春回大地暖中原 食藥監管在河南

　　一一2018年河南省食品藥品監督管理暨黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議在鄭州召開(kāi)

　　楊國猛 衛躍川 本刊記者 柴占陽(yáng)

　　人勤春早好時(shí)光，食藥監管始正忙。2月28日，2018年河南省食品藥品監督管理暨黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議在鄭州召開(kāi)。會(huì )議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)河南省委、省人民政府，國家食藥監管總局有關(guān)會(huì )議精神，總結2017年工作，分析形勢，交流經(jīng)驗，部署2018年全省食品藥品監管和黨風(fēng)廉政工作。

　　河南省食品藥品監管局黨組書(shū)記薛云偉作了題為《全面貫徹黨的十九大精神奮力開(kāi)創(chuàng )食品藥品監管工作新局面》的工作報告。

　　薛云偉等在鄭的河南省食藥監局領(lǐng)導,省紀委派駐紀檢組組長(cháng)李剛出席會(huì )議并講話(huà)。

　　會(huì )議充分肯定了2017年全省食品藥品監管工作成效。會(huì )議認為，2017年，河南省食品藥品監管系統認真貫徹省委、省人民政府和國家總局決策部署，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅持改革創(chuàng )新，強化基層基礎，加大監管力度，落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，各項工作取得新成效，一些單項工作走在全國前列，得到河南省委、省人民政府和國家總局的充分肯定。取得的主要成效有：

　　一是基層基礎建設步伐加快。

　　基層監管能力明顯提升，開(kāi)展鄉鎮監管所規范化建設，啟動(dòng)“百強所”示范創(chuàng )建工程，全省1536個(gè)鄉鎮監管所完成規范化建設任務(wù)，占總數的75%；檢驗檢測體系日趨完善，總投資6.3億元、建設規模12.5萬(wàn)㎡的省口岸食品藥品醫療器械檢驗檢測中心項目一期主體結構已經(jīng)封頂，鄭州藥品進(jìn)口口岸申建準備工作基本完成，開(kāi)封、鶴壁等12個(gè)市的食品藥品檢驗所完成實(shí)驗室提升改造，葉縣、西平等5個(gè)縣級區域性食品檢驗檢測中心和長(cháng)垣縣醫療器械檢驗檢測中心項目建設加快推進(jìn)，總投資1.8億元的縣級食品快檢車(chē)配備項目可行性研究報告完成批復；監管信息化建設穩步推進(jìn)，投資總額6399萬(wàn)元的全省食品安全監管信息化工程項目已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議并原則同意，食品藥品行政審批系統接入全省電子政務(wù)服務(wù)平臺，省局98個(gè)行政權力事項全部實(shí)現網(wǎng)上辦理，辦件量位居省直部門(mén)第一名，基本實(shí)現了“一平臺一張網(wǎng)一次辦結”的目標；應急處置能力不斷增強，加強輿情監測預警，修訂《河南省食品安全突發(fā)事件應急預案》，完成國家級示范性應急演練項目1個(gè)、省級2個(gè)，穩妥處置12起食品藥品安全事件。

　　二是日常監管效能持續提升。

　　日常監管廣泛覆蓋，完成63項日常監管任務(wù)，全省系統共出動(dòng)執法人員194.5萬(wàn)人次，檢查“三品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位159.7萬(wàn)家次；專(zhuān)項治理扎實(shí)有效，開(kāi)展16項專(zhuān)項治理行動(dòng)，檢查企業(yè)54.1萬(wàn)家次，責令整改4.7萬(wàn)家次，吊銷(xiāo)許可證67家；抽檢工作實(shí)現突破，完成“三品一械”監督抽檢任務(wù)6.1萬(wàn)批，市、縣兩級指令性抽檢任務(wù)8.7萬(wàn)批。2017年省抽中，食品合格率97.2%，藥品合格率98%，化妝品合格率99.4%，醫療器械合格率93.6%，問(wèn)題產(chǎn)品得到有效處置；大排查大督查深入細致，圍繞服務(wù)保障黨的十九大勝利召開(kāi)，組織開(kāi)展全省食品藥品安全大排查大督查活動(dòng)，督促各地排查整改風(fēng)險隱患問(wèn)題9704個(gè)；共治氛圍更加濃厚，出臺《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任暫行規定》，舉辦“響應、承諾、踐行”主題活動(dòng)，組織開(kāi)展食品安全宣傳周、安全用藥月、食品安全中原行等活動(dòng)，聯(lián)合新聞媒體主動(dòng)發(fā)聲，回應社會(huì )關(guān)切，全省系統發(fā)表新聞稿件1.3萬(wàn)余篇（次）；加強謠言治理，妥善處置突發(fā)輿情20余起；完善有獎舉報制度，引導行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮自律作用，有力推動(dòng)了食品藥品安全社會(huì )協(xié)同治理。

