王 時(shí) 實(shí)習記者

　　回顧剛剛過(guò)去的2014年，食品安全呈現一種波瀾起伏之態(tài)，雖有一系列的法規相繼出臺，但也出現了許多公眾不愿意看到的食品安全事件。食品安全在過(guò)去的一年依舊是大家熱議的話(huà)題。從百度統計數據來(lái)看，“食品安全”作為搜索關(guān)鍵詞的平均指數為1523，除了2014年春節之外，民眾對食品安全的關(guān)注度一直居于高位。本刊記者日前從在京召開(kāi)的2014年食品安全熱點(diǎn)科學(xué)解讀媒體溝通會(huì )上了解到，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì )自2014年初起，也對每周的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了統計分析，其中，微生物、食品添加劑、重金屬、轉基因、福喜事件等12個(gè)詞語(yǔ)成為了2014年食品安全熱點(diǎn)詞，受到了媒體、專(zhuān)家和公眾的關(guān)注。本期特別報道，我們一起來(lái)盤(pán)點(diǎn)一下2014發(fā)生的食品安全熱點(diǎn)事件，同時(shí)，也聽(tīng)聽(tīng)行業(yè)專(zhuān)家對事件的點(diǎn)評。

　　食品安全法規標準相繼出臺

　　鐘凱：好的法規體系是食品安全必不可少的要素，但更重要的還是執行。

　　當前，我國食品安全監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。去年5月，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，提出建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。為了保障公眾的飲食安全，一系列的食品安全法規相繼出臺。2014年，食品安全法的修訂工作貫穿全年，截至記者發(fā)稿，二次修訂草案稿還在征求意見(jiàn)中;另從去年4月，《食品中農藥最大殘留限量》(GB 2763-2014)標準發(fā)布;8月，《食品添加劑使用標準》、《食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛生規范》、《食糖》、《水產(chǎn)調味品》、《食品中總砷及無(wú)機砷的測定》等65項食品安全國家標準審議通過(guò)……一系列法規標準的發(fā)布修訂，使得重典治亂威懾力量不斷加強，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為逐漸規范，最嚴安全監督機制日漸完善，這為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全提供了更強有力的保護。隨著(zhù)食品安全法規標準體系日臻成熟，我們有理由相信，“舌尖上的安全”將更有保障。

　　對此，國家食品安全風(fēng)險評估中心風(fēng)險交流部副研究員鐘凱指出：好的法規體系當然是食品安全必不可少的要素，但更重要的還在于執行。他指出，以往發(fā)生的食品安全事件通常不是因為沒(méi)有法規標準，而是違法者無(wú)懼法律的約束，因此增加違法成本也是非常重要的一環(huán)。同時(shí)，我們也必須認識到，食品安全有其自身規律，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段伴隨而來(lái)的小散亂、誠信缺失、市場(chǎng)機制不完善等問(wèn)題不可能在短時(shí)間解決。一味加大投入和加大力度未必是一劑良藥，提高監管的科學(xué)水平可能更為重要。今后的食品安全依然充滿(mǎn)挑戰，尤其是在社會(huì )綜合治理的框架下必須通過(guò)食品安全、疾病預防、生態(tài)環(huán)境等各層面的協(xié)調發(fā)展才能實(shí)現食品安全目標。

　　“央視名嘴”與“打假斗士”的轉基因爭論

　　裘文杰：目前在中國，轉基因食品是否安全的問(wèn)題被越來(lái)越多的裹上了政治、經(jīng)濟、文化，乃至陰謀論的外衣，變得難以辨認。

　　2014年，崔永元和方舟子，一個(gè)央視名嘴，一個(gè)打假斗士，因“轉基因食品該不該吃”產(chǎn)生罵戰長(cháng)達半年之久，從通過(guò)微博的隔空拌嘴，發(fā)展到“問(wèn)候”家長(cháng)、扯出經(jīng)濟問(wèn)題，直到走上法庭。在7月24日的庭審現場(chǎng)，方舟子索賠30余萬(wàn)元，而崔永元反訴索賠67萬(wàn)元，且均稱(chēng)對方“惡意訴訟”——這無(wú)疑給中國從未冷卻的轉基因爭論火上澆油。中國在經(jīng)歷了毒奶粉等一系列食品安全事件后，公眾對食品安全異常敏感，面對轉基因食品，“能不吃就不吃”成為多數人的信仰共識。而這，折射出的是國民對食品安全的信任危機。正是因為這樣的社會(huì )心理，在中國，要求轉基因食品強制標注的呼聲一直很高。2014年12月23日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會(huì )審議。草案二審稿增加了關(guān)于食品貯存和運輸、食用農產(chǎn)品市場(chǎng)流通、轉基因食品標識等方面內容。為保障消費者的知情權，二審稿增加規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉基因食品應當按照規定進(jìn)行標識。”

