日前，十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議分組審議了食品安全法修訂草案(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“二審稿”)。

　　鑒于當前食品安全問(wèn)題的嚴峻，食品安全法修訂的整個(gè)過(guò)程，也顯得頗為跌宕起伏。

　　相較半年前提交審議的初審稿，本次二審稿依照預防為主

　　建立完善的食品安全風(fēng)險監測和評估的訴求，進(jìn)行了大幅修改，由此前的159條減少到145條。其中，對“食品安全國家標準”的部分，修改幅度很大。

　　全國人大法律委員會(huì )副主任委員叢斌作關(guān)于食品安全法修訂草案修改情況的匯報時(shí)透露，在二審稿中，刪除了對現行初審稿對現行食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準等進(jìn)行整合的相關(guān)規定。

　　刪除標準整合?

　　食品安全法修訂草案一審稿中，曾明確提出要對現行食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準等的整合規定。

　　具體而言，一審稿中給出了明確的規定：“國務(wù)院衛生行政部門(mén)應當加快對現行食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛生標準、食品質(zhì)量標準等的整合，統一公布為食品安全國家標準”。

　　但在隨后的征求意見(jiàn)階段，國家衛計委明確提出，現行食品安全法施行以后，食品安全國家標準整合工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，截至今年6月，已經(jīng)整合完成近430項標準。根據工作計劃，此項工作將于2015年年底前基本完成，本法對此可不再作規定。

　　“全國人大法律委經(jīng)研究，建議刪去這一條規定。”從斌表示。

　　對于上述修改，有參與分組審議的委員也表達了不同的看法。

　　“我提議還是要保留其中有關(guān)食品安全國家標準這一內容，怎么整合沒(méi)有問(wèn)題，不能把食品安全國家標準這一條取消掉。”賀一誠委員表示。

　　在他看來(lái)，食品安全標準問(wèn)題是食品安全法的核心，雖然國務(wù)院將要頒布新標準，但要等到明年年底才能出臺，且僅僅430條標準無(wú)法覆蓋整個(gè)食品安全領(lǐng)域。

　　而有委員進(jìn)一步建議，相關(guān)部門(mén)在制定食品安全國家標準并向社會(huì )公布草案時(shí)，應將標準的制定依據也一并公開(kāi)。

　　另就二審稿第27條規定的國務(wù)院衛生行政部門(mén)應將食品安全國家標準草案向社會(huì )公布內容，參與分組審議的陳喜慶委員建議，公布同時(shí)，加上“應同時(shí)公布其所依據或參考的科學(xué)標準和實(shí)驗依據”。

　　陳喜慶委員認為，如果法律中僅規定了制定國家食品安全的方法和依據，但沒(méi)有公布其所依據或參考的科學(xué)標準和實(shí)驗依據內容，會(huì )導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和學(xué)者等方面的專(zhuān)業(yè)人士得到的資料不夠完善，因而在對新制定的食品安全國家標準草案提出意見(jiàn)或建議的時(shí)候，有可能需要自己搜集更多的資料，重復做相應的實(shí)驗，這會(huì )造成資源的浪費。

　　“地標”與“國標”

　　二審稿中，對于食品安全標準中存在著(zhù)地方標準與國家標準相協(xié)調的問(wèn)題，也給予了明確規定。

　　二審稿第28條規定：沒(méi)有食品安全國家標準的，省、自治區、直轄市可以組織制定地方標準。此外，還明確提出，“食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止”。

　　對于上述“地標”與“國標”的規定，有參與分組審議的委員表示，為了從便利于管理計，應首先把“地標”的制定權限下放到縣一級。

　　“我認為這個(gè)應該授權到縣，省還是高高在上，根本不知道縣里有哪些食品，而且省里有的食品國家一般都有標準，所以這個(gè)標準還是要放到縣。”姒健敏委員坦言。

　　他建議，將第28條修改為：“沒(méi)有食品安全國家標準的，縣以上衛生行政管理部門(mén)可以組織制定公布食品安全地方標準，并逐級上報國務(wù)院衛生行政部門(mén)備案，符合地方標準的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)限于該地區范圍進(jìn)行。”

　　而針對“國標”出臺后“地標”廢除的規定，也有多位委員表示了不同意見(jiàn)。

　　周其鳳委員認為，有的地方標準可能會(huì )高于國家標準，比如上海制定的食品安全標準，有可能高于全國的標準。因此，他建議在第28條中增加“地方標準高于國家標準的，繼續執行地方標準”的。

　　參與分組審議的張興凱委員也給出了類(lèi)似的建議，在他看來(lái)，地方政府有權制定嚴于國家標準的地方標準，這是國際慣例，也是適應中國地域廣闊、發(fā)展水平不同的國情的。

　　因此，他建議將二審稿第28條“食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止”修改為“食品安全國家標準制定后，若國家標準嚴于地方標準，相應的地方標準即行廢止。”

　　而馮淑萍委員則進(jìn)一步建議，關(guān)于食品安全標準的問(wèn)題，雖然目前在二審稿第三章中明確分為國家標準、地方標準、企業(yè)標準三類(lèi)，“但哪些需要國家做出標準，哪些由地方做出標準不清晰，建議本法做出原則規定”。