摘 要：食物是人們關(guān)心的永恒話(huà)題，對于食品安全的監管是食品安全保障的重中之重。本文主要就我國食品安全法中分段監管的原則進(jìn)行了探討，通過(guò)對分段監管原則的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析，從中發(fā)現其中所存在的問(wèn)題，并對這些問(wèn)題提出解決辦法，以期能夠完善我國的食品安全監管體系。

　　關(guān)鍵詞：食品安全法;分段監管原則;完善

　　“民以食為天”，食物是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，對國家的發(fā)展、社會(huì )的進(jìn)步都有著(zhù)極為重大的影響。然而，近年以來(lái)，食品安全問(wèn)題頻頻爆發(fā)，各大企業(yè)相繼曝出問(wèn)題食品丑聞，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì )關(guān)注的頭等大事。食品安全問(wèn)題的發(fā)生是多種因素共同作用的結果，其中食品安全的監管不力就是重要原因之一。食品安全法有4大基本原則，本文主要對分段監管原則進(jìn)行了探討和分析。

　　1 分段監管原則的發(fā)展過(guò)程

　　當今世界，各國根據自身國情相應建立了不同的食品安全監管體系，其中大致分為分段監管體系、單一部門(mén)監管體系和統一協(xié)調監管體系。分段監管體系中，在食品領(lǐng)域運用分段監管原則的國家以美國和日本為代表，分段監管原則最早開(kāi)始于美國。

　　1906年6月30日，美國通過(guò)了第一部《食品和藥品法》。在之后的32年里，美國又先后頒布了5部法案并進(jìn)行了2次重大的修改，以此來(lái)適應食品安全發(fā)展的需求。在對這些法案的不斷完善中，法案逐步完成了對食品領(lǐng)域的全面覆蓋，做到了在每一環(huán)食品安全的監管上都有法可依，分段監管原則在美國的食品安全法律上至此被充分地體現了出來(lái)。1998年，美國成立了“總統食品安全管理委員會(huì )”來(lái)統籌協(xié)調食品安全的各項工作。該委員會(huì )成員由商業(yè)部、農業(yè)部、衛生部等多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)的負責人組成，這樣就形成了委員會(huì )總協(xié)調，多個(gè)部門(mén)進(jìn)行分管，對各個(gè)食品領(lǐng)域進(jìn)行分段監管的綜合監管體系，更好地完善了分段管理原則。這樣的分段監管和全程監控有利于全局監控，及時(shí)發(fā)現各環(huán)節中存在的問(wèn)題，對食品安全問(wèn)題的防范起到了積極有效的作用。

　　相對而言，我國的食品安全監管模式經(jīng)歷了從尚未建立監管模式到單一部門(mén)監管模式的幾個(gè)階段，在單一部門(mén)監管模式再也無(wú)法滿(mǎn)足我國食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，發(fā)生了大量的食品安全事故后，到2004年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決心》，終于將《食品安全法》中的監管體系轉變成了以分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管體系。到了2009年《食品安全法》進(jìn)一步確定了我國食品安全方面的分段監管體系，這種食品安全監管體制成為了我國對食品安全監督采取的基本制度。

　　2 我國分段監管原則中存在的問(wèn)題

　　我國食品安全以分段監管原則為核心形成了由一個(gè)總體機構統籌，五個(gè)部門(mén)進(jìn)行具體分管的分段監管體制，期望能夠給食品安全提供強有力的保障。然而，事實(shí)卻并不如人意。在《食品安全法》實(shí)施的3年時(shí)間里面，我國食品市場(chǎng)依然充斥著(zhù)大量假冒偽劣、對人體有害的存在安全問(wèn)題的產(chǎn)品，這就說(shuō)明我國現行的食品安全分段監管體制存在一定的缺陷。

