去年下半年國務(wù)院召開(kāi)嬰幼兒配方奶粉整頓工作會(huì )議，并陸續出臺一系列政策，加強對嬰幼兒配方奶粉的管理，這被稱(chēng)為“奶粉新政”。其背景是陸續發(fā)生的奶粉安全事件極大地打擊了消費者信心，成為關(guān)系國計民生的大問(wèn)題。

　　當初官方對“奶粉新政”實(shí)施有兩個(gè)期望：一是提升國產(chǎn)奶粉質(zhì)量，二是提振消費者信心。“奶粉新政”實(shí)施一年多來(lái)，大幅提高了國產(chǎn)奶粉質(zhì)量，使進(jìn)口奶粉管理和準入更加規范，市場(chǎng)競爭環(huán)境得到改善。但對消費者信心提升起效甚微。

　　筆者認為，消費者信心的恢復不是一朝一夕的，它需要企業(yè)、政府多方長(cháng)期持之以恒共同的努力。從市場(chǎng)來(lái)看，“奶粉新政”積極鼓勵企業(yè)兼并，提升行業(yè)集中度。但實(shí)際并未從根本上消除國內奶粉企業(yè)及品牌眾多的亂象。一些小品牌將其出售給代工企業(yè)規避新政而得以保存;一方面政府發(fā)放許可證時(shí)對企業(yè)品牌并未做嚴格要求，一些企業(yè)擁有十幾個(gè)系列產(chǎn)品，多達幾十，甚至上百個(gè)品牌;此外，對于海外企業(yè)和品牌并未從嚴要求，大批雜牌依然存在，并披上合法的外衣。品牌多、亂將讓市場(chǎng)及行業(yè)陷入更加被動(dòng)和混亂的境地，不利于人們恢復對國內市場(chǎng)奶粉的信心。針對這一現狀，筆者有以下幾個(gè)建議：

　　一是繼續強化法治及消費者維權意識培養。未來(lái)對新出臺的相關(guān)食品安全法及相關(guān)法規、標準，以及消費者如何進(jìn)行權益維護等重要信息，借助互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體，通過(guò)多種形式進(jìn)行發(fā)布和解讀。

　　二是引導消費者增加對國內奶粉生產(chǎn)環(huán)境等改善的認知?？蓪⑦@一年多企業(yè)整頓、改造的成果，包括自建自控奶源、生產(chǎn)設施升級及相關(guān)科學(xué)監管機制的建立，做正面、客觀(guān)的宣傳。

　　三是在不違背WTO大原則下，通過(guò)提升技術(shù)標準來(lái)提高奶粉準入門(mén)檻，比如進(jìn)口企業(yè)是否具備較強的賠付能力、代工生產(chǎn)企業(yè)是否具備較成熟的生產(chǎn)工藝、進(jìn)入中國的產(chǎn)品品牌是否有一定歷史并在其他國家有銷(xiāo)售等。

　　四是加強對現有奶粉品牌的管理，建立奶粉品牌黑名單或信用制度，無(wú)論國內生產(chǎn)還是海外進(jìn)口，凡是頻繁被檢測出不合格、消費者投訴較多等問(wèn)題的奶粉品牌都將直接勒令退出市場(chǎng)。另外，加強許可證管理制度，推動(dòng)生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等許可證定期審核、定期發(fā)放，對于生產(chǎn)或者進(jìn)口規模小、市場(chǎng)區域小，并在幾年沒(méi)有太大變化的產(chǎn)品品牌，逐步取締其生產(chǎn)進(jìn)口許可。

　　五是引導、推動(dòng)多種渠道快速發(fā)展。大力推進(jìn)電子商務(wù)在奶粉銷(xiāo)售中的應用，多元化發(fā)展有助于推動(dòng)渠道內及不同渠道間相互競爭。提升渠道的專(zhuān)業(yè)化和服務(wù)化水平，將有助于恢復消費者信心，有助于推動(dòng)渠道全面健康發(fā)展。