一、充分認識促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展的重要意義

（一）促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展是保障肉品質(zhì)量安全的必然要求。民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，是人民群眾最基本的健康權利。保障食品安全，是社會(huì )的共同期待。肉品質(zhì)量安全是食品安全的重要內容。畜禽屠宰是肉品進(jìn)入市場(chǎng)流通、擺上百姓餐桌前的關(guān)鍵一環(huán)。促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，對保障肉品質(zhì)量安全意義重大。

（二）促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展是適應居民食品消費結構升級的戰略需要。肉品是城鄉居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展、人口增長(cháng)、城鎮化進(jìn)程加快，城鄉居民肉品消費需求仍將保持較快增長(cháng)，消費結構不斷升級。畜禽屠宰行業(yè)必須適應城鄉居民肉品消費需求不斷變化的新趨勢，努力提供數量充足、質(zhì)量安全、品種豐富、營(yíng)養健康的肉類(lèi)產(chǎn)品。

（三）促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展是轉變農業(yè)發(fā)展方式的客觀(guān)選擇。畜禽屠宰一頭連著(zhù)畜禽養殖，一頭連著(zhù)肉品消費。促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，培育以畜禽屠宰為紐帶，連接飼草料、畜禽養殖、冷鏈物流、食品加工、餐飲服務(wù)的肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群，對推進(jìn)畜禽養殖業(yè)轉型升級，促進(jìn)食品加工業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，具有重要的引領(lǐng)作用。

二、總體要求

（四）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農業(yè)現代化和食品安全工作的總體部署，以保障屠宰環(huán)節肉品質(zhì)量安全為根本目標，以?xún)?yōu)化布局、提質(zhì)升級、規范經(jīng)營(yíng)、強化監管為首要任務(wù)，以推進(jìn)工廠(chǎng)化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理為主攻方向，提高畜禽屠宰行業(yè)現代化水平，增強肉品質(zhì)量安全保障能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

（五）基本原則

1.堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。強化畜禽屠宰企業(yè)市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)畜禽屠宰企業(yè)市場(chǎng)主體活力。提升政府監管能力，完善產(chǎn)業(yè)政策，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭。

2.堅持質(zhì)量安全與保障供給相結合。強化畜禽屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，改革畜禽屠宰檢疫檢驗制度，完善畜禽屠宰質(zhì)量標準和檢測檢驗體系，嚴厲打擊屠宰違法行為。積極推進(jìn)養殖屠宰結合，合理布局畜禽屠宰產(chǎn)能，完善肉品流通網(wǎng)絡(luò )，提高肉品市場(chǎng)供應能力。

3.堅持產(chǎn)業(yè)集聚與可持續發(fā)展相結合。加快轉變畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)畜禽屠宰企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平。推進(jìn)畜禽屠宰副產(chǎn)品資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)節能減排，保護生態(tài)環(huán)境。

4.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)與開(kāi)放合作相結合。加快畜禽屠宰新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應用，優(yōu)化產(chǎn)品結構，創(chuàng )新商業(yè)模式。支持國內畜禽屠宰企業(yè)走出去，學(xué)習引進(jìn)國外先進(jìn)的屠宰加工技術(shù)，加快畜禽屠宰管理、質(zhì)量、標準與國際接軌。

（六）主要目標

1.產(chǎn)業(yè)結構更加合理。到2020年，生豬屠宰規?；潭冗_到40%以上，規?；i屠宰企業(yè)屠宰量占全國屠宰總量的80%以上。牛、羊、雞集中屠宰穩步推進(jìn)。屠宰產(chǎn)能進(jìn)一步向畜禽養殖主產(chǎn)區轉移，養殖、屠宰、加工各環(huán)節主體間利益聯(lián)結更為緊密。

2.發(fā)展質(zhì)量明顯提升。到2020年，生豬代宰率下降到60%以下，肉品質(zhì)量安全抽檢合格率達到98%以上，屠宰環(huán)節病死畜禽無(wú)害化處理率達到100%，屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等違法行為得到有效遏制，肉品質(zhì)量安全保障水平顯著(zhù)提高。

3.科技進(jìn)步不斷加快。到2020年，規?；涝灼髽I(yè)全面建立ISO9000質(zhì)量安全管理體系，規?；涝灼髽I(yè)獸醫衛生實(shí)驗室檢驗能力顯著(zhù)提高，大型屠宰企業(yè)關(guān)鍵設備和技術(shù)達到國際先進(jìn)水平。

4.監管能力顯著(zhù)增強。構建權責一致、分工明確的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任體系。畜禽屠宰監管體系、監管制度、監管機制進(jìn)一步健全，動(dòng)物衛生監督機構和官方獸醫監管能力進(jìn)一步提升。

