(chēng)、來(lái)源、索證驗明、標準要求以及使用量。首先，加強管理食品添加劑的使用，要求并指導企業(yè)記錄食品添加劑的進(jìn)貨臺賬和使用。如果做不到帳物相符，而實(shí)際產(chǎn)品中又有添加劑的，按照以假充真的行為予以嚴肅查處。其次，加強抽檢企業(yè)食品中使用添加劑的量，看企業(yè)是否依據實(shí)際備案。這樣就能充分掌握區域內食品企業(yè)使用添加劑的情況，充分了解添加劑的來(lái)源，保證添加劑的質(zhì)量和添加手段。全面掌握當地獲證企業(yè)的質(zhì)量狀況，做到心中有數。堅決杜絕添加劑使用范圍“濫用”、使用量“濫用”、非食品添加劑的“濫用”對不按使用要求添加劑的企業(yè)經(jīng)查處后立即進(jìn)行安全整治工作，嚴重違反添加劑使用規定的企業(yè)應在媒體上進(jìn)行曝光，并吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證書(shū)。再次、以查處濫用非食品原料加工食品為突破口，要堅決下決心遏制和打擊非法濫用非食品原料加工食品的違法行為。

　　7 提高產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量過(guò)關(guān)才是硬道理

　　對國家、省、市在食品質(zhì)量監督抽查、重點(diǎn)監控質(zhì)量檢驗中發(fā)現嚴重質(zhì)量問(wèn)題的食品，嚴格依照相關(guān)規定處理問(wèn)題。還要加強監督和懲戒的力度，積極宣傳質(zhì)量好的企業(yè)，只要產(chǎn)品質(zhì)量不合格，就不會(huì )逃過(guò)消費者的法眼，就不會(huì )有市場(chǎng)。如果企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量較差，就要要求并監督他們進(jìn)行整改，嚴格整治產(chǎn)品質(zhì)量差的、不停產(chǎn)的等行為。

　　8 提高自身素質(zhì)提高服務(wù)意識

　　監管部門(mén)應組織監管人員定期培訓。進(jìn)行集中培訓、學(xué)習，使參加生產(chǎn)許可獲證企業(yè)監管工作的每一個(gè)監管員，了解開(kāi)展獲證企業(yè)監管工作的目的、意義和工作要求，熟練掌握分類(lèi)監管和風(fēng)險等級確定方法，了解食品發(fā)展的現狀和相關(guān)的法律法規及規范。提高企業(yè)在分類(lèi)監督、風(fēng)險監測工作中的自我規范、自我提升的自覺(jué)性，使企業(yè)積極主動(dòng)地參與分類(lèi)監管工作。

　　監管部門(mén)不僅要監管，還要服務(wù)，站在企業(yè)的角度思考問(wèn)題，及時(shí)滿(mǎn)足他們的需求。監管部門(mén)也要監督和幫助企業(yè)改善生產(chǎn)加工條件，可以幫助企業(yè)培相關(guān)人員，促使他們充分了解有關(guān)的法律，進(jìn)而提高管理人員的質(zhì)量意識和管理水平。監督部門(mén)還要嚴格把關(guān)，定期到食品企業(yè)服務(wù)，切實(shí)解決他們的生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。監管部門(mén)也可以利用自身的資源促使企業(yè)即使了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并且發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術(shù)以及質(zhì)量方面的服務(wù)。四是行風(fēng)建設要常抓不懈，監管部門(mén)有了公正、廉潔，才能在社會(huì )中獲得生存和發(fā)展，腐敗就要垮臺，所以相關(guān)部門(mén)以及食品企業(yè)要嚴格約束自己的行為。從質(zhì)量角度來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)一定要對市場(chǎng)機制進(jìn)行完善，創(chuàng )設一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，促使企業(yè)公平競爭不斷提高質(zhì)量。

　　企業(yè)做食品一定要有良心，嚴格約束自己的行為。政府也要嚴格監管，充分發(fā)揮監管的作用，嚴格處罰違法犯罪行為，促使食品企業(yè)健康發(fā)展，促使食品企業(yè)生產(chǎn)出更加安全的食品。

　　(作者簡(jiǎn)歷：第一作者：山瑛，新疆伊犁州產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所從事檢驗工作。

　　第二作者：姜翼，新疆伊犁州產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所從事檢驗工作。)