經(jīng)過(guò)半年時(shí)間的調研、座談和征求意見(jiàn)，日前，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議二審。

　　從2008年的三聚氰胺事件到2014年的上海福喜事件，如何確保舌尖上的安全，已經(jīng)成為國人最揪心的問(wèn)題之一。

　　與6月底初審的版本相比，食品安全法修訂草案二審稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案二審稿”)又作了多處修改，不少內容更加細化、更有操作性。

　　“食品行業(yè)的特點(diǎn)，就是從田間到餐桌的鏈條非常長(cháng)，任何一個(gè)環(huán)節出現漏洞，都可能造成嚴重后果。立法就應該強調精細化，從細節來(lái)守護安全。”中國農業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養工程學(xué)院院長(cháng)羅云波表示。

　　物流環(huán)節納入監管視線(xiàn)

　　蔬菜、水果、雞鴨魚(yú)肉……隨著(zhù)電子商務(wù)的發(fā)展，消費者們在家里動(dòng)動(dòng)手指，就能從網(wǎng)上買(mǎi)到各種新鮮農產(chǎn)品。這方便了大家的生活，也放大了物流環(huán)節的食品安全隱患。

　　草案二審稿將食品的貯存和運輸等都納入了法律調整范圍，并明確規定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

　　據了解，審議中有意見(jiàn)認為，食品貯存、運輸是食品安全管理的重要環(huán)節，應當對其加強管理。“現代生活越來(lái)越依賴(lài)物流運輸。在運輸過(guò)程中，食物也有被污染的可能性，比如溫度不夠低、冷鏈管理不好，或者包裝容器不潔凈等，都可能會(huì )污染出廠(chǎng)時(shí)本來(lái)干凈的食品。”羅云波強調，“食品安全法應該涵蓋食品安全管理的全過(guò)程，重視物流環(huán)節的安全監管，非常有必要。”

　　轉基因產(chǎn)品應按規定標識

　　一段時(shí)間以來(lái)，轉基因食品受到高度關(guān)注。草案二審稿專(zhuān)門(mén)規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定進(jìn)行標識。未按規定進(jìn)行標識的，將沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處以罰款，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

　　全國人大法律委員會(huì )副主任委員叢斌介紹，審議中，有些常委會(huì )組成人員和社會(huì )公眾提出，我國農業(yè)轉基因生物安全管理條例已經(jīng)規定了轉基因生物標識制度，為保障消費者的知情權，建議在法律中增加相應規定。

　　羅云波告訴記者，國際上，美國、歐盟和日本都規定了轉基因標識制度。其中，美國是自愿標識，而歐盟和日本是定量標識，也就是說(shuō)只要轉基因成分達到了一定的含量，就必須標識。

　　“根據現行的農業(yè)轉基因生物安全管理條例，我國采取的標識方法跟其他國家相比是偏嚴的，屬于定性標識。只要在農業(yè)部實(shí)施標識管理的農業(yè)轉基因生物目錄之內，不管轉基因成分的含量有多少，都必須進(jìn)行標識。”羅云波說(shuō)。

　　深圳大學(xué)法學(xué)院教授應飛虎也贊同這一規定。他表示：“在轉基因產(chǎn)品的安全性不能完全確定的情況下，最好的做法就是進(jìn)行標識，保障消費者的知情權，讓消費者自主選擇。”

　　加快淘汰劇毒高毒農藥

　　加強對農藥的管理，是食品安全領(lǐng)域繞不開(kāi)的問(wèn)題。審議中，有的常委委員提出，法律應明確規定國家禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用劇毒、高毒農藥，鼓勵使用高效低毒農藥。

　　叢斌表示，國務(wù)院法制辦和農業(yè)部提出，當前全面淘汰劇毒、高毒農藥還不可行，有些病蟲(chóng)害防治還缺乏有效的替代低毒農藥，針對暴發(fā)性病蟲(chóng)害也還需要儲備適量的劇毒、高毒農藥用于應急處置。目前，我國正按照“時(shí)機成熟一個(gè)，禁用一個(gè)”的原則，分期分批淘汰這類(lèi)農藥。同時(shí)，有關(guān)法律、行政法規對這類(lèi)農藥的使用已經(jīng)作了嚴格限定，以確保對食品安全不產(chǎn)生危害。

　　據此，草案二審稿規定，國家鼓勵使用高效低毒農藥，加快淘汰劇毒、高毒農藥。嚴格執行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得在食用農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。違法使用劇毒、高毒農藥的，可以由公安機關(guān)處以行政拘留。

　　對此，羅云波坦言，我國已經(jīng)禁止了高毒有機磷、有機氯農藥的生產(chǎn)、使用和出口。但實(shí)踐中還是屢禁不止，有些人和個(gè)別地區仍然在偷偷使用。因此，以更加嚴厲的措施加強震懾和監管非常有必要。

　　“隨著(zhù)科技發(fā)展，不斷會(huì )有新的低毒農藥問(wèn)世，劇毒、高毒農藥就會(huì )被逐步淘汰。鼓勵科技創(chuàng )新、鼓勵使用高效低毒農藥，是一個(gè)趨勢。”羅云波說(shuō)。