三、調整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度

（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照減數控量、提質(zhì)增效的目標要求，綜合考慮當地和周邊地區畜禽養殖規模、市場(chǎng)消費能力、交通運輸狀況、資源環(huán)境承載力和合理的活畜禽流通半徑，制定本區域畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)設置規劃，合理布局畜禽屠宰產(chǎn)能，堅決遏制重復建設和過(guò)度競爭。在畜禽主產(chǎn)區（豬牛羊禽養殖基地縣、調出大縣）大力培育一批區域性標準化畜禽屠宰企業(yè)，減少活畜禽長(cháng)途運輸，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險，提升畜禽屠宰企業(yè)效益。肉品主銷(xiāo)區要通過(guò)資格清理和政策引導，加快淘汰落后屠宰產(chǎn)能，大力發(fā)展肉品冷鏈配送、肉制品加工企業(yè)。在邊遠和交通不便的農村地區，在嚴把基本衛生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下，合理設置鄉鎮小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

（八）優(yōu)化資源配置。繼續組織開(kāi)展畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)資格清理，堅決關(guān)閉不符合設定條件的畜禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)。加大城市及其周邊屠宰企業(yè)聯(lián)合、兼并、收購、整合力度，鼓勵優(yōu)勢屠宰企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批畜禽屠宰加工龍頭企業(yè)。支持、引導屠宰加工龍頭企業(yè)通過(guò)入股、合作等方式，將小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)轉為其購銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和分割配送點(diǎn)，納入企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷(xiāo)售等供應鏈管理體系，妥善解決當地農民散養畜禽的收購和肉品供應問(wèn)題。

（九）嚴格準入管理。改革生豬定點(diǎn)屠宰制度，實(shí)行畜禽屠宰生產(chǎn)許可管理，推行畜禽屠宰GMP、HACCP管理制度。制定畜禽屠宰分級分類(lèi)管理辦法，明確不同種類(lèi)、不同規模的畜禽屠宰企業(yè)準入標準，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。實(shí)行畜禽屠宰企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)和項目竣工環(huán)境保護驗收制度，加大對現有畜禽屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或者遷出位于飲用水源地、密集居住區等環(huán)境敏感地帶的畜禽屠宰企業(yè)。加強對畜禽收購販運經(jīng)紀人資質(zhì)管理，規范畜禽收購販運行為。明確代宰經(jīng)營(yíng)標準，規范代宰行為，逐步減少代宰經(jīng)營(yíng)屠宰企業(yè)數量。

四、轉變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力

（十）推進(jìn)標準化生產(chǎn)。建立科學(xué)有效的畜禽屠宰質(zhì)量標準體系，推廣應用先進(jìn)的質(zhì)量控制技術(shù)，優(yōu)化工藝路線(xiàn)，完善從畜禽入場(chǎng)到肉品出廠(chǎng)全過(guò)程質(zhì)量控制體系。推動(dòng)畜禽屠宰企業(yè)在屠宰加工、動(dòng)物福利、獸醫衛生檢驗、質(zhì)量追溯、冷鏈設施、副產(chǎn)品綜合利用、無(wú)害化處理和污水處理等方面進(jìn)行標準化改造，提高畜禽屠宰機械化、自動(dòng)化、標準化和智能化水平。督促屠宰企業(yè)建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，引導屠宰企業(yè)開(kāi)展ISO9000、ISO22000管理體系認證，鼓勵采用能滿(mǎn)足衛生和質(zhì)量安全要求的先進(jìn)工藝，為肉品質(zhì)量安全提供技術(shù)和管理保障。

（十一）促進(jìn)冷鏈化流通。著(zhù)力培育一批以大中城市為銷(xiāo)售重點(diǎn)的區域性肉品加工配送企業(yè)?？鐓^域銷(xiāo)售的屠宰企業(yè)全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施。應用現代物流技術(shù)和節能減排技術(shù)改造冷庫、冷藏運輸設備等基礎設施。加強大型冷藏保鮮設施建設，增加冷藏運輸車(chē)輛、冷鏈銷(xiāo)售設備和工具的配備，建立無(wú)斷鏈的肉品冷鏈物流體系。

（十二）實(shí)施品牌化戰略。優(yōu)化肉品產(chǎn)品結構，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求大、科技含量高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，擴大冷鮮肉和分割肉規模，提高精深加工產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力。加快推進(jìn)肉品分類(lèi)分級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，逐步解決產(chǎn)品同質(zhì)化、單一化和低水平惡性競爭問(wèn)題。鼓勵企業(yè)創(chuàng )建馳名商標、名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品，重點(diǎn)培育冷鮮肉、優(yōu)質(zhì)牛羊肉、禽肉和具有民族特色、區域特色的肉品品牌，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。

