國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)了《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作安排》），全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)習近平總書(shū)記和李克強總理近期對食品安全工作的重要指示，從完善法規制度、健全標準體系、加大源頭治理力度、強化風(fēng)險防控措施、突出重點(diǎn)問(wèn)題整治、落實(shí)企業(yè)主體責任、保持嚴懲重處高壓態(tài)勢、加強監管能力建設、落實(shí)食品安全責任制、推動(dòng)社會(huì )共治、完善統一權威的監管體制等方面，全面部署了今年食品安全重點(diǎn)工作，具有較強的指導性和操作性。

    一是加強法治建設，依法治理?！妒称钒踩ā肥鞘称钒踩幕痉?，也是食品安全監管的主要法律依據。今年是全面貫徹新修訂《食品安全法》的第一年，《工作安排》確定今年國家將加強食品安全法制建設，制修訂一批與《食品安全法》相配套的法律、法規和規章，如《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧食法》以及《食品安全法實(shí)施條例》等。根據新的法律法規和國家行政審批制度改革的要求，將進(jìn)一步深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。同時(shí)，還將全面宣傳貫徹新修訂《食品安全法》，配合全國人大常委會(huì )做好食品安全法執法檢查。

    食品安全標準是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監管工作的重要技術(shù)依據，也是唯一的強制性標準，2009年版的《食品安全法》規定，對原有與食品安全相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準進(jìn)行整合。今年將加快公布整合后的食品安全國家標準，廢止一批內容重復、不再適用的標準；另外，還將根據監管工作的需要，加快制修訂一批重點(diǎn)食品安全標準和農藥獸藥殘留標準，滿(mǎn)足食品安全監管工作的需求?！豆ぷ靼才拧分忻鞔_將實(shí)施完善我國農藥殘留標準體系工作方案（2015—2020年），年度新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農業(yè)行業(yè)標準300項，逐步健全我國食品安全標準體系。同時(shí)，建立食品安全國家標準制定、調整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價(jià)，強化標準制定工作與監管執法工作的銜接。

    二是強化源頭治理，防控風(fēng)險。源頭治理、全程可追溯和風(fēng)險防控是發(fā)達國家解決食品安全的有效措施之一，也是新修訂的《食品安全法》確立的食品安全工作原則?！豆ぷ靼才拧诽岢?，要加強食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。加強糧食重金屬污染治理?！豆ぷ靼才拧芬?，實(shí)行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，開(kāi)展禁限用農藥、“三魚(yú)兩藥”（鱖魚(yú)、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專(zhuān)項整治行動(dòng)和畜禽水產(chǎn)品違規使用抗生素綜合治理，著(zhù)力解決農藥獸藥殘留問(wèn)題。同時(shí)，以食用農產(chǎn)品優(yōu)勢區域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強“三園兩場(chǎng)”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)）建設，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展無(wú)公害食用農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、食用農產(chǎn)品地理標志等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農產(chǎn)品，確保源頭食品安全，提高廣大市民對食品安全的滿(mǎn)意度。

    風(fēng)險管理是《食品安全法》提出的重要原則，要貫徹落實(shí)風(fēng)險管理理念，建立完善食品安全風(fēng)險等級評價(jià)體系，完善食品安全風(fēng)險監測、評估、管理和交流制度，建立以風(fēng)險管控為基礎的食品安全監管體系。為此，《工作安排》特別強調，要研究建立風(fēng)險等級評價(jià)體系，制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險分級管理辦法，推動(dòng)實(shí)施分級監管。統籌食品、食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢計劃，合理分工國家和地方、部門(mén)的風(fēng)險監測和抽檢重點(diǎn)，提高抽檢覆蓋面。將日常消費食品中農藥獸藥殘留、食品添加劑、重金屬污染的監督抽檢責任落到實(shí)處。完善食品安全風(fēng)險會(huì )商和預警交流機制，整合食品安全風(fēng)險監測、監督抽檢和食用農產(chǎn)品風(fēng)險監測、監督抽檢數據，加大分析研判力度，提高數據利用效率。加強應急工作，健全突發(fā)事件信息直報和輿情監測網(wǎng)絡(luò )體系，拓展風(fēng)險交流渠道和形式。加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全風(fēng)險評估工作。健全信息公開(kāi)機制，及時(shí)公開(kāi)行政許可、監督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。

