昨日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會(huì )審議。草案二審稿增加了關(guān)于食品貯存和運輸、食用農產(chǎn)品市場(chǎng)流通、轉基因食品標識等方面內容。二審稿規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定進(jìn)行標識。

　　食品安全法

　　修訂草案有何變化?

　　【貯存運輸】

　　增加規定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

　　【轉基因食品標識】

　　增加規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定進(jìn)行標識。未按規定進(jìn)行標識的，沒(méi)收違法所得和生產(chǎn)工具、設備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

　　【農藥使用】

　　增加規定，國家鼓勵使用高效低毒農藥，加快淘汰劇毒、高毒農藥。食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和國家有關(guān)規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，嚴格執行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定。

　　違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關(guān)法律、法規規定給予處罰外，可由公安機關(guān)給予拘留。

　　【媒體責任】

　　刪去一審稿中有關(guān)發(fā)布食品安全信息應當事先向食品藥品監督管理部門(mén)核實(shí)情況的規定，同時(shí)增加規定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分。

　　【保健食品】

　　可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量，和允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院衛生行政部門(mén)、國家中醫藥管理部門(mén)制定、調整并公布。

　　首次進(jìn)口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養物質(zhì)的，應當在上市銷(xiāo)售時(shí)報國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)備案。

　　【食用農產(chǎn)品】

　　有關(guān)食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準的制定、食用農產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布和食用農產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，應當遵守本法的規定。

　　【法律責任】

　　對明知從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件，將與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。

　　加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴重違法行為的責任人增加規定拘留的處罰。增加規定用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為的法律責任。

　　據新華社

　　聚焦1

　　未按規定標識轉基因可責令停產(chǎn)

　　近年來(lái)轉基因食品領(lǐng)域爭議不斷，公眾對轉基因食品的知情權和選擇權因此備受關(guān)注。

　　全國人大法律委員會(huì )在匯報草案修改情況時(shí)說(shuō)，中國《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》已經(jīng)規定了農業(yè)轉基因生物標示制度，一些國家也在法律中規定轉基因食品應當在標簽上予以明示。

　　為保障消費者的知情權，二審稿增加規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定進(jìn)行標識。”

　　如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品未按規定進(jìn)行標識，根據二審稿，將沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值不足10000元的，并處5000元以上50000元以下罰款;貨值金額10000元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

　　【解讀】

　　不是所有轉基因食品都要標識

　　有關(guān)人士透露，并不是市面上的所有轉基因食品都需要標識，哪些食品需要標識農業(yè)部門(mén)已有具體規定。2002年，農業(yè)部公布《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，對在中國境內銷(xiāo)售的大豆、玉米、番茄、油菜籽油5類(lèi)17種轉基因產(chǎn)品，進(jìn)行強制標識，其他轉基因農產(chǎn)品可自愿標識。

　　由于已經(jīng)12年沒(méi)有更新，這份目錄不斷被質(zhì)疑。今年10月，農業(yè)部科技教育司轉基因生物安全管理與知識產(chǎn)權處處長(cháng)寇建平解釋?zhuān)陙?lái)中國批準產(chǎn)業(yè)化種植、進(jìn)口，作為食品加工原料的農作物，沒(méi)有增加和改變，如果中國批準轉基因水稻等產(chǎn)業(yè)化種植，目錄肯定會(huì )更新。

　　聚焦2

　　發(fā)布食品安全信息無(wú)需“事先核實(shí)”

　　今年6月提請審議的草案一審稿規定，發(fā)布食品安全信息應當事先向食品藥品監督管理部門(mén)核實(shí)情況。有常委會(huì )組成人員審議時(shí)認為，應該充分發(fā)揮媒體的作用。本次提請審議的二審稿，將這一規定刪除。

　　二審稿同時(shí)增加規定，媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分。

　　在保護舉報人方面，二審稿規定，有關(guān)部門(mén)應當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權益。

