黑龍江綏芬河市 集中整治俄羅斯食品市場(chǎng)

2018-09-26 17:01:28 來(lái)源： 食品安全導刊

鄒春華 張麗君 本刊記者 孫明
　　綏芬河市位于黑龍江省東南部，毗鄰俄羅斯濱海邊疆區，轄區面積460平方公里，總人口6萬(wàn)余人，是綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區的核心城市，在“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟走廊”占有重要地位。近年來(lái)，綏芬河市憑借區位、交通和政策優(yōu)勢，積極發(fā)展對俄貿易，逐漸發(fā)展成為全國最大的俄羅斯商品集散地。

　　1997年5月，黑龍江省政府批準設立綏芬河市中俄邊民互市貿易區。1999年，黑龍江省政府批準互市貿易區。2002年2月，黑龍江省政府與俄羅斯濱海邊疆區簽訂了共建綏—波貿易綜合體（綏—波互市貿易區）的協(xié)議，雙方確定在綏芬河—波格拉尼奇內邊境線(xiàn)上建設4.53平方公里的綏—波貿易綜合體。雙方互市貿易區正式啟動(dòng)運營(yíng)。
 
　　按照國家互市貿易政策的有關(guān)規定，邊民每人每日在互貿區內通過(guò)互市貿易購買(mǎi)價(jià)值人民幣8000元以下進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅，自用后的剩余部分可在伊戈爾俄羅斯商品市場(chǎng)這樣的二級市場(chǎng)進(jìn)行交易，交易部分按照稅法支付3.696%的交易稅。
 
　　2016年11月，綏芬河口岸成為食用水生動(dòng)物指定口岸。作為國家一級口岸，大量質(zhì)量好、口味佳的俄羅斯食品以從綏芬河、琿春、黑河、東寧等口岸進(jìn)口，邊民互貿，“手拎包”等方式在綏芬河聚集，再通過(guò)坐商和電商、微商分銷(xiāo)到全國各地，由此，綏芬河市俄羅斯食品市場(chǎng)異軍突起，發(fā)展迅猛，形成了以俄羅斯食品營(yíng)銷(xiāo)為發(fā)端的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
 
　　俄羅斯食品作為綏芬河市新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，市委、市政府高度重視，始終把“推動(dòng)俄貨市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展，強化俄貨市場(chǎng)監管、依法打擊制假售假行為”作為重點(diǎn)工作任務(wù)之一。按照省局、牡丹江局和市委、市政府的工作要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管職能，履職盡責，全力保障俄羅斯食品市場(chǎng)健康發(fā)展。
 
　　強化日常監管，規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。從經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、自律制度、標簽標識、經(jīng)營(yíng)條件四個(gè)方面加強源頭規范，著(zhù)力提高市場(chǎng)主體第一責任人意識。2017年共召開(kāi)全市各類(lèi)動(dòng)員會(huì )5次，組織食品相關(guān)法律法規培訓4次，抽檢食用農產(chǎn)品240個(gè)批次，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序得到有效改善。
 
　　明確監管重點(diǎn)，集中整治俄羅斯食品市場(chǎng)。聚焦進(jìn)口食品市場(chǎng)，突出提拉米蘇重點(diǎn)行業(yè)，將俄羅斯紅酒、蜂蜜、海產(chǎn)品和糖果作為重點(diǎn)監管對象，從環(huán)節、產(chǎn)品、問(wèn)題三個(gè)方面，采取全面拉網(wǎng)式檢查、公示企業(yè)紅黑榜、商戶(hù)“回頭看”專(zhuān)項檢查等方式，扎實(shí)開(kāi)展了“食安龍江百日行動(dòng)”、集中整治規范俄羅斯食品市場(chǎng)專(zhuān)項行動(dòng)，加大網(wǎng)上投訴食品檢查力度，嚴厲打擊中文標識粘貼不規范、過(guò)期變質(zhì)、制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違規違法行為，為本市俄羅斯食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要保障。全年共取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品黑加工點(diǎn)16家，其中加工黑蜂蜜窩點(diǎn)1家，辦結行政違法案件52件，移送公安機關(guān)1件，罰沒(méi)款合計56萬(wàn)余元，對涉嫌食品藥品違法犯罪行為形成了有力震懾，鞏固了穩定向好的食品藥品安全形勢。
 
　　開(kāi)展交流合作，提升進(jìn)口食品監管能力。組織開(kāi)了中俄蜂蜜、香腸、海產(chǎn)品等商品識假辨假工作交流會(huì )，建立了俄羅斯食品聯(lián)合打假行動(dòng)機制；組織執法辦案人員到俄羅斯濱海邊疆區的符拉迪沃斯托克、阿爾喬姆、烏蘇里斯克等城市的大市場(chǎng)進(jìn)行走訪(fǎng)，分別同管理者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習了俄羅斯食品識別常識和相關(guān)知識，大大提升了監管能力。
 
　　創(chuàng )新監管手段，積極探索溯源認證監管方式。為提高進(jìn)口俄羅斯食品監管效率，借鑒其他城市經(jīng)驗，先后投入20萬(wàn)元，研發(fā)搭建了“溯源綏芬河”平臺，開(kāi)展溯源認證工作。該項工作由俄羅斯食品進(jìn)口商提出申請，委托認證公司到國外生產(chǎn)企業(yè)考核評價(jià)，對考核合格企業(yè)發(fā)放防偽二維碼，粘貼在包裝上，并將產(chǎn)品信息上傳至“信用綏芬河”網(wǎng)站，銷(xiāo)售者和消費者通過(guò)手機掃碼即可了解產(chǎn)品相關(guān)信息，識別真偽，實(shí)現了“來(lái)源可追、質(zhì)量可塑、問(wèn)題可查、責任可究”，有利于加強俄羅斯進(jìn)口食品宣傳推介、規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護消費者合法權益。目前，綏芬河市正積極發(fā)動(dòng)國外產(chǎn)品進(jìn)口商和國內大宗產(chǎn)品生產(chǎn)商開(kāi)展溯源認證工作。
 
　　提高重視程度，建立全省聯(lián)動(dòng)機制。按照《黑龍江省邊民互市貿易管理規定(暫行)》的規定，召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，在全省范圍內開(kāi)展進(jìn)口俄羅斯食品專(zhuān)項整治行動(dòng)，聯(lián)合打擊假冒偽劣行為，建立俄羅斯食品打假平臺，實(shí)現資源共享。
 
　　強化源頭治理，深入推進(jìn)溯源認證工作。建議海關(guān)和檢驗檢疫部門(mén)能夠對邊民互市商品出具免征稅手續、通關(guān)證明和檢驗檢疫證書(shū)，確保來(lái)源有出處；按照《食品安全法》要求，進(jìn)一步規范進(jìn)口食品中文標識；深入推進(jìn)俄羅斯進(jìn)口食品的溯源認證工作，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。
 
　　加深中俄交流，促進(jìn)聯(lián)合打假常態(tài)化。采取“請進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，加強與俄方在商品辨識方面的交流與合作，定期開(kāi)展中俄聯(lián)合打假行動(dòng)，全面學(xué)習和借鑒俄方先進(jìn)的工作經(jīng)驗和豐富的鑒別常識，努力提高監管能力和水平，定期開(kāi)展執法人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識方面的培訓,完善執法裝備,提高快速鑒別篩查的手段和能力,夯實(shí)市場(chǎng)監管基礎,確保俄羅斯食品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
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