    三是突出問(wèn)題導向，補齊短板。當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務(wù)。針對當前群眾反映比較強烈的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補齊短板的相關(guān)措施。如落實(shí)食用農產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養殖等環(huán)節管理制度，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規行為；規范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方、特殊醫學(xué)用途配方食品、保健食品的注冊管理；將嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等列為重點(diǎn)產(chǎn)品，繼續加強監管；著(zhù)力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問(wèn)題。開(kāi)展進(jìn)口食用植物油、養殖水產(chǎn)品、肉類(lèi)、酒類(lèi)等重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項檢查，對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全開(kāi)展全面檢查；加強農村食品安全治理，規范農村集體聚餐管理，開(kāi)展學(xué)校食堂和校園周邊食品安全整治，開(kāi)展旅游景區、鐵路運營(yíng)等就餐重點(diǎn)區域聯(lián)合督查；規范食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)。通過(guò)專(zhuān)項整治，解決一批長(cháng)期困擾食品安全的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高群眾對食品安全的滿(mǎn)意度。

    四是落實(shí)主體責任，嚴懲重處。習近平總書(shū)記曾指出，食品安全首先是產(chǎn)出來(lái)的。落實(shí)食品安全主體責任是《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本要求?！豆ぷ靼才拧诽貏e強調，要強化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任意識，督促企業(yè)對食品安全管理人員開(kāi)展嚴格培訓和考核；督促企業(yè)嚴格落實(shí)風(fēng)險自查、缺陷產(chǎn)品召回、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程記錄、應急處置等重點(diǎn)管理制度；實(shí)施進(jìn)口食品進(jìn)口商對境外企業(yè)審核制度，嚴格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊；開(kāi)展食品相關(guān)認證專(zhuān)項監督檢查；建立嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系；繼續推進(jìn)餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”和分級管理。推動(dòng)建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制。加強食品安全信用體系建設，開(kāi)展食品安全承諾行動(dòng)，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。

    《工作安排》提出，要嚴厲打擊各類(lèi)違法行為。繼續嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點(diǎn)案件公開(kāi)曝光力度。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法犯罪等案件為重點(diǎn)，強化部門(mén)間、區域間案件移送、督辦查辦、聯(lián)合懲處、信息發(fā)布等溝通協(xié)作。加強對違法線(xiàn)索、案件信息的系統分析，及時(shí)總結共性問(wèn)題，依法嚴打行業(yè)“潛規則”，保持嚴懲重處違法犯罪高壓態(tài)勢。

    五是落實(shí)“四有兩責”，推動(dòng)社會(huì )共治。習近平總書(shū)記提出，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責、標本兼治，加強統籌協(xié)調，加快完善統一權威的監管體制和制度，落實(shí)“四個(gè)最嚴”的要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。李克強總理指出，各級政府要堅持人民利益至上，切實(shí)發(fā)揮食安委統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調作用，以改革精神和法治思維，堅定實(shí)施食品安全戰略，加快健全從中央到地方直至基層的權威監管體系，落實(shí)最嚴格的全程監管制度，嚴把從農田到餐桌的每一道防線(xiàn)，對違法違規行為零容忍、出快手、下重拳，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全?！豆ぷ靼才拧芬舐鋵?shí)各級政府和監管部門(mén)對食品安全監管責任，確?；鶎颖O管機構有職責、有崗位、有人員、有手段；對轄區內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常檢查責任和對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的監督抽檢責任（即“四有兩責”）。落實(shí)“四有兩責”是實(shí)現食品安全監管“四個(gè)最嚴”的重要前提，是守護食品安全的重要舉措，是建立健全基層食品藥品監管體系的重要保障?！豆ぷ靼才拧愤€明確提出，要強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，進(jìn)一步加大食品安全督查考評力度，將食用農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績(jì)效考核、社會(huì )管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價(jià)領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部的重要依據。督促地方政府建立健全食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入管理無(wú)縫銜接機制，制定對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。督促監管部門(mén)切實(shí)落實(shí)日常檢查和監督抽檢責任。深入推進(jìn)食品安全城市、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建試點(diǎn)工作，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。編制并實(shí)施負面清單、權力清單和責任清單。健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度。嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015—2020年）》，完善食品安全行政執法程序，規范執法行為，全面落實(shí)行政執法責任制。

