2015年，鄭州市惠濟區食藥監局將食品藥品監管體制改革做為中心工作來(lái)抓，積極爭取惠濟區區委、區政府的支持和相關(guān)職能部門(mén)的配合，分步驟扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監管體制改革。5月，惠濟區區委任命負責人正式到崗主持工作;7月，惠濟區食藥監局與區食安辦人員整合到位，實(shí)現合署辦公;10月1日起，正式履行食品生產(chǎn)、流通環(huán)節監管職責，增設8個(gè)鎮辦食品藥品監督管理所，加掛鎮辦食品安全委員會(huì )牌子，從鎮辦選調17名工作人員充實(shí)到各鎮辦監管所。目前，局黨組已成立，局領(lǐng)導班子已配備，各鎮辦監管所人員已到崗開(kāi)展工作，完成了主要改革任務(wù)。

　　(二)開(kāi)展各項監管工作，筑牢食藥監管防線(xiàn)

　　接手食品生產(chǎn)監管 確保改革期間不斷檔

　　新修訂的《食品安全法》于2015年10月1日起正式施行，與此同時(shí)，惠濟區食藥監局開(kāi)始履行食品生產(chǎn)環(huán)節監管職責。積極辦理投訴舉報案件，共辦理食品生產(chǎn)環(huán)節投訴舉報案件25起，共罰沒(méi)款(含貨值金額)3.1萬(wàn)元;排查登記轄區食品生產(chǎn)單位。對轄區內159家食品生產(chǎn)單位按照鎮辦、經(jīng)營(yíng)類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)登記，并建立臺賬;加強監管隊伍建設。邀請市局食品生產(chǎn)監管處專(zhuān)家對監管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提升監管水平。同時(shí)，根據相關(guān)法律和規范要求制作了食品生產(chǎn)企業(yè)監督意見(jiàn)書(shū)、方便監管人員到企業(yè)檢查工作使用。

　　著(zhù)手食品流通監管 確保移交無(wú)縫隙

　　惠濟區食藥監局開(kāi)始履行食品流通環(huán)節監管職責。自10月1日以來(lái)，共對3518戶(hù)經(jīng)營(yíng)個(gè)體(公司)進(jìn)行監督檢查并下發(fā)監督意見(jiàn)書(shū)，排查過(guò)程中共下發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證催辦通知單200余份、責令改正通知單180余份。同時(shí)，就食品安全監管相關(guān)事宜與相關(guān)市場(chǎng)管理方進(jìn)行溝通對接，要求各市場(chǎng)方達到每50戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)配備一名食品安全員，嚴格經(jīng)營(yíng)個(gè)體進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)證照審查把關(guān)，為下一步監管工作的開(kāi)展打下堅實(shí)基礎。

　　突出監管重點(diǎn) 推進(jìn)餐飲服務(wù)監管

　　惠濟區食藥監局開(kāi)展對轄區內餐飲服務(wù)單位日常巡回監督檢查工作，在日常監管中著(zhù)力解決食品安全重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展對轄區內的餐飲服務(wù)單位調查摸底以及對學(xué)校食堂和建筑工地食堂的“拉網(wǎng)式”排查工作;根據監督抽檢工作計劃，對轄區熟(鹵)肉制品、豆制品、食用油、涼皮、米皮、辣椒油等30個(gè)重點(diǎn)品種進(jìn)行抽檢，覆蓋學(xué)校、中央廚房、大、中、小型各類(lèi)餐飲單位，共抽檢200個(gè)批次，根據檢測結果做出相應處理;深入推進(jìn)食品安全專(zhuān)項整治，開(kāi)展了含鋁食品添加劑使用標準執行情況專(zhuān)項檢查、盒飯加工單位專(zhuān)項監督檢查、學(xué)校食堂及周邊餐飲服務(wù)單位專(zhuān)項治理、食品市場(chǎng)大清查行動(dòng)等專(zhuān)項整治活動(dòng);在中央領(lǐng)導蒞鄭視察、省政協(xié)會(huì )議、區兩會(huì )等重大活動(dòng)期間，惠濟區食藥監局與餐飲單位簽訂食品安全承諾書(shū)和責任書(shū)，實(shí)行執法人員24小時(shí)駐點(diǎn)制，對食品及食品原料、生產(chǎn)加工、餐飲具、食品留樣等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全程監管，確保了各項活動(dòng)的餐飲服務(wù)食品安全。

