中共十八屆三中全會(huì )對于食品安全法確立了“建立最嚴格的食品安全管理制度”的精神。為了有效規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為, 食品安全法自2009年獲得通過(guò)以來(lái)，不斷細化深入。但在實(shí)踐中,仍存在行政處罰額度過(guò)輕,未能對部分違法、違規行為設定法律責任,不足以對違法者構成有效威懾等問(wèn)題。

　　食品安全法于2014年6月23日迎來(lái)首次大修。草案主要重點(diǎn)在加大問(wèn)責機制、建立對食品安全的全過(guò)程管理方面。

　　加大問(wèn)責機制

　　眾所周知，刑罰可以成為實(shí)現監管目標的重要手段，重大責任事故就應該與重典相匹配。

　　專(zhuān)家指出，一些地方政府對食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟增長(cháng)，監管失之于寬、失之于軟，是食品安全問(wèn)題頻出的原因之一。治亂用重典，這部經(jīng)審議通過(guò)后成為目前“史上最嚴格的”食品安全法，新增了地方政府主要負責人應當引咎辭職的情形。在處罰方面，也明確了政府的行政責任，如果發(fā)生了重大問(wèn)題，公務(wù)人員可以開(kāi)除，直至追究刑事責任。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭說(shuō)：“對不同的違法行為，配以不同的責任追究方式，同樣體現了目前最嚴格、最豐富的追責形式。”

　　對于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，如果發(fā)生嚴重問(wèn)題，直接吊銷(xiāo)許可證，有些甚至終身禁入食品行業(yè)。對此，高秦偉評價(jià)，“西方國家規定‘禁止’時(shí)限一般是5-10年，我國擬規定‘終身禁止’，這一標準高于一些發(fā)達國家。”

　　規定還列出了用非食品原料生產(chǎn)食品、用病死的畜禽肉生產(chǎn)食品等十三種違法情況，可以處貨值的15倍以上30倍以下的罰款。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認為：“草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國務(wù)院機構改革的內容通過(guò)法律的形式具體化，強化了政府責任，要求地方政府負總責。”

　　告別“九龍治水”

　　對于監管體系，我國食品安全監管體制曾一度被認為是“九龍治水”，具體說(shuō)來(lái)，食品鏈上中下游有多個(gè)環(huán)節，食品最初的種植養殖環(huán)節由農業(yè)部門(mén)管，到了加工環(huán)節是工業(yè)部門(mén)管，流通的時(shí)候，又變成流通部門(mén)管，中間又夾雜著(zhù)質(zhì)監、食監、公安、工商、衛生部門(mén)等，這樣就形成“九龍治水”的格局。這就形成分段監管，存在監管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題草案明確了國務(wù)院食品藥品監管部門(mén)負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理，并承擔國務(wù)院食品安全委員會(huì )的日常工作，將“九龍治水”變成“一龍治水”。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅曾表示：“目前我國食品安全監管很難做到無(wú)縫對接,經(jīng)常出現各部門(mén)職責不清的情況。這就需要考慮的是如何真正厘清責任與權力,從制度上對此進(jìn)行完善。”

　　草案規定上級政府負責對下一級政府的食品安全監督管理工作進(jìn)行評議、考核。同時(shí)，地方政府應將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算。

　　劉俊海亦認為：“修訂草案在確立食品藥品監管部門(mén)主體地位的同時(shí),意在消除部門(mén)之間的監管盲區,確保主體部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間權責分明、無(wú)縫銜接。”他還表示，“現在食品安全監管的空隙較大。這些問(wèn)題在修訂草案中均有所改觀(guān)。”

　　建立最嚴格的食品監管制度從最終目的上看是必須要做的，勢在必行。這次修法過(guò)程中把這樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)清晰地傳遞給全社會(huì )，傳遞給所有立法、執法、司法機關(guān)是非常有必要的。

　　“建立最嚴格的食品監管制度，這是社會(huì )和時(shí)代的要求，是民眾對小康社會(huì )基本條件的訴求。” 清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光表示。他還說(shuō)：“這樣一個(gè)從政府到社會(huì )組織，再到社會(huì )第三方、消費者個(gè)人形成的一整套聯(lián)動(dòng)監管體系，就是我們在修法當中應當力圖建立的社會(huì )共治。只有社會(huì )共治這樣的網(wǎng)絡(luò )體系建立起來(lái)了，才能形成最嚴格的監管體制。”