把農墾建設成具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團

    記者：請您介紹一下當前進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的背景和意義？

    韓長(cháng)賦：歷史上農墾為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩定做出了重大貢獻。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，作為國有農業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，農墾已經(jīng)具備了承擔更加重要歷史使命的基礎和條件。但農墾還存在經(jīng)營(yíng)機制不夠靈活、社會(huì )負擔依然沉重、政策體系仍不健全等問(wèn)題，迫切需要從中央層面對農墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設計。

    《意見(jiàn)》是在新的歷史條件下進(jìn)一步明確農墾戰略地位、改革方向和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件，充分體現了黨中央、國務(wù)院對農墾事業(yè)特別是對新時(shí)期農墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下全面深化農墾改革對推進(jìn)我國農業(yè)現代化建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大意義。

    農墾改革的成敗不僅關(guān)系到國有農業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國家糧食安全和現代農業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國際跨國公司進(jìn)行抗衡、取得競爭優(yōu)勢，更是關(guān)系到能否掌握我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展主動(dòng)權、鞏固黨的執政基礎的大事。

    記者：這次農墾改革發(fā)展的基本原則和主要方向是什么？

    韓長(cháng)賦：農墾改革兼具國有企業(yè)和農業(yè)農村改革的雙重特性，必須按照統籌兼顧、標本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結合的原則穩步推進(jìn)，具體來(lái)說(shuō)就是“堅持一個(gè)方向，把握兩個(gè)重點(diǎn)，守住三條底線(xiàn)，明確四個(gè)定位”。

    堅持一個(gè)方向，就是要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)農墾經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，通過(guò)改革把農墾建設成為具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。

    把握兩個(gè)重點(diǎn)，就是在發(fā)展上要以保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農場(chǎng)企業(yè)化、墾區集團化改革為主線(xiàn)。

    守住三條底線(xiàn)，就是要始終堅持以農為本，著(zhù)力發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，確保國有資本保值增值，放大國有資本功能，嚴防國有資源資產(chǎn)流失，決不能把國有經(jīng)濟改沒(méi)了、把農業(yè)改弱了、把規模改小了。

    明確四個(gè)定位，就是要努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農業(yè)現代化的示范區、農業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。

    以市場(chǎng)化改革推動(dòng)農墾各項資源要素有效配置

    記者：社會(huì )各界都很關(guān)心和期待農墾的改革，請您談?wù)勣r墾將沿著(zhù)怎樣的路徑改革？

    韓長(cháng)賦：《意見(jiàn)》對農墾改革的思路、原則、目標、措施等方面進(jìn)行了全面闡述，主要從墾區集團化改革等７個(gè)方面對農墾改革進(jìn)行了系統部署，重點(diǎn)回答了墾區怎么改、農場(chǎng)怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機制怎么辦等重大問(wèn)題。

    第一，全力推進(jìn)農場(chǎng)企業(yè)化改革。在推進(jìn)農場(chǎng)企業(yè)化改革方面，要堅持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、大農場(chǎng)統籌小農場(chǎng)的農業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，強化國有農場(chǎng)統一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，積極培育規?；r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)積極推進(jìn)農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革。今后，對國有農場(chǎng)區域內的社會(huì )管理和公共服務(wù)事業(yè)，地方政府應切實(shí)履行職責，可以由政府直接設立機構提供服務(wù)，也可以采取授權委托、購買(mǎi)服務(wù)等方式賦予相應管理權限和公共服務(wù)事項，要避免公共管理和社會(huì )服務(wù)落空，以及由于提供社會(huì )管理與公共服務(wù)而造成農場(chǎng)行政化。國有農場(chǎng)要構建黨委集中領(lǐng)導，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社區服務(wù)有效統籌的新型治理結構，建立統一管理、權責清晰、分工明確、行為規范、運轉協(xié)調的工作機制，做大做強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，建立健全國有資產(chǎn)監管職能，把國有農場(chǎng)建設成為生產(chǎn)力先進(jìn)、群眾安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)環(huán)境良好的新型小城鎮，引領(lǐng)推進(jìn)中國特色城鄉發(fā)展一體化進(jìn)程。

    第二，著(zhù)力打造現代農業(yè)企業(yè)集團?！兑庖?jiàn)》明確指出，集團化是墾區改革的主導方向，要推動(dòng)墾區創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制機制，逐步構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，建設大型現代農業(yè)企業(yè)集團。這一改革路徑既契合了墾區發(fā)展的實(shí)際情況，又是考量國際國內形勢的戰略抉擇。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里要裝中國糧，農墾是我國實(shí)現這一目標最現實(shí)、最具有潛力的載體，迫切需要通過(guò)墾區集團化改革，加強優(yōu)勢資源的集聚整合，圍繞農業(yè)戰略產(chǎn)業(yè)打造一批具有市場(chǎng)競爭力、產(chǎn)業(yè)掌控力和社會(huì )影響力的現代農業(yè)企業(yè)集團。

