隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，“足不出戶(hù)”就能滿(mǎn)足生活所需正在一步步成為可能，宅人們專(zhuān)屬的各種網(wǎng)絡(luò )APP也層出不窮，其中網(wǎng)絡(luò )訂餐成為很多消費者選擇的一種新型消費模式，但是網(wǎng)絡(luò )訂餐在方便消費者生活的同時(shí)，也逐漸暴露出很多隱患。

　　對此，國家食藥監局近日根據新《食品安全法》起草了《食品安全法實(shí)施條例修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》并征求民意。草案比現行條例增加了136條內容，首次明確了網(wǎng)售食品的抽檢標準，要求網(wǎng)絡(luò )食品交易平臺需備案IP地址、IP審查許可證明、網(wǎng)址等信息，未按要求公開(kāi)入網(wǎng)商戶(hù)信息的，或面臨20萬(wàn)元罰款。此外，草案還擬建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征信系統，與融資信貸等掛鉤，以此制約食品經(jīng)營(yíng)者的失信行為。

　　新法初見(jiàn)效

　　然外賣(mài)平臺監管不力

　　今年10月1日起執行的修訂版《食品安全法》，首次專(zhuān)門(mén)強調網(wǎng)絡(luò )食品安全監管。這部“最嚴食安法”中明確規定：網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)需納入監管，第三方平臺需對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，并登記審查許可證。

　　對此，阿里相關(guān)負責人表示，新食安法上線(xiàn)后公司明確要求預包裝及散裝食品經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執照和食品流通許可證。6月上線(xiàn)的企業(yè)店鋪政策區分了企業(yè)店鋪和私人賣(mài)家，并對二者進(jìn)行了權限劃分。目前，未完成認證的賣(mài)家將受到商品發(fā)布受限、無(wú)法參加各類(lèi)大促等限制。淘寶業(yè)主也印證了此說(shuō)法，名為“午后小聚”的西點(diǎn)屋老板娘稱(chēng)：“今年年初淘寶開(kāi)始大規模通知商戶(hù)辦理食品流通許可證，10月起不按要求的商戶(hù)已無(wú)法正常發(fā)布商品，有時(shí)還會(huì )進(jìn)行抽檢。”可見(jiàn)新修訂《食品安全法》已見(jiàn)成效。

　　對于大城市上班族來(lái)說(shuō)，午餐叫外賣(mài)既便捷又便宜無(wú)疑備受親睞。然而，記者在走訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現，多家外賣(mài)平臺屢屢被曝光存在一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“黑作坊”。這些“黑作坊”環(huán)境臟亂差,衛生不達標,食品安全自然無(wú)法保證。“這主要是一些外賣(mài)平臺為了追求快速發(fā)展,在審核商戶(hù)資質(zhì)時(shí)睜一只眼閉一只眼,導致一些衛生堪憂(yōu)的‘黑作坊’進(jìn)入平臺。”一家外賣(mài)平臺負責人直言。除此之外,似乎上了平臺之后,外賣(mài)商家與平臺之間再無(wú)“瓜葛”。“這些平臺和我們沒(méi)啥聯(lián)系,也不進(jìn)行監督,我們和他們關(guān)系不緊密。平臺給了個(gè)送飯的箱子。車(chē)子和人都是我們餐館自己的。平臺也有專(zhuān)門(mén)送快遞的,但是他們送餐的價(jià)格貴,我們都是自己送。我是專(zhuān)門(mén)送的,也有廚師做完了菜也送”。

　　外賣(mài)平臺目前仍似乎是很多民眾的“心頭好”,其中最大的原因便是實(shí)惠。記者注意到,補貼已成了外賣(mài)平臺爭奪消費者的慣常手法。據記者不完全統計,外賣(mài)平臺上80%的商戶(hù)不定期推出各種各樣的優(yōu)惠活動(dòng),優(yōu)惠額度常在10元至50元不等,甚至更高。一些商家即使價(jià)格不優(yōu)惠,也會(huì )通過(guò)贈送飲料、零食的方式補貼消費者。然而,即使再優(yōu)惠,食品安全問(wèn)題仍讓很多消費者“望而興嘆”。企鵝智酷公布的《2015年互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)外賣(mài)使用調查報告》顯示,高達52.5%的用戶(hù)最擔心外賣(mài)的食品安全問(wèn)題。