（十三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮畜禽屠宰前連畜禽養殖、后連肉品消費的優(yōu)勢，提升畜禽屠宰企業(yè)與養殖者和市場(chǎng)的對接能力。鼓勵屠宰企業(yè)采用“廠(chǎng)場(chǎng)掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設養殖基地等方式，擴大協(xié)議養殖或自養規模，建立優(yōu)質(zhì)、安全肉用畜禽穩定供應體系。鼓勵屠宰企業(yè)與畜牧專(zhuān)業(yè)合作社、規模養殖場(chǎng)通過(guò)入股、合作等方式，建立標準化屠宰企業(yè)。鼓勵畜禽屠宰企業(yè)與超市、賓館、飯店、食堂等肉品消費企業(yè)、消費場(chǎng)所直接對接，減少流通環(huán)節，降低流通成本和質(zhì)量安全風(fēng)險，提升屠宰企業(yè)效益。支持屠宰企業(yè)開(kāi)展屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展肉品分割配送中心，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送、直供直銷(xiāo)。鼓勵發(fā)展多種肉品交易方式，擴大肉品電子交易規模，探索冷凍肉期貨交易，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢，拓寬肉品市場(chǎng)交易渠道。

（十四）實(shí)施綠色升級改造。建設綠色屠宰工廠(chǎng)，研究開(kāi)發(fā)和推廣應用畜禽屠宰清潔生產(chǎn)、節能減排技術(shù)和工藝，淘汰落后工藝設備，提高清潔生產(chǎn)水平。加快研究和推廣畜禽屠宰副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)，加強對畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨等副產(chǎn)品資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，提高屠宰企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。

五、提升監管能力，規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序

（十五）落實(shí)企業(yè)主體責任。強化屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)第一責任人意識，提高屠宰企業(yè)內部管理能力。督促屠宰企業(yè)建立健全肉品質(zhì)量安全管理制度，配備與生產(chǎn)規模相適應的獸醫衛生檢驗設施設備和獸醫衛生檢驗人員，推進(jìn)獸醫衛生第三方檢驗機構建設。嚴格畜禽入場(chǎng)、待宰靜養、屠宰過(guò)程、病害畜禽無(wú)害化處理等屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制措施。督促屠宰企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規章制度，履行安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。全面推進(jìn)以保障肉品質(zhì)量安全、防范失信風(fēng)險為核心的屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，加強以守法、誠信為核心的企業(yè)誠信文化建設，提升企業(yè)的誠信經(jīng)營(yíng)能力和質(zhì)量管理水平。

（十六）健全屠宰監管體系。強化政府屬地管理責任，推動(dòng)地方各級人民政府建立“地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)為第一責任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任體系。推動(dòng)建立畜禽屠宰質(zhì)量安全監管工作協(xié)調機制，積極協(xié)調畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展在減數控量、提質(zhì)升級過(guò)程中的土地、環(huán)保等問(wèn)題。健全各級畜禽屠宰行業(yè)管理和動(dòng)物衛生監督機構，積極爭取機構編制、發(fā)展改革、財政等部門(mén)的支持，將畜禽屠宰監管、檢測、執法等工作經(jīng)費納入各級財政預算。加強屠宰行業(yè)監管信息系統建設，提升屠宰行業(yè)信息化管理水平。整合現有肉品質(zhì)量安全檢測資源，建立健全畜禽屠宰監督檢測體系，提高畜禽屠宰監管執法的科學(xué)性和公正性。

（十七）強化屠宰監管執法。堅持專(zhuān)項整治與日常監管相結合，嚴懲重處屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水等違法犯罪行為。完善屠宰企業(yè)監督檢查制度，建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”檢查機制，重點(diǎn)把好宰前檢驗檢疫關(guān)和屠宰過(guò)程中的質(zhì)量安全控制關(guān)，加大事中事后監管力度。實(shí)行畜禽屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理，實(shí)施從養殖到屠宰全程可追溯管理。建立屠宰違法行為舉報制度，構建社會(huì )共治機制。指導畜禽屠宰企業(yè)做好安全消防、危險化學(xué)品使用與管理，提高畜禽屠宰企業(yè)安全生產(chǎn)能力。加強與食品藥品、公安、環(huán)保等部門(mén)間的協(xié)調配合，強化行政執法與刑事司法銜接，建立健全案件查處通報機制。加強基層獸醫隊伍建設，健全完善駐場(chǎng)官方獸醫管理制度和執法責任追究制度，嚴格落實(shí)畜牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規定。