　　三是打假治劣保持高壓態(tài)勢。

　　完善稽查體制機制，整合省級辦案力量，開(kāi)展全省食品藥品稽查執法大比武，加強行刑銜接，聯(lián)合河南省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院出臺《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法實(shí)施細則》；重新構建“12331”平臺，建成覆蓋全省、統一受理、分級辦理的“12331”投訴舉報工作體系，全年共受理投訴舉報3.1萬(wàn)件，舉報核查率和按時(shí)辦結率均達100%；案件查辦力度持續加大，全省查處一般程序違法案件2.7萬(wàn)起，罰沒(méi)金額1.8億元，搗毀制假售假窩點(diǎn)62個(gè)，移送公安機關(guān)330件。

　　四是依法行政水平不斷提高。

　　普法教育持續深入，深化服務(wù)型行政執法，開(kāi)展行政執法“服務(wù)指導年”活動(dòng)，舉辦了全省食品安全法律知識競賽；法規制度不斷完善，推動(dòng)省人大常委會(huì )頒布的《河南省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理條例》將于3月1日起施行，修訂《食品安全法》《醫療器械監督管理條例》等行政處罰裁量標準，制定食品藥品安全風(fēng)險分級、網(wǎng)絡(luò )訂餐管理等20多項監管制度；執法行為日趨規范，組織全省系統服務(wù)型行政執法觀(guān)摩交流，落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，規范行政執法自由裁量權，開(kāi)展專(zhuān)項執法監督和行政指導、案例指導，加強復議應訴工作；政務(wù)公開(kāi)持續推進(jìn)，落實(shí)食品藥品安全重點(diǎn)領(lǐng)域信息“五公開(kāi)”“雙公示”要求，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋陽(yáng)光政務(wù)”。鶴壁、漯河、濟源市食藥監局被河南省人民政府表彰為“省依法行政示范單位”；濟源市食藥監局、濮陽(yáng)市食藥監局稽查支隊、鹿邑縣食藥監局、葉縣食藥監局、開(kāi)封市龍亭區食藥監局、虞城縣食藥監局利民鎮食藥監管所等6家單位先后被命名為“全省服務(wù)型行政執法示范點(diǎn)”。

　　五是“放管服”改革持續深化。

　　簡(jiǎn)政放權力度明顯加大，出臺推進(jìn)“放管服”改革、支持自貿區建設、推動(dòng)醫藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展政策措施，將18大類(lèi)食品生產(chǎn)許可事項下放至省轄市局，將16項行政職權劃轉至自貿區；審評審批工作更加規范，推進(jìn)政策制定、行政審批、審評查驗“三分離”，制定或確認省局行政審批標準、規范清單34項，出臺《關(guān)于推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《第二類(lèi)醫療器械審評審批工作流程》；“雙隨機、一公開(kāi)”深化實(shí)施，建立隨機抽查事項清單、市場(chǎng)主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫，出臺《隨機抽查工作細則（試行）》，發(fā)布《公告》《通告》229期，公布抽檢信息3.8萬(wàn)余條；專(zhuān)職檢查員制度初步建立，探索建立符合省情和食品藥品職業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)職檢查員制度，在全國率先以省人民政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施方案。

