?推行服務(wù)型行政執法 守護公眾″舌尖上安全"

　　馬巧燕 本刊記者 柴占陽(yáng)

　　洛陽(yáng)市城鄉風(fēng)光好，十九大精神光芒耀。 近日，本刊記者從河南省洛陽(yáng)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室獲悉，洛陽(yáng)市食藥監局西工分局確定為全市第二批服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)[洛依法行政領(lǐng)辦(2016 ) 21號]，是目前洛陽(yáng)市食藥監系統唯一獲得此殊榮的單位，該分局以真誠的服務(wù)型執法，守護住了轄區人民群眾飲食、用藥“舌尖上的安全"。

　　據介紹，洛陽(yáng)市食藥監局西工分局轄區位于河南省洛陽(yáng)市西工區。而西工區位于河南省洛陽(yáng)市中心，是洛陽(yáng)市六大主城區之一，也是洛陽(yáng)市的經(jīng)濟、文化、金融和商貿中心。該分局下轄洛陽(yáng)工業(yè)園區、洛陽(yáng)車(chē)站地區管理處、10個(gè)街道，總面積55.95平方公里，人口37萬(wàn)。

　　在洛陽(yáng)市食藥監局西工分局，本刊記者見(jiàn)到該分局局長(cháng)何擁軍，何局長(cháng)告訴記者，自去年4月組建西工分局以來(lái)，該分局堅持以服務(wù)轄區經(jīng)濟健康發(fā)展為己任，以“加強食品安全監管”為抓手，以守衛人民群眾生命健康為目標，立足食藥監管職能，構建管理、執法和服務(wù)三位一體的服務(wù)型行政執法模式，有效地促進(jìn)了西工區經(jīng)濟的健康和諧發(fā)展。主要做法有以下幾個(gè)方面。

　　一、強化“三個(gè)保障”，全面推進(jìn)服務(wù)型行政執法

　　分局在成立之初就十分重視法制建設，堅持把全面落實(shí)行政執法責任制作為彰顯食藥監形象、促進(jìn)和諧執法、推進(jìn)食藥監發(fā)展的首要工作。

　　一是強化組織機構保障。加強組織領(lǐng)導，明確工作任務(wù)，成立由“一把手”任組長(cháng)、其他班子成員任副組長(cháng)，分局機關(guān)各科室及各食藥監所負責人為成員的推進(jìn)服務(wù)型行政執法工作領(lǐng)導小組，研究確定工作機制，確保創(chuàng )建服務(wù)型執法工作保障到位、職責明晰。分局出臺了《西工分局行政執法人員執法行為規范》，并將推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設目標任務(wù)分解到科室，定位到個(gè)人。

　　二是強化基層建設保障。穩步推進(jìn)基層食藥所規范化建設，積極落實(shí)省局《關(guān)于全面推進(jìn)鄉鎮派出機構規范化建設的指導意見(jiàn)》，爭取各方投入，有序推進(jìn)基層食藥所規范化建設。目前9個(gè)食藥所均按照文件要求陸續配備了辦公家具、電腦、打印機、錄音電話(huà)、錄音筆、執法記錄儀、相機、便攜式掃描儀等執法裝備。

　　三是強化執法過(guò)程全記錄保障。該分局分別印制了《食品(餐飲)登記臺賬》、《食品監管情況記錄本》、《<食品經(jīng)營(yíng)許可證>催辦通知書(shū)》、《責令改正通知書(shū)》等多項行政指導性文書(shū)，同時(shí)在執法過(guò)程中堅持使用執法記錄儀全程跟進(jìn)，使執法過(guò)程一目了然、有跡可循，規范了事前、事中、事后指導，減少了違法行為的發(fā)生，提高了服務(wù)效能。

　　二、突出“四個(gè)重點(diǎn)”，模范推進(jìn)服務(wù)型行政執法

　　分局立足食品藥品監管職能，克服成立之初人手少、裝備缺的困難，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，先易后難，堅持“管理與服務(wù)并重，處置與疏導結合”的執法理念，創(chuàng )新舉措，積極推進(jìn)，實(shí)現柔性服務(wù)和剛性執法相融相促，塑造了嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效的行政執法形象。