　　針對轉基因的問(wèn)題，食品科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)人士裘文杰指出，國內爭論最多的是轉基因食品是否安全，這本身是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，根據國際主流科學(xué)界的觀(guān)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)安全評估后上市的轉基因食品和傳統食品一樣安全，但是目前在中國，這個(gè)問(wèn)題被越來(lái)越多地裹上了政治、經(jīng)濟、文化，乃至陰謀論的外衣，變得難以辨認。針對“挺轉”及“反轉”的辯論，他指出，辯論雙方因為沒(méi)能建立一定的共識，辯論往往流于低層次的糾纏，比如“反轉”人士經(jīng)常會(huì )拿一些已被證明虛假的事實(shí)——像“美國人不吃轉基因”、“轉基因玉米致癌”、“對蟲(chóng)子有害的東西人吃了也有害”、“轉基因完全不能增產(chǎn)”等來(lái)證明自己的觀(guān)點(diǎn);而“挺轉”人士面對這些已經(jīng)辟謠多次的流言會(huì )逐漸失去耐心。除安全性方面的爭議外，轉基因食品的標識、轉基因作物的非法種植等等話(huà)題，也是雙方爭議的熱點(diǎn)。面對雙方各執一詞的紛亂局面，公眾往往無(wú)所適從，“寧可信其有，不可信其無(wú)”就成了他們的首選。這般整體的民意反過(guò)來(lái)又影響到轉基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如我國早已批準了兩種轉基因水稻的安全證書(shū)，但是因為公眾的疑慮及其它方面的因素，一直無(wú)法實(shí)現商業(yè)化種植。

　　《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》出臺

　　王偉民：怎樣讓法律更好的貫徹實(shí)施，落到實(shí)處，是我們面臨的巨大挑戰。

　　2014年6月，工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)改委、財政部、食品藥品監管總局等部門(mén)，在廣泛征求行業(yè)、企業(yè)和部分消費者意見(jiàn)的基礎上，組織制定了《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。據相關(guān)報道，在《工作方案》引導和支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開(kāi)展兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)規范化、規?；?、現代化水平，提高發(fā)展質(zhì)量與效益方面都具有重要的意義。通過(guò)開(kāi)展兼并重組，有利于形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，提高行業(yè)集中度，提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的安全保障能力和市場(chǎng)競爭力;有助于促進(jìn)現有的資源優(yōu)化配置，形成由優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。這對推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展自主品牌，增加有效供給，提升質(zhì)量效益，提振消費者信心起到重大推動(dòng)作用。

　　對于《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》，行業(yè)內部出現很多不同的聲音和意見(jiàn)，陜西省乳品安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王偉民就表示，嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可證重新審核的主管部門(mén)是食品藥品監督管理局而不是工信部，那么，以工信部牽頭制定實(shí)施《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》其效果是否能夠達到預期目標值得關(guān)注;其次，站在企業(yè)的角度來(lái)看，經(jīng)營(yíng)不善可能期望重組兼并，經(jīng)營(yíng)得力的企業(yè)相信并不愿意接手同行企業(yè)，是否真正愿意重組也是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題;最后，針對兩家實(shí)力較強的企業(yè)，如按方案部署強強聯(lián)合，其出發(fā)點(diǎn)是在什么呢?王偉民說(shuō)：“估計企業(yè)只是看中國家支持兼并重組的300億的資金，名義上采取一些行動(dòng)罷了。”