（十八）提升監測預警能力。做好規模以上畜禽屠宰企業(yè)的畜禽收購價(jià)、白條肉出廠(chǎng)價(jià)、屠宰量、病害豬無(wú)害化處理量、分割深加工產(chǎn)品產(chǎn)量和出廠(chǎng)價(jià)格等數據的統計監測，及時(shí)發(fā)布監測結果。健全屠宰統計信息收集體系，擴大畜禽屠宰統計監測范圍，優(yōu)化統計樣本企業(yè)，強化屠宰統計監測信息員隊伍建設。發(fā)揮屠宰連接畜禽養殖與肉品消費的作用，建立從養殖到肉品消費全鏈條監測體系，研究分析宰前（養殖）、宰中（屠宰）和宰后（肉品消費）全鏈條的價(jià)值演變關(guān)系，及時(shí)發(fā)布預警信息，引導畜禽養殖和肉品消費。

（十九）推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )的橋梁紐帶作用，按照社會(huì )組織管理制度改革要求，指導并支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )加強自身建設、規范管理，促進(jìn)相互交流與合作，在產(chǎn)業(yè)規劃、技術(shù)培訓、團體標準、科普宣傳、誠信建設等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢和自律作用，激發(fā)和釋放全行業(yè)活力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )共治合力，推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

六、加強統籌協(xié)調，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十）健全完善法規標準。抓緊制訂《畜禽屠宰管理條例》及其配套法規，完善畜禽屠宰生產(chǎn)許可、獸醫衛生檢驗、肉品衛生風(fēng)險監測評估、質(zhì)量安全事故處置、企業(yè)主體責任和監督管理責任追究等法律制度，為畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展提供法制保障。抓緊清理畜禽屠宰相關(guān)標準，研究制（修）訂畜禽屠宰操作、分割、分級、質(zhì)量衛生、檢測檢驗等標準，建立健全畜禽屠宰技術(shù)標準體系。

（二十一）強化財政金融保險支持。構建支持畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展的政策框架體系，積極爭取財政、發(fā)展改革等部門(mén)對畜禽屠宰企業(yè)轉型升級、一體化發(fā)展、品牌培育等方面的扶持，開(kāi)展畜禽屠宰企業(yè)標準化示范創(chuàng )建。探索采取財政以信貸擔保、貼息等方式，引導金融資本積極參與、大力發(fā)展畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展。探索擴大保險對畜禽屠宰企業(yè)的覆蓋面，創(chuàng )新保險產(chǎn)品，加強保險服務(wù)體系建設，不斷提高保險服務(wù)畜禽屠宰企業(yè)水平。

（二十二）加強科技與人才支撐服務(wù)。加快推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的畜禽屠宰技術(shù)創(chuàng )新體系，加快推進(jìn)屠宰裝備自動(dòng)化、屠宰過(guò)程肉品質(zhì)量控制、屠宰環(huán)節食源性人畜共患病原菌和獸藥殘留檢測、獸醫衛生檢驗等方面的技術(shù)創(chuàng )新，提升畜禽屠宰技術(shù)水平和肉品質(zhì)量安全保障能力。建立健全畜禽屠宰從業(yè)人員培養培訓機制，將畜禽屠宰從業(yè)人員納入新型職業(yè)農民培訓工程，實(shí)行畜禽屠宰從業(yè)人員分類(lèi)培訓制度，制定畜禽屠宰從業(yè)人員培訓規劃，開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓和職業(yè)教育，不斷提高屠宰操作技術(shù)工人、獸醫衛生檢驗員、經(jīng)營(yíng)管理人員的能力和水平。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )在人才培養、科技創(chuàng )新等方面優(yōu)勢，增強畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展科技服務(wù)力量。

（二十三）統籌利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。加強對國際肉品市場(chǎng)形勢監測分析，調整優(yōu)化進(jìn)口肉品結構，實(shí)行進(jìn)口肉品與國內肉品同質(zhì)同價(jià)。積極培育具有國際競爭力的屠宰企業(yè)，鼓勵大型屠宰企業(yè)向外拓展，開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，發(fā)展出口業(yè)務(wù)。廣泛開(kāi)展國際交流與合作，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)設備，加快國內屠宰企業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉型，提升我國肉類(lèi)產(chǎn)品的國際競爭力。

（二十四）營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。充分利用各類(lèi)媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導肉品科學(xué)健康消費，增強公眾質(zhì)量安全和健康消費意識。廣泛開(kāi)展相關(guān)法律法規的普及學(xué)習，教育和引導從業(yè)人員自覺(jué)守法、規范經(jīng)營(yíng)，形成全社會(huì )共同維護肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。