　　六是綜合協(xié)調作用有效發(fā)揮。

　　體制機制不斷完善，健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，增加5家省人民政府食安委成員單位，召開(kāi)人省政府食安委會(huì )議，修訂食安委工作規則，出臺食品安全職責界定辦法、責任約談辦法；協(xié)調聯(lián)動(dòng)配合有力，成立省、市兩級食品藥品安全犯罪偵查機構，增加食品安全在市、縣人民政府責任目標和綜合治理指標體系中的權重，組織開(kāi)展農村食品安全、學(xué)校食品安全、“地溝油”專(zhuān)項治理、食品保健食品欺詐和虛假宣傳，以及肉制品、食鹽、畜禽水產(chǎn)品“五整治一打擊”等系列綜合治理行動(dòng)；考核評議壓實(shí)責任，為期3個(gè)月的全省食品安全督查調研得到國務(wù)院食安辦領(lǐng)導的批示肯定，組織迎接國務(wù)院食安委對省政府食品安全工作督查和評議考核，在全國率先引入第三方開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調查和評價(jià)性抽檢；強力推進(jìn)國務(wù)院食安委、河南省人民政府食安委食品安全評議考核整改工作，督促各地政府落實(shí)屬地管理責任；示范創(chuàng )建引向深入，認真落實(shí)陳潤兒省長(cháng)調研食品安全工作時(shí)的重要講話(huà)精神謀劃制定食品安全示范創(chuàng )建評價(jià)考核標準，召開(kāi)全省“雙安雙創(chuàng )”工作現場(chǎng)會(huì )指導鄭州、許昌推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng )建，代省委、省人民政府起草的《關(guān)于建設食品安全省的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)并提請省委審議。

　　會(huì )議客觀(guān)分析了食品藥品監管工作面臨的機遇和形勢。會(huì )議指出，黨中央、國務(wù)院對食品藥品安全工作高度重視，為做好監管工作提供了重要保障，河南省委、省人民政府作出建設食品安全省的重大部署，為全省做好監管工作提供了重要機遇，人民群眾對食品藥品安全的新期待，對做好監管工作提出了新的更高要求。全省系統持續改革創(chuàng )新，基層基礎工作不斷加強，為進(jìn)一步做好監管工作創(chuàng )造了良好條件。

　　會(huì )議同時(shí)指出，當前河南省食品藥品安全仍處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，食品藥品監管工作仍面臨著(zhù)問(wèn)題和挑戰。

　　會(huì )議對2018年全省食品藥品監管工作進(jìn)行了全面部署。會(huì )議明確，今年工作的總體要求是：深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)省委、省人民政府和國家食藥監管總局決策部署，堅持以人民為中心，以食品安全省建設為主線(xiàn)，大力實(shí)施食品安全戰略，嚴格遵循“四個(gè)最嚴”，深化改革創(chuàng )新，夯實(shí)基層基礎，強化全程監管，推進(jìn)食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾吃的更放心、用藥更安全，為河南決勝全面建成小康社會(huì )提供有力保障。

　　會(huì )議強調，2018年河南省食品藥品監督管理管理工作要突出“四個(gè)強化”,重點(diǎn)做好“九個(gè)方面工作”。

　　“四個(gè)強化”指：強化落實(shí)企業(yè)主體責任、強化監管部門(mén)職責定位、強化食品藥品全程監管、強化監管信息主動(dòng)公開(kāi)。

　　九個(gè)方面重點(diǎn)工作是指：

　　一是深化改革創(chuàng )新，轉變監管方式，通過(guò)持續推進(jìn)“放管服”改革、全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”、實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)、引導服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提升監管服務(wù)效能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；

　　二是堅持通過(guò)嚴格制定標準規范、有效實(shí)施聯(lián)合懲戒、推動(dòng)建立追溯體系、全面加強行業(yè)自律等多措并舉推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任，不斷改進(jìn)監管工作，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續合規；