　　沃爾瑪過(guò)期肉事件

　　賈寧：一方面暴露了我們國家對于這些企業(yè)監管的疏漏，另一方面表明這些企業(yè)在管理方面存在著(zhù)嚴重的問(wèn)題。

　　2014年8月初，一名在沃爾瑪工作8年的資深員工找到媒體，曝光了其偷拍的食品加工內幕的視頻畫(huà)面。據這名員工介紹，為了“控制成本”，沃爾瑪通過(guò)每天往油鍋中加半桶油來(lái)逃避對過(guò)期油檢測，“油最少是半個(gè)月、一個(gè)月以上才換，有時(shí)候甚至不換。員工在抄寫(xiě)廚房用油記錄的時(shí)候，自己填上‘已經(jīng)更換’。”同時(shí)，用于制作熟食的原材料也是使用超過(guò)7天保持期的家禽。8月6日，深圳媒體曝光沃爾瑪深圳洪湖店使用過(guò)期油、過(guò)期肉制品事件后，監管部門(mén)開(kāi)始介入調查。保留對于該起舉報事件，監管部門(mén)表示，視頻只記錄了一個(gè)片段，并沒(méi)有全部的制作過(guò)程，僅從目前提供的視頻難以證實(shí)沃爾瑪使用肉、油以及大米方面有違規行為。10月1日，負責調查的聯(lián)合工作組公布調查結果，由于證據不足，無(wú)法認定沃爾瑪使用過(guò)期肉制作熟食;未發(fā)現煎炸油不合格;但發(fā)現存在銷(xiāo)售生蟲(chóng)大米，并已立案調查。

　　中國保護消費者基金會(huì )打假委主任賈寧對《食品安全導刊》記者表示，2014年所發(fā)生的沃爾瑪過(guò)期肉、肯德基轉基因豆漿粉、上海福喜事件等發(fā)生在大型跨國型企業(yè)的食品安全事件，不管最終調查結果如何，都在很大程度上暴露了我國對于這些企業(yè)監管方面的疏漏。應該說(shuō)，這些跨國企業(yè)的法務(wù)部門(mén)是十分嚴謹的，他們在到一個(gè)地區以及國家投資的時(shí)候，首先就是研究當地的法律，商人以逐利為最高目的，在針對一個(gè)地區進(jìn)行投資的時(shí)候，他們制定的也往往是與當地法律相適應的質(zhì)量控制和企業(yè)管理體系，目的就是要把成本降在最低。另外，很多跨國企業(yè)在內部管控方面也暴露出了嚴峻的問(wèn)題。一方面要壓縮成本，一方面要提高效益、還要獲取利益最大化，針對每個(gè)獨立的單一店面，如果有過(guò)期物料、報損物料等等，那么就要對該店面的經(jīng)理以及職員進(jìn)行處罰，這樣某些單一店面的主管負責人以及員工，為了顧及自己的利益不受到損害，就有可能進(jìn)行瞞報或者欺騙。

　　賈寧指出，從另一個(gè)角度看，目前我們國內的零供關(guān)系問(wèn)題比較突出，供貨商對于賣(mài)場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權很低，賣(mài)場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權比較強勢，很少顧及供貨商的利益。在國外很多大型賣(mài)場(chǎng)，主要靠多賣(mài)商品來(lái)獲取利益，但是我們國內目前很多的賣(mài)場(chǎng)是靠一些進(jìn)店費、廣告費、促銷(xiāo)費、堆頭費等等名目繁多的非正常營(yíng)銷(xiāo)費用來(lái)獲得利益積累。有些供貨商被這些費用“盤(pán)剝”的幾乎沒(méi)有利潤，那么在不賺錢(qián)的情況下，為了自身的生存，這些供貨商、店中店，就會(huì )做出一些鋌而走險的違法行為。其實(shí)早在2006年商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局五部門(mén)就聯(lián)合頒布了《零售商供應商公平交易管理辦法》，但是有了辦法，就必須落到實(shí)處，而且要有相關(guān)部門(mén)的監管才行。只有這樣，零售商與供應商才能維持公平的交易秩序,嚴格貫徹食品安全的法律法規，形成良性和諧、互惠互利的零供關(guān)系，最終切實(shí)保障消費者的合法權益。