　　為做好上海合作組織成員國政府首腦(總理)理事會(huì )第十四次會(huì )議保障工作，12月4日起，惠濟區食藥監局執法人員對會(huì )議接待單位河南省黃河迎賓館進(jìn)行了全面的監督檢查，隨后將檢查的情況、問(wèn)題、整改意見(jiàn)向該單位主要負責人軍和餐飲服務(wù)相關(guān)負責人進(jìn)行了通報，同時(shí)下達監督意見(jiàn)書(shū)，要求河南省黃河迎賓館在12月8日前將存在的問(wèn)題全部整改到位。12月10日惠濟區食藥監局駐會(huì )人員進(jìn)駐后，對存在問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了監督檢查，河南省黃河迎賓館存在的問(wèn)題已全部整改到位，最終圓滿(mǎn)完成了會(huì )議保障任務(wù)。共檢查餐飲服務(wù)單位3600余家次，出動(dòng)車(chē)輛1200余臺次，填寫(xiě)監督意見(jiàn)書(shū)2600余份，警告責令改正350家，責令停業(yè)40家，取締無(wú)證餐飲單位20家，立案查處26家，結案25家，罰沒(méi)款共計9.2萬(wàn)元，確定肉菜追溯系統示范單位8家，抽檢食品200批，抽檢合格率為96%。接群眾舉報35起，群眾舉報、投訴案件查處100%，結案率、回復率100%。

　　加強藥品安全監管 確保群眾用藥安全

　　一是加大藥品市場(chǎng)監管力度?；轁鷧^食藥監局將日常監管和專(zhuān)項整治工作緊密結合，在日常巡查監管中實(shí)現專(zhuān)項整治成效，在專(zhuān)項整治中加大日常監管工作力度。二是有序開(kāi)展基本藥物監管工作。對轄區內藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫療機構基本藥物的經(jīng)營(yíng)使用情況進(jìn)行了全覆蓋監督檢查，全年共檢查藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位384家次，基本藥物管理基本規范。三是加強違法藥品廣告監測。年初，明確了1名藥品廣告監測人員，負責通過(guò)對新聞媒體藥品廣告發(fā)布行為的監測，加強與工商部門(mén)的溝通，對新聞媒體發(fā)布非法廣告實(shí)行責任追究制，強化藥品廣告源頭監管，及時(shí)上報監測到的違法藥品廣告。四是加強終止妊娠藥品監管。采取明察暗訪(fǎng)、定期或不定期檢查、群眾舉報、聯(lián)合執法等方式，對終止妊娠藥品的購進(jìn)、驗收、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全程監管，嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、使用終止妊娠藥品的違法違規行為，共檢查藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位162家次，未發(fā)現終止妊娠藥品在市場(chǎng)上自由流通現象。五是認真貫徹落實(shí)藥品GSP認證工作。對換證和認證要求進(jìn)行了培訓和督促，分2批對新開(kāi)辦藥店和《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》近效期的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了具體工作安排，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下順利、有序、圓滿(mǎn)完成和推進(jìn)全區新版GSP認證和許可證換證工作。

　　開(kāi)展醫療器械安全監管 規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

　　加強醫療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監督檢查。按照河南省局《醫療器械生產(chǎn)企業(yè)日常監督管理實(shí)施細則》要求,對醫療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常檢查和專(zhuān)項檢查,檢查覆蓋率達100%;開(kāi)展轄區內縣級以上醫療機構檢查。重點(diǎn)對轄區內縣級以上醫療機構購進(jìn)驗收、高風(fēng)險醫療器械使用登記、醫療器械垃圾處理、不良事件監測等情況進(jìn)行檢查，共當場(chǎng)提出10余條問(wèn)題，責令立即進(jìn)行正;開(kāi)展醫療器械生產(chǎn)及使用不良事件監管及跟蹤檢查。根據鄭州市局對醫療器械不良事件監管及跟蹤檢查的要求,開(kāi)展轄區醫療器械生產(chǎn)企業(yè)醫療器械使用不良事件跟蹤檢查,上報可疑醫療器械使用不良事件30例，完成率在10月份被市局評為全市第一;開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項檢查。開(kāi)展一次性無(wú)菌產(chǎn)品和植入介入類(lèi)產(chǎn)品、體外診斷試劑、口腔義齒等各類(lèi)專(zhuān)項檢查，累計檢查45家次,對檢查中發(fā)現的問(wèn)題,給予責成當場(chǎng)予以改正的處理。截至目前，共立案查處1起，罰沒(méi)款合計5.5萬(wàn)元。

