編者按：以糧食產(chǎn)量“十一連增”和農民收入增長(cháng)“十一連快”為標志，我國農業(yè)農村發(fā)展持續向好，農業(yè)農村經(jīng)濟在高起點(diǎn)上實(shí)現穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、穩中增效。同時(shí)，“三農”發(fā)展面臨前所未有的挑戰，新常態(tài)下轉變農業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)成為當務(wù)之急。

　　轉變農業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)是推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由數量增長(cháng)為主真正轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。轉變糧食發(fā)展方式，事關(guān)糧食安全，事關(guān)農民切身利益，必須審慎穩妥、堅定不移地推進(jìn)。

　　戰勝旱災奪豐收，“十一連增”落了聽(tīng)兒

　　嚴重的“卡脖子”旱情曾經(jīng)讓糧食主產(chǎn)區河南的農民把心都提到了嗓子眼兒。各種抗旱措施到位，最終讓河南秋糧豐收有驚無(wú)險，農民再次嘗到豐收的喜悅。

　　河南滑縣固陽(yáng)鎮范寨村村民范海林告訴記者，他家的6畝地，去年秋糧實(shí)打實(shí)收，畝產(chǎn)1300斤，又獲豐收了!國家的糧食賬本和農民的糧食賬本是相通的，國家統計局近日公布的糧食產(chǎn)量數據顯示，去年全國糧食總產(chǎn)量達到12142億斤，比上年增加103.2億斤，增長(cháng)0.9%。

　　大旱之年奪豐收，農田水利功不可沒(méi)。去年局部地區災情較重，尤其是北方地區遭受“卡脖旱”，秋糧生產(chǎn)受到影響。據統計，去年1—9月，全國農作物受災面積24899千公頃，比上年同期減少10041千公頃，下降29%;絕收面積2854千公頃，比上年同期減少400千公頃，下降12%。“卡脖旱”面前，農田水利發(fā)揮威力。目前，我國水利對糧食貢獻率達到40%以上。2011年到2014年，全國通過(guò)實(shí)施大中型灌區改造、小農水項目，新增和恢復灌溉面積近6000萬(wàn)畝，發(fā)展高效節水灌溉面積超過(guò)9000萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)能300多億公斤。

　　糧食產(chǎn)量“十一連增”，政策是保障。去年，中央安排的農業(yè)“四補貼”力度不斷加大，農民種糧熱情高漲。中央財政下?lián)苻r作物種糧補貼資金214.45億元，實(shí)現了水稻、小麥、玉米等農作物的全國覆蓋。為了讓農民種糧心中有數，中央繼續出臺一系列強農惠農政策，及早預撥農業(yè)“四補貼”，及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價(jià)，繼續實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，進(jìn)一步調動(dòng)了多方面糧食生產(chǎn)積極性。國家統計局公告顯示，2014年，全國糧食總播種面達16.91億畝，比上年提升0.7%。

　　糧食產(chǎn)量“十一連增”，是億萬(wàn)農民共同努力的結果，是中央重農抓糧政策發(fā)揮作用的結果，是農業(yè)基礎設施和農業(yè)科技發(fā)揮作用的結果。農業(yè)部種植業(yè)司司長(cháng)曾衍德表示，實(shí)現“十一連增”，把飯碗牢牢端在自己手中有了底氣，糧食安全有了底氣，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有了底氣，同時(shí)也為轉變農業(yè)發(fā)展方式創(chuàng )造了條件。

　　生產(chǎn)糧食，拼資源拼消耗不可持續

　　糧食生產(chǎn)，并非高枕無(wú)憂(yōu)。在糧食產(chǎn)量取得“十一連增”的今天，糧食發(fā)展方式已經(jīng)到了不得不轉變的時(shí)候。

　　首先，生產(chǎn)糧食，拼資源拼消耗，已經(jīng)持續多年，這種生產(chǎn)方式不可持續。事實(shí)上，我們用世界9%的耕地、6%的淡水資源，養活了世界20%的人口，這是迄今人類(lèi)歷史上最了不起的偉大成就之一。但我們必須看到，為了保吃飯、保供給，我們不得不過(guò)度開(kāi)發(fā)農業(yè)資源，大量使用化肥、農藥、農膜等化學(xué)投入品，付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。

　　有關(guān)統計表明，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥;我國耕地單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍。過(guò)量施用農藥化肥保住了產(chǎn)量，對水體和土壤都可能會(huì )埋下污染的隱患，給農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全帶來(lái)不利影響。

　　其次，糧食生產(chǎn)面臨的資源條件惡化的同時(shí)，社會(huì )對農產(chǎn)品質(zhì)量和安全要求不斷提高。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在全國農村工作會(huì )議上表示，多年來(lái)資源條件已經(jīng)繃得很緊，農村面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題日益突出，特別是溫飽問(wèn)題解決后，社會(huì )公眾對生態(tài)環(huán)境改善和農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求比以前更高。