　　臺灣地溝油事件

　　李立：臺灣地方政府盡管竭盡所能出臺措施穩定民心，但短時(shí)間內依舊難以撫慰民眾的心靈創(chuàng )傷。

　　我國的地溝油風(fēng)波余波未平，去年9月，臺灣地區連續曝出部分企業(yè)使用“餿水油”、飼料油等非食用油脂生產(chǎn)食用油脂事件。有媒體跟蹤調查發(fā)現，該事件由5個(gè)相對獨立的事件構成，包括：強冠全統劣質(zhì)豬油事件、強冠金寶運劣質(zhì)豬油事件、正義劣質(zhì)豬油事件、頂新劣質(zhì)油事件、北海劣質(zhì)豬油事件，共涉及問(wèn)題油品近200種，下游產(chǎn)品上千種。臺灣地區劣質(zhì)油事件不僅加劇削弱了臺灣當地民眾對臺灣食品安全的信心，還影響到了大陸、香港、澳門(mén)等地，甚至引起了周邊國家和地區民眾的恐慌。

　　針對臺灣地溝油事件，中國檢科院食品安全研究所副所長(cháng)李立表示，縱觀(guān)整個(gè)事件，先由臺灣地區的報紙、電視等傳統媒體曝光，接著(zhù)網(wǎng)絡(luò )媒體介入，網(wǎng)絡(luò )平臺根據傳統媒體的報道內容，解讀相關(guān)信息，持續跟進(jìn)事件最新進(jìn)展。大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的報道往往會(huì )引發(fā)微博網(wǎng)友的大量轉發(fā)及評論，媒體爆出的一樁樁事件牽動(dòng)著(zhù)民眾的心弦，并帶來(lái)全民關(guān)于食品安全的大討論，輿情隨著(zhù)事件進(jìn)展呈現出波浪式發(fā)展態(tài)勢。

　　我國質(zhì)檢總局在獲悉臺灣地區曝出部分企業(yè)使用“餿水油”、飼料油等非食用油脂生產(chǎn)食用油脂情況后，立即采取措施積極應對。一是通過(guò)聯(lián)絡(luò )窗口與臺方保持溝通，跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展;同時(shí)加強與香港、澳門(mén)、越南等地的溝通合作，商請其協(xié)助核查是否將相關(guān)問(wèn)題油脂輸往大陸的情況。二是發(fā)布風(fēng)險警示通報，暫停問(wèn)題企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口，有效控制問(wèn)題企業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險。三是組織各地出入境檢驗檢疫部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險排查，要求進(jìn)口商主動(dòng)召回涉事產(chǎn)品，并將有關(guān)召回情況向地方政府和檢驗檢疫部門(mén)報告。

　　盡管劣質(zhì)油事件幾近煙消云散，臺灣當局也竭盡所能出臺一系列措施穩定民心、自我救贖，但這在短時(shí)間內難以重拾臺灣民眾對當地食品安全形勢及政府監管有效性的信心，更難以恢復進(jìn)口國家和地區對臺灣地區食品市場(chǎng)的信心?？v觀(guān)整個(gè)事件，反映出臺灣食品安全治理的缺陷，主要表現在：一方面是地溝油事件透露政府的管理存在漏洞。一方面是臺灣當局政府管理失靈，在制定相關(guān)法規時(shí)考慮不夠嚴密細致，沒(méi)有緊抓食品安全監管制度的落實(shí),食品監管部門(mén)工作消極，危機處理多過(guò)危機預防，形式主義的官僚作風(fēng)減弱其主動(dòng)挖掘問(wèn)題的能力。另一方面是地方政府監管不嚴。許多縣市的政府部門(mén)監督不嚴，使規定成一紙空文。

　　這些缺陷，也為我國食品安全監管工作敲響警鐘。由于“地溝油”來(lái)源多樣，成分復雜，加工工藝和勾兌方式有差異等原因，導致“地溝油”中含有的成分具有很大的不確定性和差異性。同時(shí)，由于“地溝油”經(jīng)過(guò)精煉后，各項理化指標也可以達到可食用標準，這是涉事事業(yè)冒險使用劣質(zhì)原料的主要原因。因此，對“地溝油”的防范不能完全依賴(lài)檢測方法，還應以現場(chǎng)監督檢查為主，同時(shí)應加強廢棄油脂的源頭管理，并加強對食用植物油的監管。