　　一是重點(diǎn)在抽檢辦案中提升行政執法效能。分局創(chuàng )新思維，利用“快檢、法檢+經(jīng)檢”的工作模式，依托西工區食安辦快檢中心的檢測優(yōu)勢，制定下發(fā)了《2017年食品安全監督抽檢工作方案》和《抽檢計劃》，對轄區18家食品生產(chǎn)企業(yè)、2978家食品經(jīng)營(yíng)單位、1839家餐飲服務(wù)單位中的重點(diǎn)單位及重點(diǎn)品種進(jìn)行質(zhì)量檢測。截至目前，共計監督抽檢食品(含餐飲)668批次，食品農產(chǎn)品240批次，餐飲200批次，生產(chǎn)環(huán)節50批次，流通環(huán)節178批次，收到報告370批次，不合格8個(gè)，不合格率2.1%。抽檢化妝品57批次。56批次合格，1起不合格已經(jīng)立案調查、辦結完畢。制定并在顯著(zhù)位置公示《行政處罰案件流程圖》，確保陽(yáng)光執法、規范執法、有序。今年查辦違法案件22起,已結案21起，移交公安部門(mén)1起，罰沒(méi)金額22.19萬(wàn)元，有效打擊了食品安全違法犯罪行為，有力規范了食品安全市場(chǎng)秩序。

　　二是重點(diǎn)在受理處理投訴舉報中推進(jìn)服務(wù)型行政執法。建立舉報投訴受理工作制度，疏通“受理-分流-處理-回訪(fǎng)”全過(guò)程，明確每一環(huán)節的受理條件、辦結期限;指定專(zhuān)人統一負責來(lái)電、來(lái)函和接待受理工作;利用微信平臺，實(shí)行網(wǎng)上分流受理投訴舉報;規范立卷歸檔，設計印制《投訴舉報案件受理辦理記錄本》，對所受理辦理的投訴舉報建立投訴舉報檔案，立卷歸檔，留檔備查。自年初以來(lái)，該分局累計辦理各類(lèi)投訴舉報731起，辦結率100%。

　　三是重點(diǎn)在《食品經(jīng)營(yíng)許可證》辦理工作中推進(jìn)服務(wù)型行政執法。分局將整合食品經(jīng)營(yíng)許可證辦證流程、提高許可證辦證發(fā)證效率作為不斷提升服務(wù)型行政執法工作的重要抓手。

　　一是按照因人制宜、區別對待的原則，探索建立了自辦、聯(lián)辦、協(xié)辦三種申請辦理許可證方式，有力地強化辦證工作。

　　二是設置咨詢(xún)柜臺，制作辦證流程二維碼，印制辦證指南和樣本，一次性告知審批所需材料，大大提升了辦事群眾的效率。

　　三是將初審權下放至轄區各食藥監所，由各所網(wǎng)上預審，對不合格的材料提出行政指導整改意見(jiàn)，確保職責統一，避免辦證群眾多跑腿多費事。

　　四是探索試行市場(chǎng)開(kāi)辦方統一受理、工作人員現場(chǎng)指導、食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)集體申辦三位一體的集中申辦許可證便民工作模式。采取上門(mén)服務(wù)、現場(chǎng)辦公等措施，將商戶(hù)集中的市場(chǎng)作為試點(diǎn)。目前，分局對轄區七一南路海鮮市場(chǎng)、銘嘉茶葉市場(chǎng)等多個(gè)市場(chǎng)內商戶(hù)食品經(jīng)營(yíng)許可證集中辦理進(jìn)行了現場(chǎng)指導，進(jìn)一步拓寬食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理途徑和渠道。今年以來(lái)，西工分局受理審批項目1371項，其中餐飲服務(wù)許可561項，銷(xiāo)售類(lèi)760 項，單位食堂 32項;發(fā)放許可證1256份，整理檔案1300份，注銷(xiāo) 42項，受理當面咨詢(xún)和電話(huà)咨詢(xún) 2150 余人次。今年5月份，分局窗口被洛陽(yáng)市行政服務(wù)中心授予2016年度“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。

　　五是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。按照省、市局統一部署穩步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，分別召開(kāi)轄區大、中型餐飲和學(xué)校、托幼機構專(zhuān)題會(huì )議，積極宣傳明廚亮灶活動(dòng)意義，促進(jìn)明廚亮灶活動(dòng)深入開(kāi)展。目前學(xué)校、托幼機構已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”44家，學(xué)校16家，社會(huì )餐飲28家，全部上到省舌尖安全網(wǎng)，取得了明顯的效果。

　　三、力推“三項創(chuàng )新”，促進(jìn)行政執法工作創(chuàng )新發(fā)展

　　創(chuàng )新是推進(jìn)服務(wù)型行政執法工作建設的重要推力，做為新組建的單位，分局采取多項舉措，努力推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設工作創(chuàng )新發(fā)展。