　　各媒體關(guān)注

　　無(wú)證經(jīng)營(yíng)成為焦點(diǎn)

　　《福建日報》報道稱(chēng)：“記者打開(kāi)最近很火熱的一款訂餐APP，將位置定位在福州泰禾廣場(chǎng)，隨即彈出周邊經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)餐飲店鋪。記者發(fā)現該軟件上顯示出泰禾廣場(chǎng)周邊的外賣(mài)店鋪有72家，其中能顯示雙證齊全的店鋪還未超過(guò)半數。記者還發(fā)現一家名為福金財快餐的店鋪，頁(yè)面顯示商家兩證為上傳中，不僅兩證不齊，而且商家位置只寫(xiě)了小區名字，地址不詳。”

　　人民網(wǎng)食品頻道記者同樣使用了該款APP，搜索北京大望路一帶的餐飲店鋪。除去標明“商家繁忙不接受訂單”或“商家休息不接受訂單”的各類(lèi)大小餐飲店鋪外，一共營(yíng)業(yè)的商鋪有460家左右。在這460家店鋪中，有關(guān)商家資格認證的情況大致分為三類(lèi)，分別是：商家通過(guò)企業(yè)營(yíng)業(yè)資質(zhì)認證、商家通過(guò)個(gè)人身份認證以及沒(méi)有標明。

　　人民網(wǎng)記者隨機打開(kāi)了“食牛族私房牛肉外賣(mài)”、“東崍閣黃燜雞米飯”、“蒸美味中餐廳”三家認證情況不同的商鋪，其中“食牛族私房牛肉外賣(mài)”是商家通過(guò)企業(yè)營(yíng)業(yè)資質(zhì)認證的，點(diǎn)開(kāi)商家店鋪，在“商家信息”之中的“商家圖片”里都顯示了該店的營(yíng)業(yè)執照和服務(wù)許可證。而商家通過(guò)個(gè)人身份認證的“東崍閣黃燜雞米飯”和沒(méi)有認證標明的“蒸美味中餐廳”則在“商家圖片”中沒(méi)有顯示營(yíng)業(yè)執照和服務(wù)許可證。而實(shí)際上，這種情況在該款APP上非常常見(jiàn)。

　　新華每日電訊記者此前也曾對此進(jìn)行過(guò)報道，稱(chēng)使用該APP查詢(xún)到一家名為“美味龍蝦”的商家其商家營(yíng)業(yè)執照和商家許可證均處于“上傳中”狀態(tài)。對此，該款APP的官方回復是:“由于公司早期發(fā)展呈現迅速擴張的態(tài)勢，因此一些早期的商戶(hù)可能沒(méi)有相關(guān)執照，網(wǎng)站現在只能是對一些被投訴的、沒(méi)有牌照的商戶(hù)進(jìn)行清理，或者督促其盡快辦理相關(guān)牌照。”

　　監管無(wú)盲區

　　第三方平臺擔負責任

　　呼和浩特市食品藥品監督管理局餐飲服務(wù)監管科科長(cháng)張曙光曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“外賣(mài)存在兩個(gè)安全隱患，一是運輸過(guò)程中的，一是制作過(guò)程中的。餐飲分冷藏和熱藏兩種，冷藏餐飲溫度需在0-10攝氏度間，而熱藏餐飲溫度需達到60攝氏度以上，如果食品在運輸過(guò)程當中，設備不好就會(huì )不符合這一規定，造成隱患。另一種就是家庭作坊，脫離了監管其食品原料來(lái)源和加工制作過(guò)程，可能會(huì )不符合相關(guān)要求。”

