對不少人來(lái)說(shuō)，媒體對上一輪“奶荒”的報道似乎剛過(guò)去沒(méi)多久，市場(chǎng)上又出現奶源過(guò)?，F象。由于“賣(mài)奶難”，養殖戶(hù)倒奶、賣(mài)牛的情況時(shí)有發(fā)生。近期為何“賣(mài)奶難”?奶荒、奶剩為何頻繁交替發(fā)生?“賣(mài)奶難”折射了中國奶業(yè)發(fā)展面臨的哪些問(wèn)題?記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì )。

　　為何“賣(mài)奶難”?

　　進(jìn)口奶粉激增，乳制品消費市場(chǎng)低迷

　　農業(yè)部統計數據顯示，近期全國生鮮乳價(jià)格持續下降，2015年1月第一周全國主產(chǎn)省生鮮乳價(jià)格為3.67元/公斤，同比下降12.4%。一些乳品加工企業(yè)限收停收生鮮乳，國內部分地區發(fā)生“賣(mài)奶難”問(wèn)題。

　　專(zhuān)家分析，近期造成“賣(mài)奶難”的原因主要有兩個(gè)。

　　首先，國際奶粉價(jià)格持續走低，進(jìn)口奶粉激增。據介紹，去年以來(lái)一噸進(jìn)口奶粉到岸價(jià)比1噸國產(chǎn)奶粉低1萬(wàn)元左右，乳品企業(yè)轉向更多使用進(jìn)口奶粉作為加工原料，減少了對國內生鮮乳的使用。2014年1月—11月，我國進(jìn)口奶粉88.4萬(wàn)噸，同比增長(cháng)20.2%，奶粉進(jìn)口快速增長(cháng)，加上2014年國內生鮮乳產(chǎn)量增長(cháng)5.2%，造成近期奶源相對過(guò)剩。

　　其次，近期我國乳制品消費市場(chǎng)低迷，增長(cháng)緩慢。2014年1月—10月乳制品總產(chǎn)量2198.8萬(wàn)噸，同比下降0.04%;其中液態(tài)奶1993.1萬(wàn)噸，同比僅增長(cháng)0.72%。消費增長(cháng)緩慢甚至下降，導致原料奶出路不暢，乳品企業(yè)不愿意敞開(kāi)收購。

　　據預計，受乳品企業(yè)庫存奶粉較多、乳制品消費增速下降以及國際市場(chǎng)預期增產(chǎn)降價(jià)等因素影響，乳品企業(yè)收購生鮮乳的積極性仍不高，養殖小區和散養戶(hù)仍將面臨較大壓力。

　　針對“賣(mài)奶難”現象，農業(yè)部已于1月7日下發(fā)《關(guān)于協(xié)調處理賣(mài)奶難穩定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，要求各級地方農牧部門(mén)采取有效措施，全力以赴協(xié)調處理“賣(mài)奶難”，確保奶農利益、穩定奶業(yè)生產(chǎn);并派出督導組赴河北、山東、山西等奶業(yè)主產(chǎn)省檢查指導。

　　奶業(yè)為何起伏波動(dòng)?

　　養殖和加工脫節，奶農處于弱勢地位

　　近年來(lái)，我國奶源生產(chǎn)出現奶荒、奶剩交替發(fā)生現象。2013年和2014年先后經(jīng)歷了奶源緊張、乳品企業(yè)爭搶奶源、抬高奶價(jià)和奶源過(guò)剩、乳品企業(yè)壓級壓價(jià)、拒收限收的波動(dòng)。奶業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)起伏，既有進(jìn)口奶粉沖擊的影響，也有乳品加工企業(yè)與奶農利益聯(lián)結機制不健全等因素的作用。

