面對復雜的食品行業(yè)業(yè)態(tài)和嚴峻的監管形勢，2013年6月5日，汪洋副總理在《全國食品藥品安全和監管體制改革工作電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)》中首次提出食品藥品安全保障需要“構建社會(huì )共治格局”。其后，由國家食品藥品監管總局牽頭起草的《食品安全法》(修訂草案送審稿)也明確將“社會(huì )共治”列為食品安全監管工作的基本原則之一。食品安全社會(huì )共治是為有效解決食品安全問(wèn)題而提出的新理念，反映出新一輪行政體制改革和政府職能轉變背景下，政府在食品安全領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權”和“培育社會(huì )主體活力”的努力和嘗試。

　　明確各主體責任

　　第一，要明確社會(huì )共治與既往提及的公眾參與、多方協(xié)作、社會(huì )管理等概念的聯(lián)系與區別。社會(huì )共治不僅是既往概念的簡(jiǎn)單語(yǔ)詞置換，其內涵要比公眾參與等概念更為豐富。兩者的顯著(zhù)區別在于，社會(huì )共治從理念上更為強調社會(huì )相關(guān)主體“共同治理”的權利和責任，更加注重相關(guān)主體的能動(dòng)性。相關(guān)主體不再僅僅是名義上“參與”和“配合”的他者，而是更加積極主動(dòng)地為食品安全保障貢獻智慧和資源。

　　第二，要明晰社會(huì )共治的主體范圍，準確認識和把握政府和企業(yè)的角色定位。政府監管部門(mén)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都是食品安全的當然責任人。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本責任就是確保食品的安全，而政府監管部門(mén)應通過(guò)設定標準、加強風(fēng)險監測防控、建立檢查、監控、處罰制度督促其履行職責。食品安全社會(huì )共治強調的是政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之外的消費者、消費者保護組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家學(xué)者、商業(yè)保險機構等其他社會(huì )主體在食品安全保障方面的權利與責任。

　　明確消協(xié)訴訟資格是突破

　　食品安全社會(huì )共治的主體包括行業(yè)協(xié)會(huì )、公共媒體、消費者、消費者權益保護組織、專(zhuān)家學(xué)者、商業(yè)保險機構等主體。在修訂食品安全法過(guò)程中，力圖構建食品安全國民素質(zhì)教育制度，在食品安全標準制修訂過(guò)程中增加消費者協(xié)會(huì )、食品行業(yè)協(xié)會(huì )的代表，建立食品安全責任保險制度等。這些思考是有益的，但是還不太夠。有必要在這次修訂中做一些原則性、前瞻性的制度設計、法條設置，為因應不斷變化的實(shí)踐提供法律基礎。

　　比如，在消費者投訴舉報方面，除了明確消費者的投訴舉報權外，也應該明確消費者不得因投訴舉報行為遭受打擊報復、為舉報人隱私保密等確有必要的條文，甚至可以規定內部舉報人制度。在消費者協(xié)會(huì )的作用方面，新修訂的民事訴訟法比較原則地規定了公益訴訟制度，為后續的立法提供了可能性。食品安全法修訂過(guò)程中，將消費者協(xié)會(huì )等團體的公益訴訟資格進(jìn)行明確，無(wú)疑是社會(huì )共治的重大突破。因此，在立法修訂中，如何用原則性的語(yǔ)言為后續的實(shí)踐操作留下空間就顯得尤為必要。

　　強化多主體共治意識

　　食品安全社會(huì )共治在立法修訂過(guò)程中的妥適表達，不僅取決于立法思維，也受制于相鄰制度安排的合理性、科學(xué)性。

　　第一，食品安全社會(huì )共治的全新意涵亟待形成共識。社會(huì )共治更加強調行業(yè)協(xié)會(huì )、媒體、消費者、社會(huì )團體等各類(lèi)社會(huì )主體的能動(dòng)作用和主體作用。

　　第二，社會(huì )主體發(fā)育不健全制約社會(huì )共治效能。長(cháng)期以來(lái)，我國行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者團體、消費者在內的各類(lèi)社會(huì )主體發(fā)育程度參差不齊，這決定了社會(huì )共治構建是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。

　　第三，信息公開(kāi)和風(fēng)險交流不通暢影響社會(huì )共治的實(shí)踐渠道。雖然食品安全信息屬于“與民眾切身利益相關(guān)”、“需要社會(huì )各界廣泛知曉”的事項，也對食品安全信息公開(kāi)的內容作了規定，但在實(shí)踐中，食品安全風(fēng)險監測的數據、食品安全監督抽檢的數據、食品安全事件的情況、食品安全標準制定的過(guò)程信息，各地監管部門(mén)公開(kāi)的力度、途徑各不相同。在這種情況下，無(wú)法有效獲取食品安全相關(guān)信息的其他社會(huì )主體如何進(jìn)入社會(huì )共治格局并發(fā)揮作用，值得研究。