　　加強經(jīng)營(yíng)規范監管 保障群眾消費安全

　　惠濟區食藥監局不斷加強對全區化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規范管理，完善安全隱患處理機制，構建質(zhì)量安全追溯體系和責任追究體系，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)化妝品監管水平再上新臺階。共立案查處2起。

　　(三)強化食品安全協(xié)調職能 發(fā)揮牽頭抓總作用

　　按照食品藥品監管體制改革要求，惠濟區食藥監局進(jìn)一步強化食品安全綜合協(xié)調職能，充分發(fā)揮牽頭抓總作用。一是通過(guò)下發(fā)文件、召開(kāi)協(xié)調會(huì )等方式，理清惠濟區食安委各成員單位工作職責，明確工作任務(wù)，杜絕推諉扯皮現象發(fā)生，牽頭建立了隱患排查周報、實(shí)地巡查、督查督辦、聯(lián)合執法、一票否決、實(shí)地調研等一系列工作制度，為惠濟區食品安全工作打下了牢固的制度基礎。二是督促惠濟區食安委各成員單位落實(shí)監管責任。組織協(xié)調惠濟區食安委各成員單位認真開(kāi)展種養殖、畜禽屠宰、酒類(lèi)流通等各環(huán)節的監管工作，取得了明顯成效。三是狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。先后組織惠濟區食安委各成員單位開(kāi)展了盒飯經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)項整治、牛肉等凍品市場(chǎng)專(zhuān)項整治、學(xué)校及周邊食品安全專(zhuān)項整治、食品市場(chǎng)大清查等專(zhuān)項行動(dòng)，解決了一批食品安全突出問(wèn)題。

　　(四)深化行政審批制度改革 提升行政服務(wù)水平

　　一是深化行政審批制度改革。申辦《餐飲服務(wù)許可證》期限由20個(gè)工作日縮短到15個(gè)工作日，法律法規以外的材料一律不再要求，餐飲服務(wù)許可申請材料簡(jiǎn)化材料，方便了群眾辦事，提高了辦事效率。截至12月28日，共辦理《餐飲服務(wù)許可證》351家、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》41家。二是落實(shí)首問(wèn)責任制。對來(lái)咨詢(xún)和辦證的群眾認真接待，有問(wèn)必答，使群眾滿(mǎn)意。三是推行服務(wù)方便化、全面化。一切以“便民”為中心，制作了辦理《餐飲服務(wù)許可證》需要提供的資料，對每位申辦人均提供“親情服務(wù)”、“個(gè)性服務(wù)”、“親情服務(wù)”，努力創(chuàng )建群眾滿(mǎn)意窗口。

　　(五) 宣傳教育力度 建立社會(huì )共治監管格局

　　一是全面做好日常宣傳工作。采取懸掛橫幅標語(yǔ)、張貼宣傳海報、發(fā)放民情小報，設立宣傳板和咨詢(xún)臺、流動(dòng)宣傳車(chē)等多種形式，大力宣傳食品藥品安全有關(guān)法律法規、科普知識等，共印發(fā)新版《食品安全法》宣傳手冊5萬(wàn)余冊，制作各類(lèi)宣傳展板60余塊，使食品安全深入人心。二是組織開(kāi)展大型集中宣傳活動(dòng)。在人員密集的大型社區、廣場(chǎng)等地點(diǎn)，開(kāi)展食品安全宣傳周、食品安全宣傳進(jìn)企業(yè)、新食安法主題宣傳等集中宣傳活動(dòng)。三是扎實(shí)做好監管人員和從業(yè)人員培訓工作。堅持經(jīng)常組織對食品藥品安全監管人員的集中學(xué)習活動(dòng)，規范食品藥品安全綜合監管行為。加大對食品藥品安全監管相對人的培訓，切實(shí)維護食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節秩序，保障食品藥品消費安全。

　　2016年，鄭州市惠濟區食藥監局將按照惠濟區委、區政府和上級主管部門(mén)的安排部署，從服務(wù)惠濟區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的高度出發(fā)，以創(chuàng )建食品藥品安全示范區為抓手，進(jìn)一步完善食品藥品安全監管體制，強化食品藥品安全監管制度建設，加大執法監管力度，加強監管隊伍建設，開(kāi)展多層次、廣覆蓋的宣傳工作，全面提升食品藥品安全治理能力，確?；轁鷧^人民飲食用藥安全，為加快惠濟區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障。主要整改措施如下：