　　一是強化培訓學(xué)習，提高創(chuàng )新能力。分局在成立初期即將強化服務(wù)意識水平放在首位，構建管理、執法和服務(wù)三位一體的行政執法模式，使服務(wù)意識深深扎根于每名干部職工心中，努力提升隊伍專(zhuān)業(yè)化水平建設和服務(wù)意識理念。以崗前培訓及省、市局、分局集中培訓活動(dòng)為契機，采用多種形式的交流學(xué)習，對分局工作人員進(jìn)行服務(wù)型行政執法理念、法律知識的培訓，切實(shí)營(yíng)造轄區服務(wù)型行政執法活動(dòng)的良好氛圍。今年在洛陽(yáng)市人民政府食安辦、洛陽(yáng)市食藥監局聯(lián)合組織的“2017年洛陽(yáng)市食品安全法暨標準技能知識競賽”中，分局監管人員代表隊及生產(chǎn)企業(yè)代表隊均已出色的表現榮獲二等獎。分局還建立食藥監業(yè)務(wù)知識交流微信群、校園幼兒園食品安全交流群、食品生產(chǎn)加工企業(yè)微信群等管理平臺，及時(shí)受理咨詢(xún)、答疑解惑，通過(guò)轉發(fā)食品安全法律法規、政策信息等相關(guān)知識，切實(shí)將提升服務(wù)水平滲透至繁瑣的日常管理之中，平臺發(fā)布消費警示和便民提示，把服務(wù)型行政執法精神貫穿到人民群眾日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴之中。

　　二是拓寬宣傳渠道，創(chuàng )新服務(wù)理念。宣傳教育是做好服務(wù)型行政執法工作的基礎。我局拓展多種宣傳渠道，大力提升服務(wù)型行政執法的社會(huì )知曉度、認可度和影響力。充分利用牡丹文化節及12331、全國食品安全宣傳周主題活動(dòng)，在轄區大型商超、農貿市場(chǎng)等人流密集地集中展示西工食藥監服務(wù)型行政執法建設成果，設置咨詢(xún)臺，擺放宣傳展板，懸掛宣傳條幅，先后發(fā)放宣傳資料15000余份、解答法律、法規咨詢(xún)2000 余人次。同時(shí)，通過(guò)電視、廣播、報刊以及微信等公共媒體，以多種形式開(kāi)展宣傳工作，累計在洛陽(yáng)電視臺、洛陽(yáng)廣播電臺、中網(wǎng)等媒體采發(fā)新聞54篇，擴大社會(huì )影響力。

　　三是以會(huì )代訓，創(chuàng )新監管模式。針對大型餐飲企業(yè)、集貿市場(chǎng)開(kāi)辦方、學(xué)校幼兒園、食品生產(chǎn)企業(yè)等體量大、高隱患、高風(fēng)險的監管對象，我局除加強日常監管力度之外，還創(chuàng )新監管模式，分別組織，以會(huì )代訓，明確其第一責任人的身份，簽訂《食品安全承諾書(shū)》。緊扣“德治”與“法治”兩大宣傳主線(xiàn)，深入宣傳食品安全法律法規，突出“尚德守法、共治共享食品安全”的理念，引導企業(yè)及從業(yè)人員學(xué)法、知法、守法、用法，強化主體責任意識，大力宣傳尚德守法典型，弘揚尚德守法的行業(yè)風(fēng)氣和價(jià)值取向。

　　當本刊記者問(wèn)到分局今后工作打算時(shí)，何局長(cháng)滿(mǎn)懷信心地說(shuō)，做為洛陽(yáng)市食藥監局的一個(gè)分局，要按照市食藥監局的工作安排和要求，在工作中要把宣傳貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì )議精神在工作體現出來(lái)。堅持“以人為本、執法為民”的工作理念，切實(shí)做到“規范執法，高效服務(wù)”，繼續加大推進(jìn)服務(wù)型行政執法建設力度，抓好各項規章制度的落實(shí)，全面推進(jìn)行政指導，改進(jìn)管理方法，提升執法水平，為洛陽(yáng)市全面推進(jìn)依法行政建設作出新的、更大的貢獻。

　　本刊記者在這里感受到，洛陽(yáng)市食藥監局西工分局在食藥監管過(guò)程中能夠守護人民群眾“舌尖上的安全”，得益于推行服務(wù)型行政執法。黨的十九大報告指出，要增強依法執政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關(guān)的領(lǐng)導。這一非常重要的論述，有很強的針對性和現實(shí)性。黨的執政必須依法執政、科學(xué)執政、民主執政，是新時(shí)代法治建設的重大課題。河南省洛陽(yáng)市食藥監局西工分局交出了一份很好的答卷!