　　此前，我國原有《中華人民共和國食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》中相關(guān)規定主要針對的是傳統餐館，對新興的網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)平臺并沒(méi)有明確的證照要求或特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，監管處于盲區。不過(guò)隨著(zhù)新《食品安全法》的出臺以及《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》，網(wǎng)絡(luò )食品監管和外賣(mài)平臺應負有的責任將不再是盲區。根據新《食品安全法》第62條規定：“網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。”

　　另外我國《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》第23條規定，“第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者應當對申請進(jìn)入平臺銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織或者個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查和登記”、第26條規定，“第三方交易平臺經(jīng)營(yíng)者應當對通過(guò)平臺銷(xiāo)售商品建立檢查監控制度，發(fā)現有違反工商行政管理法律、法規、規章的行為的，應當向平臺經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門(mén)報告，并及時(shí)采取措施制止，必要時(shí)可以停止對其提供第三方交易平臺服務(wù)。”由此可見(jiàn)，消費者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )APP這種新興模式進(jìn)行點(diǎn)餐，平臺也應對商家資質(zhì)承擔審核和登記的責任。

　　不過(guò)，由于網(wǎng)絡(luò )訂餐是一種新興的、先行的行業(yè)，在行業(yè)發(fā)展早期都不可避免地面臨著(zhù)粗放式迅速擴張的勢頭，因此全行業(yè)也都面臨著(zhù)其早期入駐商家資質(zhì)審核不嚴的問(wèn)題。對此上海市食藥監局食品安全監察處處長(cháng)沈偉濤曾表示：“第三方網(wǎng)絡(luò )送餐平臺剛興起的時(shí)候，政府沒(méi)有實(shí)名方面的要求，現在提出相關(guān)要求后相信行業(yè)會(huì )有一個(gè)不斷完善、落實(shí)的過(guò)程。”

　　監管難度大

　　重點(diǎn)在于資質(zhì)審核

　　12月7日，全國食品藥品安全與監管博士后論壇在京召開(kāi)。作為“‘互聯(lián)網(wǎng)+’與食藥安全監管”分論壇演講嘉賓之一，百度外賣(mài)副總裁田井泉對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，外賣(mài)平臺對餐館在食品制作方面的控制力十分有限。外賣(mài)平臺實(shí)質(zhì)是利用互聯(lián)網(wǎng)將餐館的經(jīng)營(yíng)內容展示給消費者，消費者利用平臺下單給商家，由商家或百度自己的物流來(lái)配送。

　　據中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，百度外賣(mài)、美團外賣(mài)、餓了嗎、口碑外賣(mài)四家企業(yè)占據了網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)的大部分市場(chǎng)份額，并且都獲得了千萬(wàn)美元級別的投資。

　　田井泉表示，百度外賣(mài)作為平臺方，除了在接入商家時(shí)會(huì )對其證照進(jìn)行審核，在日常監管中也會(huì )依據消費者評分機制，對商家在推送方面進(jìn)行管理。“評分高的商家會(huì )被優(yōu)先推薦給消費者，以獲得更多訂單，而評分低的商家的展示位置則逐漸后移，利用消費者的選擇來(lái)倒逼不注重食品安全的商家退出”。

　　阿里巴巴法務(wù)部總監慎凱也認為，平臺商重要的監管手段就在于準入資質(zhì)的把控。阿里巴巴和淘寶平臺的食品商家數量十分龐大，對于此類(lèi)商家準入資質(zhì)采取的是手持身份證和支付寶“雙重認證”的方式。除此之外，平臺還大力推動(dòng)商家采用“一品一碼”的方式，增加假冒成本，減少違法情況出現。

　　對于平臺的監管職責，田井泉坦言，讓外賣(mài)平臺商來(lái)做食品安全監管難度很大。以檢測為例，可檢測的機構少，費用高，且送餐食品的安全風(fēng)險環(huán)節在配送，非在制作加工。未來(lái)希望能接入餐企的明廚亮灶模式，各地方食藥監部分的餐飲證照分級展示，以及引入更多的品牌餐飲商，引導消費者選擇優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)，并且通過(guò)自建配餐物流體系保障食品安全。