　　【解讀】

　　刪除“事先核實(shí)”加強媒體監督

　　自2008年“三鹿奶粉事件”以來(lái)，很多食品安全事故都是經(jīng)媒體曝光后才得以被關(guān)注和處理。食品安全法修訂草案一審稿中，提出發(fā)布信息須由監管部門(mén)事先核實(shí)，曾引發(fā)爭議。6月召開(kāi)的全國人大常委會(huì )會(huì )議上，有常委會(huì )委員提出，這一規定將使得食品安全信息的發(fā)布權由政府部門(mén)單向掌控，公眾監督會(huì )被削弱。全國人大常委會(huì )法工委相關(guān)人士介紹，考慮到加大媒體監督力度，二審稿刪除“發(fā)布食品安全信息應事先向監管部門(mén)核實(shí)”的規定。為保證媒體發(fā)布食品安全信息的客觀(guān)和準確，二審稿新增媒體編造、散布虛假食品安全信息的追責規定。

　　聚焦3

　　用過(guò)期原料生產(chǎn)食品可追刑責

　　二審稿對法律責任做出了較大幅度修改，新增規定，用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等違法行為，構成犯罪將依法追究刑責，不構成犯罪的最高可罰貨值金額20倍的罰款。

　　二審稿對用非食品原料生產(chǎn)食品這類(lèi)嚴重違法行為，首次增加人身處罰，可拘留責任人。此外，還加入了“明知他人違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品仍提供場(chǎng)所”的連帶責任。此外，二審稿進(jìn)一步加大懲罰力度。一些原來(lái)規定范圍在“2000元至50000元”之間的處罰，被認為裁量幅度過(guò)大，下限上升至10000元，部分“5000元至20000元”之間的罰款也被調整為“20000至50000元”。

　　【解讀】

　　明確責任避免“福喜事件”再現

　　今年7月，麥當勞、肯德基等洋快餐供應商上海福喜食品公司被曝使用過(guò)期劣質(zhì)肉而被調查。本次二審稿明確了“用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等違法行為”的法律責任，有食品安全專(zhuān)家表示，明確對使用過(guò)期原料生產(chǎn)食品的追責，可確保整個(gè)食品生產(chǎn)流程的安全，有望防止福喜事件再次發(fā)生。

　　■ 探訪(fǎng)

　　“轉基因”標識多用于食用油

　　昨日下午，新京報記者來(lái)到北京市東城區一家大型超市，發(fā)現轉基因食品標識多集中于食用油產(chǎn)品，尤其是大豆油。

　　該大型超市內金龍魚(yú)、福臨門(mén)、匯福等多個(gè)食用油品牌旗下的大豆油系列均在產(chǎn)品標簽上標明了其產(chǎn)品“加工原料為轉基因大豆”字樣。金龍魚(yú)1:1:1調和油、福臨門(mén)調和油均標有其產(chǎn)品“加工原料為轉基因大豆及轉基因油菜籽”字樣。

　　針對油類(lèi)非轉基因產(chǎn)品，如玉米油、花生油等產(chǎn)品，以上多個(gè)食用油品牌均在包裝顯著(zhù)位置標明“本產(chǎn)品為非轉基因產(chǎn)品”字樣。

　　記者發(fā)現，“非轉基因產(chǎn)品”多標識于食用油瓶身正面，使用較大號字體標注。而“加工原料為轉基因大豆”、“加工原料為轉基因大豆及轉基因油菜籽”等字樣均在食用油瓶身側面使用黑色小號字體標識。

　　食用油之外的其他食品，包括大豆粉、玉米粉等加工產(chǎn)品，以及番茄、玉米等農產(chǎn)品，記者均未發(fā)現有轉基因或非轉基因標識。該超市相關(guān)部門(mén)負責人表示，轉基因食品標識多集中于食用油，尤其是大豆油，此外，該超市內售賣(mài)的番茄、玉米等農產(chǎn)品中沒(méi)有轉基因食品。

　　■ 鏈接

　　《轉基因食品衛生管理辦法》第十六條規定，食品產(chǎn)品中(包括原料及其加工的食品)含有基因修飾有機體的，要標注“轉基因××食品”或“以轉基因××食品為原料”。

　　《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》的“5類(lèi)17種”包括轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄五大類(lèi)的種子及其直接加工制品。第一批實(shí)施標識管理的農業(yè)轉基因生物目錄為：大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕;玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉;油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;棉花種子;番茄種子、鮮番茄、番茄醬。