抓住減量降害的“控藥”重點(diǎn)

　　■ 農業(yè)部農藥檢定所 周喜應

　　去年底，國家領(lǐng)導人在談及“三農”工作時(shí)，提出“控藥”問(wèn)題，筆者認為這是對我國農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新階段關(guān)于農藥管理的特殊提法，非常必要和及時(shí)，且針對性強，其真正涵義就是要加大農藥監管力度，在嚴格監控下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用農藥，有效發(fā)揮農藥的正作用，大幅減少農藥的負效應。我國已成為全球農藥生產(chǎn)、使用和出口第一大國。全世界有上千個(gè)農藥品種，我國登記的達650種;本世紀初農藥年產(chǎn)量在80萬(wàn)噸左右，目前，全國農藥年生產(chǎn)量350萬(wàn)噸左右，出口量在 160萬(wàn)噸以上;國內農藥年使用量近50萬(wàn)噸左右。當前農業(yè)“控藥”的重點(diǎn)應該是農藥的減量降害。首先是環(huán)境保護和治理農業(yè)面源污染的要求，農藥大量生產(chǎn)和廣泛使用是造成環(huán)境污染的重要因素之一。其次是保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護人畜生命安全的要求。再次是綜合治理病蟲(chóng)草害對策和農業(yè)可持續發(fā)展的要求。過(guò)分依賴(lài)化學(xué)農藥，造成大量農作物病蟲(chóng)的耐藥性和抗藥性提高，使得農藥防治效果下降，用藥量不斷加大，農業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。

　　因素一：登記數量持續大幅上升 資源分配不合理

　　歐美國家早在上世紀初就開(kāi)展了農藥登記管理，已有100多年的歷史。我國農藥登記起步晚，1982年頒布實(shí)施《農藥登記規定》，至今只有三十多年發(fā)展史。上世紀末，取得農藥登記的產(chǎn)品不到九千個(gè)，90%以上是臨時(shí)登記，正式登記多為國外產(chǎn)品。盡管農業(yè)部2007年開(kāi)展了的農藥登記整改年活動(dòng)，但登記數量仍持續大幅上升，只是正式與臨時(shí)登記比例發(fā)生了巨大變化。2012年，農藥登記產(chǎn)品共有29631個(gè)，其中正式登記產(chǎn)品27784個(gè)，由十年前的不足10%上升到93.7%。截止2015年1月底，共登記農藥產(chǎn)品32019個(gè)，正式登記產(chǎn)品數30758個(gè)，臨時(shí)登記產(chǎn)品數不足4%。登記數量如此之大，大宗作物用藥的同質(zhì)成分太多，有的同一成分產(chǎn)品達幾百個(gè)，而一些小宗作物無(wú)合法農藥可用。據農業(yè)部農藥檢定所2012年的調查，964個(gè)小宗農作物的病蟲(chóng)害，有874個(gè)無(wú)合法登記的農藥，占90.7%。全國僅1/5的常年種植蔬菜品種、1/3的常發(fā)病蟲(chóng)害有登記的農藥可用。

　　因素二：生產(chǎn)企業(yè)小而多產(chǎn)能過(guò)剩 技術(shù)水平落后

　　我國農藥生產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，形成了原藥生產(chǎn)、制劑加工、原料中間體、科技開(kāi)發(fā)在內的工業(yè)體系，但企業(yè)規模小，數量多，工藝技術(shù)落后、設備設施差，總產(chǎn)能產(chǎn)量增長(cháng)過(guò)猛。目前有農藥企業(yè)(包括衛生殺蟲(chóng)劑企業(yè))達2600多家，行業(yè)前10大企業(yè)占全國總產(chǎn)量的比重不到20%，前20大企業(yè)占總產(chǎn)量比重也只有30%左右。國家統計局的數據顯示，上世紀五十年代，農藥年產(chǎn)量不足萬(wàn)噸，1986年也只是10.2萬(wàn)噸，1996年為38.1萬(wàn)噸，2005年突破100萬(wàn)噸，2013年高達319萬(wàn)噸。

　　因素三：經(jīng)營(yíng)單位多而散人員素質(zhì)低 經(jīng)營(yíng)行為難規范

　　我國農藥經(jīng)營(yíng)單位多而散，主體素質(zhì)差，農民用藥主要由個(gè)體戶(hù)供應。據調查，全國共有農藥經(jīng)營(yíng)單位35萬(wàn)多個(gè)，經(jīng)營(yíng)人員60多萬(wàn)，90%農藥經(jīng)營(yíng)者的文化程度在高中及以下學(xué)歷，近八成的經(jīng)營(yíng)單位在3人以下。國家統計局和海關(guān)總署公布的數據表明，我國農藥行業(yè)銷(xiāo)售額持續增長(cháng)，銷(xiāo)售收入從2005年的625億元增至2012年的2,363億元，復合增長(cháng)率達21%。近幾年農藥出口額也是增長(cháng)的，穩定在310億美元左右，但市場(chǎng)規模只占全球農藥市場(chǎng)銷(xiāo)售額的6%，排世界第五。農藥出口最大特點(diǎn)也是貨物數量大，價(jià)格低。1994年出口量為6.1萬(wàn)噸，到2013年，農藥出口數量高達162.2萬(wàn)噸。

　　因素四：農民安全用藥情況堪憂(yōu)

　　據農業(yè)部調查，全國有2.5億左右農戶(hù)，從事農業(yè)生產(chǎn)人員3億多個(gè)，農作物病蟲(chóng)害的防治，80%以上是農民自己完成，六七成農民購買(mǎi)和使用農藥依靠經(jīng)銷(xiāo)商的推薦。全國大田農藥年使用量35萬(wàn)噸左右，商品量80萬(wàn)噸，居世界第一位，農田單位面積用農藥量是世界平均水平的2.5倍。農民安全使用農藥情況堪憂(yōu)，農藥在具體使用過(guò)程中浪費了30%以上，65%以上農戶(hù)噴施農藥沒(méi)有保護措施，因農藥使用不當造成危害的事故時(shí)有發(fā)生，30%多的農戶(hù)曾發(fā)生過(guò)不同程度的農藥中毒。

　　全國農技推廣服務(wù)中心調查分析，2013年全國病蟲(chóng)草鼠害發(fā)生面積73億畝次，其中，病蟲(chóng)害的發(fā)生面積54億畝次，防治面積67億畝次;農田草害防治面積16億畝次;農田鼠害防治面積3億畝次。31個(gè)省植保植檢站(不含西藏)統計，2013年我國農業(yè)用藥96.72萬(wàn)噸(商品量)，折百量31.1萬(wàn)噸。其中殺蟲(chóng)劑和殺螨劑12.2萬(wàn)噸，占農藥總量的40.5%;殺菌劑8.0萬(wàn)噸，占農藥總量的25.8%;除草劑10.1萬(wàn)噸，占農藥總量的32.4%。2013年農藥使用量超過(guò)1萬(wàn)噸的省份有16個(gè)，用藥量在24萬(wàn)噸左右，占全國農藥總用量的75%以上。山東、黑龍江、云南、四川、河南、廣西、廣東、湖南、湖北、安徽等前十位的省(自治區)用藥量為19萬(wàn)噸，是全國農藥總用量的六成。