　　對此，騰訊研究院高級研究員楊樂(lè )認為，互聯(lián)網(wǎng)平臺中出現的問(wèn)題，盡快立法并非唯一辦法，平臺商在積極配合監管部門(mén)檢查的同時(shí)，也可以依靠市場(chǎng)競爭去解決。她表示，以近來(lái)頗受爭議的微商為例，用戶(hù)進(jìn)行商事的行為已經(jīng)超過(guò)了網(wǎng)絡(luò )平臺商的主管意愿，原則上屬于用戶(hù)之間的主觀(guān)行為。微商出現時(shí)，受到熟人經(jīng)濟的影響，銷(xiāo)售一片火爆。但隨著(zhù)熱度下降以及劣質(zhì)產(chǎn)品的不斷出現，越來(lái)越多的消費者開(kāi)始自覺(jué)的抵制不良微商。

　　中消協(xié)提醒

　　平常心警惕低價(jià)陷阱

　　外賣(mài)平臺的食品安全問(wèn)題已遭到多個(gè)相關(guān)部門(mén)點(diǎn)名，違規商家卻屢禁不止。中國消費者協(xié)會(huì )12月4日發(fā)布消費提示，提醒消費者對于訂餐平臺“好評返現”、“超低折扣”等促銷(xiāo)行為要保持平常心，不要落入低價(jià)低質(zhì)陷阱。同時(shí)，網(wǎng)上訂餐務(wù)必索取消費票據，留存交易憑證。

　　中國消費者協(xié)會(huì )指出，消費者如需訂餐，盡量選擇信譽(yù)較好的平臺和供餐商家，外賣(mài)送達時(shí)，檢查餐食包裝是否完好、清潔，所配送餐食是否與訂購餐品一致，并當面查驗餐食是否受到污染或出現變質(zhì)，發(fā)現問(wèn)題可拒收食品。北京商報記者了解到，由于多數訂單在網(wǎng)上支付，送餐員只將食品遞交后就轉身離開(kāi)，并沒(méi)有消費者確認的過(guò)程。

　　中消協(xié)提醒廣大網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺應當誠實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，并強化渠道管理。事實(shí)上，網(wǎng)上外賣(mài)平臺的違規行為已遭到多個(gè)政府部門(mén)點(diǎn)名。北京市食藥監局在10月18日發(fā)布網(wǎng)絡(luò )訂餐消費警示;11月底，深圳市市場(chǎng)稽查處曾查出多家在網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)平臺售賣(mài)食品的非法營(yíng)運商家，并對五家知名網(wǎng)上訂餐平臺進(jìn)行立案調查。

　　《食品安全法》第六十二條規定，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。違反規定應予以制止，發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。中消協(xié)提示消費者，發(fā)現餐飲安全衛生問(wèn)題，要做好證據留存，依法主動(dòng)維權，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)投訴舉報。

　　延伸：外賣(mài)平臺或為職業(yè)打假人目標

　　國家食品藥品監督管理局高級研修學(xué)院博士肖平輝表示，以阿里和淘寶為例，其平臺上網(wǎng)絡(luò )食品的小型賣(mài)家多達百萬(wàn)級別，在2014年中有關(guān)阿里集團的訴訟85%由職業(yè)打假人提起。

　　值得注意的是，在所有涉及的食品網(wǎng)絡(luò )打假案件中，最終由網(wǎng)絡(luò )平臺擔責的仍屬于少數，最終賠償的仍為平臺入駐商家和食品生產(chǎn)企業(yè)。

　　肖平輝指出，未來(lái)入駐電商的中小賣(mài)家、跨境電商平銷(xiāo)售臺、網(wǎng)絡(luò )送餐平臺仍需在證照、產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品包裝等方面加大管控力度，上述方面也將成為職業(yè)打假人的下一步關(guān)注重點(diǎn)。