　　專(zhuān)家表示，我國乳制品供應國際關(guān)聯(lián)度較高，國內生產(chǎn)受?chē)H乳制品價(jià)格和進(jìn)口數量影響較大。2008年—2013年，我國進(jìn)口乳制品從35萬(wàn)噸增至159萬(wàn)噸，年均增長(cháng)35%，特別是進(jìn)口奶粉從10.1萬(wàn)噸增至85.4萬(wàn)噸，年均增長(cháng)53%，奶源自給率從95%降至78%。價(jià)格方面，在國際市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)，我國奶業(yè)發(fā)展平穩，而國際市場(chǎng)價(jià)格下跌就會(huì )波及國內生產(chǎn)。

　　更重要的是，乳品企業(yè)和奶農利益機制沒(méi)理順。世界其他奶業(yè)發(fā)達國家大都實(shí)行養、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，養殖、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節利潤分配較為合理，因此養殖數量和產(chǎn)量也比較穩定。但我國奶業(yè)先天不足，奶牛養殖和乳品加工脫節，一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數量不多，乳品企業(yè)只管加工，掌控生鮮乳的收購權和定價(jià)權，奶農只養牛，處于弱勢地位，乳企往往在奶少時(shí)搶奶、奶多時(shí)限收拒收，多年來(lái)已形成奶業(yè)發(fā)展的一個(gè)怪圈。

　　此外，奶業(yè)生產(chǎn)受消費、氣候等多種因素影響，年度間有一定的波動(dòng)。2013年全國牛奶產(chǎn)量為3649萬(wàn)噸，同比下降5.7%。預計2014年牛奶產(chǎn)量3838萬(wàn)噸，同比增加5.2%。這些都對市場(chǎng)供給和價(jià)格產(chǎn)生一定影響。

　　以后怎么辦?

　　養殖、加工和消費全方位升級

　　專(zhuān)家認為，奶業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、涉及面廣、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展不僅是養殖環(huán)節生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平的提高，而且是養殖、加工和消費整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈全方位的升級。從目前來(lái)看，養殖環(huán)節經(jīng)過(guò)整頓和振興，生鮮乳生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平已有質(zhì)的提升。但加工和消費環(huán)節并沒(méi)有實(shí)現同步轉型升級，對養殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展已形成嚴重制約，對奶業(yè)整體轉型升級形成了“短板效應”，這也是當前奶牛養殖面臨困境的根本原因。

　　專(zhuān)家建議，在生產(chǎn)環(huán)節方面，應從四個(gè)方面著(zhù)手：引導養殖小區向規模牧場(chǎng)轉型;積極扶持奶牛大戶(hù)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、家庭牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，提高奶農組織化程度;既要鞏固和發(fā)展北方優(yōu)勢產(chǎn)區，又要推動(dòng)南方奶業(yè)發(fā)展，緩解北奶南運的矛盾;調整品種結構。

　　在加工環(huán)節方面，首先要優(yōu)化產(chǎn)品結構。目前，我國液態(tài)奶中常溫奶約占70%，低溫奶僅占30%。這種不合理的產(chǎn)品結構既降低了消費者福利，又為進(jìn)口奶粉大量增加創(chuàng )造了條件。要逐步改變這種不合理的產(chǎn)品結構，提高巴氏奶、酸奶等低溫奶和以濕法工藝生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉的市場(chǎng)份額。其次是企業(yè)布局和奶源相配套，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　消費環(huán)節可從兩方面入手，一要提高乳制品消費量。國家統計數據顯示，城鎮居民人均乳制品消費量從2007年的23.5公斤下降至2013年的18公斤，農村居民人均乳制品消費量?jì)H從3.5公斤上升至5.29公斤。目前，我國人均奶類(lèi)占有量不到發(fā)展中國家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，還有很大增長(cháng)空間。二要培養科學(xué)飲奶的習慣，廣大消費者還沒(méi)有養成鮮奶鮮飲的消費習慣，特別是廣大農村地區仍以消費奶粉和常溫奶為主，必須逐步扭轉這種不科學(xué)的消費觀(guān)念和消費結構。

　　對于進(jìn)口奶粉的沖擊，專(zhuān)家建議要加強對進(jìn)口乳制品的管理，嚴格落實(shí)液態(tài)奶標識制度。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于液態(tài)奶標“鮮”、標“純”和標“復原乳”的規定，規范液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。