    第三，大力推動(dòng)資源要素有效配置。推進(jìn)資源要素重組是提高農墾綜合實(shí)力和競爭力的關(guān)鍵。農墾必須堅定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)勞動(dòng)力、資產(chǎn)、土地等資源要素的合理配置和高效利用。一是構建新型勞動(dòng)用工制度，健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度。加強人才隊伍建設，健全人才教育培養體系，吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專(zhuān)技人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。二是推行建立現代企業(yè)制度，建立符合農墾特點(diǎn)、以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，以資本為紐帶打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，穩步開(kāi)展農墾企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，積極引入社會(huì )資本推進(jìn)企業(yè)股權結構優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度。三是嚴格管理、有效保護和充分利用農墾國有土地，穩步推進(jìn)土地資產(chǎn)化和資本化改革進(jìn)程，積極探索盤(pán)活農墾土地資源的有效途徑。

    記者：農墾改革的全面深化將對我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)什么影響？

    韓長(cháng)賦：通過(guò)深化改革可以進(jìn)一步提高農墾企業(yè)的發(fā)展活力、內生動(dòng)力和市場(chǎng)競爭力，更好地發(fā)揮農墾組織化程度、經(jīng)營(yíng)管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢，打造一批具有國際競爭力的大型現代農業(yè)企業(yè)集團，更好地示范帶動(dòng)周邊現代農業(yè)和農民致富增收，更好地帶動(dòng)周邊農村新型城鎮化和農民的就業(yè)創(chuàng )業(yè)，為我國實(shí)現四化同步發(fā)展發(fā)揮重要的示范帶動(dòng)作用，也完全有條件成為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下國家在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、頂得上和應得急的重要力量。

    將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍

    記者：農墾的歷史遺留問(wèn)題多、包袱重，《意見(jiàn)》出臺了哪些重點(diǎn)政策來(lái)支持和推動(dòng)農墾改革發(fā)展？

    韓長(cháng)賦：推進(jìn)農墾改革發(fā)展是一項復雜的系統工程，任務(wù)重、難度大，單靠農墾部門(mén)的自身力量是遠遠不夠的?！兑庖?jiàn)》要求各級地方黨委、政府把推進(jìn)農墾改革發(fā)展放在重要位置，加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調，切實(shí)抓好落實(shí)，確保墾區經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。國家有關(guān)部門(mén)要積極支持在若干墾區先行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，加快推進(jìn)。

    首先，要實(shí)現“一個(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全面覆蓋”。農墾是特殊的企業(yè)，不僅支持國有企業(yè)改革的政策適用于農墾，而且各項惠農政策、民生政策也要覆蓋農墾。既讓農墾以企業(yè)形態(tài)在市場(chǎng)競爭中追求經(jīng)濟利益，又通過(guò)政策支持代行部分政府委托職能，以更好發(fā)揮農墾獨具特色的體制優(yōu)勢?！兑庖?jiàn)》明確，各地在依法編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、新型城鎮化發(fā)展規劃及公共服務(wù)體系等規劃時(shí)，要將農墾納入其中并同步組織實(shí)施。各級財政要根據農墾管理體制和改革發(fā)展需要，穩步加大資金投入，將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍。

    其次，要創(chuàng )新國有資本運作和財政資金投入方式。根據《意見(jiàn)》和《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》精神，農墾國有企業(yè)要深入推進(jìn)混合所有制改革，開(kāi)展改組組建農墾國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。探索以財政性資金為先導設立基金，引導社會(huì )資本投向墾區建設，形成以政府投入為主的多渠道投入機制，著(zhù)力提升財政資金投入效果和資本配置運行效率。

    第三，要穩步推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。土地是農墾最重要的生產(chǎn)資料，是農墾存在與發(fā)展的基礎，而農墾土地資源的資產(chǎn)、資本價(jià)值一直未能充分實(shí)現。推進(jìn)農墾改革發(fā)展，必須在土地上做文章，管理好、保護好、利用好農墾國有土地。推進(jìn)農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，是深化農場(chǎng)企業(yè)化、墾區集團化改革的重要途徑，對做強做優(yōu)做大農墾經(jīng)濟，放大國有資本功能具有重要意義?！兑庖?jiàn)》明確規定，省級以上政府批準實(shí)行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國有劃撥建設用地和農用地，經(jīng)批準可以采取作價(jià)出資（入股）、授權經(jīng)營(yíng)方式處置。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出有序開(kāi)展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點(diǎn)，這是農墾改革創(chuàng )新的亮點(diǎn)之一。