　　2.1多頭監管，力沒(méi)往一處使

　　理論上，我國的分段監管體制分工明確、職責分明，是個(gè)完整的監管鏈條，但實(shí)際操作中，在種植、加工、流通和銷(xiāo)售這幾個(gè)環(huán)節里面，農業(yè)部、衛生部、工商部和質(zhì)量檢測部門(mén)卻沒(méi)有做到段段不重復、一段連一段，將監管鏈條順滑的走下去。監管工作分工過(guò)細，導致監管人員權限不清，管理重疊，最后出了問(wèn)題也不能按照各自分工明確、及時(shí)、有效地解決，反而是互相推諉。

　　2.2監管效力不到位

　　我國分段監管體制雖然理論上是以總體機構協(xié)調，其他部門(mén)進(jìn)行監管的分段監管體系，然而實(shí)際工作中卻缺少一個(gè)具有食品安全執法權的總體機構，只是將國家食品藥品監督管理局作為總統機構，在工作中組織難、協(xié)調難的事情時(shí)有發(fā)生，難以發(fā)揮其統籌協(xié)調的重大作用，并且中央到地方的分級管理也難以真正落實(shí)到位，地方政府更關(guān)注的是地方利益，因此，導致我國的食品安全監管不力，難以達到預想中的結果。

　　2.3過(guò)于注重行政干預，市場(chǎng)監管缺少社會(huì )參與

　　就我國食品安全監管而言，雖然行政干預發(fā)揮了很大的作用，但由于我國的食品工業(yè)太過(guò)繁雜，行政干預也不可能真正落實(shí)到每一家每一戶(hù)，這時(shí)就需要行業(yè)協(xié)會(huì )和全社會(huì )來(lái)對食品安全進(jìn)行監督。然而行業(yè)協(xié)會(huì )的作用卻沒(méi)有真正體現出來(lái)，監督管理流于形式，沒(méi)有充分發(fā)揮其激勵和自律的作用。

　　3 完善我國分段監管原則的建議

　　我國的分段監管模式雖然仍舊存在一些缺陷，但是它的基本體系卻是健全的，它也對我國的食品安全監管工作發(fā)揮了非常重大的作用，因此，我國應當繼續堅持分段監管的管理模式，只是需要對其進(jìn)行不斷的完善。

　　3.1集中食品安全執法權于一個(gè)統一機構

　　為了能夠更好的協(xié)調各部門(mén)進(jìn)行有效地食品安全監管工作，我國應該建立一個(gè)有威信的、獨立的、擁有食品安全執法權的統一機構，該機構應當對種植、生產(chǎn)、流通等等環(huán)節進(jìn)行食品安全監管，保障每一環(huán)節的食品安全。

　　3.2調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )監管的積極性

　　行業(yè)協(xié)會(huì )應當積極充分的發(fā)揮激勵和自律作用，加強行業(yè)自律性，約束行業(yè)協(xié)會(huì )內的成員，維護行業(yè)競爭秩序，嚴懲違法惡劣行為，放眼行業(yè)整體利益，協(xié)調各企業(yè)間矛盾，保證整個(gè)行業(yè)和諧發(fā)展。

　　3.3建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò )

　　強化分段管理中的披露機制，建立一個(gè)真實(shí)無(wú)誤、高效快捷的食品安全信息網(wǎng)絡(luò )，對食品工業(yè)進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)披露發(fā)現有食品安全問(wèn)題的企業(yè)，對全行業(yè)進(jìn)行警示。企業(yè)自身也可以在信息品臺上發(fā)布本企業(yè)的自檢報告，使得消費者的知情權得到保障。

　　4 結束語(yǔ)：

　　食品安全與人們的日常生活息息相關(guān)，我國應該盡快形成一個(gè)完善的食品安全監督體系，保障人民的生命財產(chǎn)安全，加大監管力度，力爭分段監管的每一個(gè)環(huán)節都能夠盡善盡美，這樣來(lái)給人們一個(gè)更健康、更美好的未來(lái)。

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