　　另外，困擾糧食生產(chǎn)的各種風(fēng)險和結構性矛盾十分突出。農村勞動(dòng)力大量轉移，務(wù)農勞動(dòng)力素質(zhì)結構性下降，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化問(wèn)題突出，今后“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題已經(jīng)很現實(shí)地擺在我們面前。

　　區域布局和資源稟賦條件不盡匹配，北糧南運與南水北調并存。糧經(jīng)飼結構不合理，一些農產(chǎn)品包括糧食庫存增加與部分農產(chǎn)品進(jìn)口增加并存。種養業(yè)結合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養殖業(yè)糞污未能有效利用并存。

　　國內農業(yè)生產(chǎn)成本持續上漲，糧食等農產(chǎn)品價(jià)格弱勢運行，導致農業(yè)比較效益持續走低。而國際市場(chǎng)大宗農產(chǎn)品價(jià)格下降，已不同程度低于我國同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格，導致進(jìn)口持續增加，成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓給我國農業(yè)持續發(fā)展帶來(lái)雙重擠壓。

　　糧食生產(chǎn)，拼資源拼消耗，不可持續。應對各種風(fēng)險和諸多結構性矛盾，糧食生產(chǎn)只用老辦法、老套路，同樣不可持續。農業(yè)部計劃司司長(cháng)葉貞琴表示，如果不加快轉變發(fā)展方式，我國農業(yè)生產(chǎn)包括糧食生產(chǎn)將難以為繼，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化與農業(yè)現代化同步發(fā)展，也終將落空。

　　由數量增長(cháng)為主轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)

　　轉變糧食發(fā)展方式，刻不容緩。糧食發(fā)展方式要轉向哪里?

　　韓長(cháng)賦表示，重點(diǎn)是推動(dòng)糧食發(fā)展由數量增長(cháng)為主真正轉到數量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。當前，糧食生產(chǎn)可由過(guò)去的保全部、保所有向保重點(diǎn)、?？诩Z轉變，這為糧食生產(chǎn)和農業(yè)結構調整提供了更加寬松的政策環(huán)境和資源空間。

　　要穩定糧食產(chǎn)量，保障糧食供應。

　　因為，如何對待糧食產(chǎn)量是轉變糧食發(fā)展方式的關(guān)鍵。這里，一個(gè)不容回避的問(wèn)題是，經(jīng)過(guò)這么多年的穩農抓糧，糧食生產(chǎn)獲得了“十一連增”，現在的糧食產(chǎn)量1.2萬(wàn)多億斤，是多了，還是少了?是供應基本平衡，還是供應緊平衡?

　　農業(yè)部門(mén)給出了一個(gè)基本判斷，糧食自給率在95%以上，糧食供應處于緊平衡狀態(tài)。正是基于這樣一個(gè)判斷，轉變糧食發(fā)展方式，必須要穩定糧食產(chǎn)量，保障糧食供應。韓長(cháng)賦在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)表示，明年要千方百計使糧食產(chǎn)量穩定在1.1萬(wàn)億斤。

　　在保障數量這個(gè)問(wèn)題上，提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能，確保國家糧食安全才有基礎。要堅持“一穩兩保”，就是糧食播種面積特別是谷物播種面積要總體穩定，要加大政策扶持和投入力度，保護調動(dòng)好農民務(wù)農種糧積極性和主產(chǎn)區重農抓糧積極性。同時(shí)，要劃定永久基本農田，加快推進(jìn)高標準農田建設，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，推動(dòng)建設糧食生產(chǎn)功能區。

　　要提高糧食質(zhì)量，提高糧食的營(yíng)養性和安全水平。

　　應該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這么多年的努力，我們的糧食生產(chǎn)，更多的是把精力放在糧食產(chǎn)量上?，F在，糧食產(chǎn)量問(wèn)題基本解決，進(jìn)一步提高糧食的營(yíng)養性和安全水平，就成為新的迫切任務(wù)。大力推進(jìn)科技興農，通過(guò)提高種業(yè)水平，降低農藥使用，就可以極大地提高糧食的營(yíng)養性和安全水平。糧食一枝花，科技是保障。事實(shí)上，這枝花里，既有糧食的營(yíng)養水平，質(zhì)量水平，同樣也有數量水平。

　　曾衍德說(shuō)，轉方式，不能越過(guò)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的底線(xiàn)。轉方式，要更加注重糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。轉方式，決不意味著(zhù)放松糧食生產(chǎn)，決不能削弱農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食決不能出現大滑坡。無(wú)論怎么轉，怎么調，都決不能把糧食產(chǎn)能調低了，耕地調少了，這是必須堅守的底線(xiàn)。