    “社會(huì )共治”也是《食品安全法》提出的重要原則?！豆ぷ靼才拧芬詴惩ㄍ对V舉報渠道以及加大食品安全宣傳、建立誠信體系等作為構建食品安全社會(huì )共治格局的重要舉措。今年要繼續舉辦“全國食品安全宣傳周”活動(dòng)，鼓勵廣播電視、報紙雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等開(kāi)通食品安全專(zhuān)欄，運用微信、微博、手機應用等新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度；推動(dòng)食品行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，宣傳普及食品安全知識；有關(guān)部門(mén)將定期或者不定期科學(xué)發(fā)布食品安全風(fēng)險警示或消費提示，切實(shí)保護消費者權益。今年在構建食品安全社會(huì )共治方面將開(kāi)展新的探索，如建立食品安全共享數據庫，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展；推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險；將食品安全教育納入中小學(xué)相關(guān)課程，提升學(xué)生食品安全知識，用“小手”牽住“大手”，提高全社會(huì )食品安全知識水平；實(shí)施食品安全創(chuàng )新工程，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新引導示范；廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與食品安全監督，各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)把食品安全監督作為志愿服務(wù)工作的一項內容，充分發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡(luò )員隊伍作用。

    六是建立統一權威監管體制，提升監管能力。黨的十八屆三中全會(huì )提出，要完善統一權威的食品藥品監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度?！豆ぷ靼才拧芬蠹涌焱晟平y一權威的食品藥品安全監管體制和制度，加強食品安全監管工作的專(zhuān)業(yè)性和系統性。研究制定關(guān)于完善統一權威食品藥品監管體制的意見(jiàn)。建立職業(yè)化檢查員隊伍，充實(shí)檢查力量，研究與食品安全監管工作特點(diǎn)相適應的技術(shù)職務(wù)體系。實(shí)施以現場(chǎng)檢查為主的監管方式，推動(dòng)監管力量下沉；發(fā)揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協(xié)調督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方面的協(xié)調聯(lián)動(dòng)；明確食品安全委員會(huì )成員單位職責分工，健全形勢會(huì )商、風(fēng)險交流、應急處置、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等工作機制。

    今年也是實(shí)施“十三五”規劃的開(kāi)局之年，《工作安排》提出要編制國家食品安全“十三五”規劃，加大政策支持，強化保障措施。研究編制國家食品安全中長(cháng)期戰略規劃，提出發(fā)展目標、重大任務(wù)、綜合保障措施，明確實(shí)施步驟。加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全監管執法能力建設。繼續加強食用農產(chǎn)品、食品安全檢（監）測能力建設，支持檢驗檢測儀器設備購置和實(shí)驗室改造，強化基層檢驗檢測能力。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕95號），推進(jìn)重大信息化項目建設，加快國家食品安全監管信息化工程立項和平臺建設，推進(jìn)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設，統一標準，互聯(lián)互通，盡快實(shí)現食品安全信息共享。出臺鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管站建設管理規范，探索建立鄉鎮監管員持證上崗制度。加大風(fēng)險監測和監管執法、技術(shù)人員培訓力度，加強食品安全風(fēng)險監測能力建設和食品監管基層執法裝備配備標準化建設，提高裝備配備水平，確?；鶎语L(fēng)險監測和監管有職責、有崗位、有人員、有手段；推動(dòng)基層監管網(wǎng)格化、現場(chǎng)檢查表格化、監管責任人公開(kāi)化，強化基層監管部門(mén)對種養殖、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、餐飲企業(yè)的現場(chǎng)檢查能力。推動(dòng)內陸地區進(jìn)口食品指定口岸建設，建立進(jìn)出口食品安全監管大數據平臺，進(jìn)一步提高食品安全監管能力。