　　(一)提升改革成果 啟動(dòng)示范區創(chuàng )建工作

　　在已取得食品藥品監管體制改革成果的基礎上，進(jìn)一步完善監管體制，充實(shí)基層監管執法力量，盡快進(jìn)入監管角色，嚴把每一道監管防線(xiàn)，推進(jìn)食品藥品監管工作制度化、規范化，形成高效有序的食品藥品監管新格局。同時(shí)，正式啟動(dòng)全國食品藥品安全示范區創(chuàng )建工作，按照國家有關(guān)政策標準，著(zhù)力做好起步階段工作，加強食品藥品監管機構建設、隊伍建設、工作經(jīng)費、執法裝備、技術(shù)支撐體系、信息化建設、宣傳教育等方面工作。

　　(二)創(chuàng )新監管制度 建立制度體系

　　面對種類(lèi)繁多、數量龐大的監管對象，建立、健全目標責任制、市場(chǎng)量化分級制、黑名單制度、進(jìn)售貨查驗制度、末位淘汰制、義務(wù)監督員制度、示范店建設制度、有獎舉報制度、法律援助制度等一系列監管制度，形成一套行之有效的監管制度體系，促進(jìn)食品藥品監管規范化建設。

　　(三)執法監管力度 解決食藥安全問(wèn)題

　　一是加強日常監管。加快建立預防為主的日常監管模式，健全現場(chǎng)檢查、問(wèn)題核查、動(dòng)態(tài)監督、隨機抽檢、明察暗訪(fǎng)等立體式風(fēng)險防控體系。二是開(kāi)展專(zhuān)項治理。深入基層摸清存在的問(wèn)題，針對食品添加劑“兩超一非”、食品小作坊、農村聚餐、醫療器械“皮包公司”等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展一系列食品藥品專(zhuān)項治理，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。三是實(shí)行分類(lèi)監管。根據經(jīng)營(yíng)規模、規范化程度等因素，對監管對象進(jìn)行分類(lèi)，對不同類(lèi)別的監管對象采取不同的監管措施。四是加強監管信息公開(kāi)。以抽檢結果、處罰案例為重點(diǎn)，在政府網(wǎng)站公開(kāi)監管信息，推進(jìn)監管工作公開(kāi)化、透明化，鼓勵廣大群眾參與食品藥品安全監管。

　　(四)加強隊伍建設 打造一流監管隊伍

　　根據監管實(shí)際需要，引進(jìn)一批高素質(zhì)的食品藥品安全專(zhuān)業(yè)人才，分級分類(lèi)對監管人員進(jìn)行輪訓和業(yè)務(wù)培訓，重點(diǎn)加強對基層監管執法人員的培訓，努力打造懂技術(shù)、通法律、善調查的基層執法隊伍，提高食品藥品安全工作決策能力和管理水平。同時(shí)，實(shí)行競爭上崗、雙向選擇的人事管理機制，充分調動(dòng)工作人員的積極性，優(yōu)化隊伍機構。

　　(五)加大經(jīng)費投入力度 強化檢驗檢測體系建設

　　進(jìn)一步加大食品藥品抽檢經(jīng)費支持力度，大幅提高抽檢種類(lèi)和抽檢批次。加強日常風(fēng)險監測和風(fēng)險評估，推動(dòng)抽驗監測與監管的聯(lián)動(dòng)銜接，提高監督執法的針對性和時(shí)效性，推動(dòng)監管工作向預防為主轉變。同時(shí)，整合分散在各相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì )單位的檢驗檢測機構和檢驗檢測資源，形成統一規范的檢驗檢測體系。

　　(六)開(kāi)展宣傳培訓 助力社會(huì )共治局面形成

　　一是廣覆蓋、大規模做好日常宣傳工作。采取懸掛橫幅標語(yǔ)、張貼宣傳海報、發(fā)放民情小報、設立宣傳板和咨詢(xún)臺、流動(dòng)宣傳車(chē)等多種形式，大力宣傳食品藥品安全有關(guān)法律法規、科普知識，使食品安全深入人心。二是多層次、個(gè)性化開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。根據食品藥品從業(yè)者、消費者的不同特點(diǎn)，開(kāi)展不同內容和形式的主題宣傳活動(dòng)。三是扎實(shí)做好監管人員和從業(yè)人員培訓工作。堅持經(jīng)常組織對食品藥品安全監管人員的集中學(xué)習活動(dòng)，規范食品藥品安全綜合監管行為。加大對食品藥品從業(yè)者的培訓，切實(shí)維護食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節秩序，保障食品藥品消費安全。