　　三是加強統籌謀劃，通過(guò)健全創(chuàng )建體系、實(shí)施全域創(chuàng )建、提升創(chuàng )建水平，扎實(shí)開(kāi)展示范創(chuàng )建；

　　四是通過(guò)有序推進(jìn)檢驗檢測體系建設、持續深化基層所規范化建設、啟動(dòng)專(zhuān)職檢查員試點(diǎn)工作、加快提升監管隊伍能力水平、提升應急管理能力統籌推進(jìn)綜治和平安建設等方式，不斷夯實(shí)基層基礎，提升監管保障能力；

　　五是通過(guò)推進(jìn)源頭治理、構建風(fēng)險防控體系、強化現場(chǎng)監督檢查、整治突出風(fēng)險隱患、強化稽查辦案等工作，嚴防嚴控風(fēng)險，確保食品藥品安全；

　　六是突出問(wèn)題導向，通過(guò)加大抽檢力度、提升抽檢效能、強化檢打聯(lián)動(dòng)、加強承檢機構管理等方法，強化抽檢監測工作；

　　七是通過(guò)開(kāi)展法治宣傳教育、推進(jìn)法規制度建設、規范行政執法行為等方法加強法治建設，提升依法行政水平；

　　八是通過(guò)推進(jìn)政府信息公開(kāi)、強化宣傳教育引導、發(fā)揮各方監督作用，落實(shí)各方責任，推進(jìn)社會(huì )協(xié)同治理；

　　九是通過(guò)實(shí)施監管信息化工程、加快“互聯(lián)網(wǎng)+透明車(chē)間、透明廚房”建設、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平等工作，探索智慧監管，提升監管信息化水平。

　　會(huì )議強調，食品藥品監管工作是政治任務(wù)、民心工程，關(guān)系人心向背、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。履行好黨和人民賦予的神圣職責，必須不斷強化黨對食品藥品監管工作的領(lǐng)導，不斷提升黨風(fēng)廉政建設水平，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　會(huì )議還通報并表彰了2017年度全省責任目標考評結果、全省食品藥品監管鄉鎮（街道）派出機構規范化建設示范所等情況。鶴壁、駐馬店、商丘、許昌、濮陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、鹿邑、滑縣、長(cháng)垣縣等7個(gè)省轄市食品藥品監管局、3個(gè)省直管縣（市）食品藥品監管局榮獲2017年度目標管理先進(jìn)單位，開(kāi)封、鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁、平頂山、漯河、新鄉、滑縣、新蔡、固始、長(cháng)垣、鞏義、蘭考、永城等7個(gè)省轄市食品藥品監管局、7個(gè)省直管縣（市）食品藥品監管局榮獲單項工作先進(jìn)單位。河南省食藥監局領(lǐng)導對上述單位及鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、鶴壁、濮陽(yáng)、許昌、三門(mén)峽、商丘、駐馬店等10個(gè)食品藥品監管鄉鎮（街道）派出機構規范化建設示范所代表頒發(fā)了表彰牌匾。省食藥監局各基層黨支部向省局黨組遞交了黨風(fēng)廉政建設目標責任書(shū)。

　　在座談交流中，應邀到會(huì )采訪(fǎng)的本刊記者看到，與會(huì )代表一致認為，薛云偉書(shū)記的報告接地氣、凝人心、聚能量，為各地食藥監局做好2018年食品藥品監管工作提供了重要依據和導向，是一篇體量大、分量足、水平高的工作報告。

　　總結會(huì )上，河南省食藥監局副局長(cháng)余興臺作了會(huì )議總結。他要求各地認真貫徹落實(shí)會(huì )議精神，真抓實(shí)干，爭取2018年的工作取得更優(yōu)異的成績(jì)，讓黨和政府放心，為全省人民的飲食用藥安全保駕護航，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻新的力量。

　　各省轄市、鄭州航空港區、各省直管縣（市）食品藥品監督管理局局長(cháng)（食安辦主任）、紀檢組長(cháng)，省食藥監局機關(guān)各處室主要負責人、各直屬單位黨政主要負責人、紀委書(shū)記，約200人參加了會(huì )議。