　　要加強廢棄油脂的源頭管理，就要截斷廢棄油脂流入食品生產(chǎn)或消費環(huán)節的通路，真正落實(shí)并執行《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂管理的規定》，并盡早研究作為工業(yè)燃料用油的相關(guān)政策。還要開(kāi)展進(jìn)口食用油質(zhì)量安全管理體系檢查，了解出口國對食用油的質(zhì)量安全監管體系架構、法律法規標準體系、檢驗監管措施和實(shí)驗室資源配置等情況，并加強進(jìn)境食用油的檢查，特別是標注“非食用油”、“工業(yè)用油”、“精煉后可食用”的動(dòng)植物油，應列為監查重點(diǎn)。

　　毒米線(xiàn)事件

　　賈寧：既要注重前期安全培訓，更要加大社會(huì )監督力度。

　　米線(xiàn)是云南人最?lèi)?ài)的美食之一，也是獨具特色的云南小吃,聲名遠揚。然而，昆明市場(chǎng)對米線(xiàn)的巨大需求量和監管的乏力，導致小作坊大量出現，使得米線(xiàn)質(zhì)量參差不齊。2014年3月，昆明市質(zhì)量技術(shù)監督局西山分局、西山公安分局經(jīng)偵大隊執法人員，前往碧雞街道辦事處長(cháng)坡社區聯(lián)排村突擊檢查米線(xiàn)生產(chǎn)作坊，查出含大量焦亞硫酸鈉的有毒米線(xiàn)。被查出的不法生產(chǎn)作坊每天生產(chǎn)3噸不法米線(xiàn)，有些生產(chǎn)點(diǎn)甚至沒(méi)有辦理過(guò)任何證照，屬于“黑作坊”。不法生產(chǎn)商為了擴大銷(xiāo)量，謀取暴利，明目張膽地在生產(chǎn)過(guò)程中非法添加了面粉增白劑、焦亞硫酸鈉等添加劑，從而讓生產(chǎn)出來(lái)的米線(xiàn)、卷粉等夠筋道、更白凈。昆明市質(zhì)量技術(shù)監督局西山分局在對寧德省生產(chǎn)、銷(xiāo)售的米線(xiàn)進(jìn)行檢驗后，從中檢出二氧化硫。資料顯示，長(cháng)期攝入或接觸二氧化硫，除了有較容易患上慢性鼻炎，降低肺活量等危害外，還會(huì )提高癌癥發(fā)病率。而根據《中華人民共和國食品安全法》規定，鮮糧制品不得添加任何添加劑。

　　針對這起事件，中國保護消費者基金會(huì )打假委主任賈寧對《食品安全導刊》說(shuō)：食品安全監管的全方面覆蓋以及嚴格梳理，對于基層的食品安全監管機構的工作量確實(shí)是很大的，很多實(shí)例表明，往往是發(fā)生了大的問(wèn)題，才看到了問(wèn)題的嚴重性。對于基層的食品安全監管，特別是對于小的食品加工攤點(diǎn)，首先應該嚴格貫徹我們國家食品安全法的細則，前期在食品安全培訓、使用非法添加物的后果以及所承擔的違法犯罪的成本等方面要加大宣傳力度。其次，應該發(fā)揮廣大社會(huì )力量的監督作用，對于發(fā)現有疑點(diǎn)、有問(wèn)題的食品加工企業(yè)，要發(fā)動(dòng)群眾積極監督舉報，讓消費者學(xué)會(huì )分辨一些問(wèn)題食品的特性，加強防范意識。另外，還應該加強市場(chǎng)抽檢以及涉及食品方面的安全檢測。

　　賈寧還指出，2014年發(fā)生在云南的毒米線(xiàn)的事情，反映出目前在國家立重典、出重拳、高壓態(tài)勢下的打擊涉及食品安全犯罪的形勢下，還有一些人在頂風(fēng)作案。暴露出了我國食品安全現狀的嚴峻局面，相關(guān)監管工作絕對不能有絲毫松懈。另外，我國很多的傳統食品、民族食品很大一部分的生產(chǎn)還是傳統手工作坊，家庭生產(chǎn)模式，將其全部淘汰或者轉型成現代化的生產(chǎn)加工模式，是不現實(shí)的。那么如何加強對這些小作坊、小加工企業(yè)、零售企業(yè)的監督和管理，是對基層食品安全監管以及如何執法監督的一個(gè)考驗。

　　后記：回顧去年發(fā)生的食品安全事件可以看出，國家一方面在不斷地完善相關(guān)的法規標準，旨在重典治亂;一方面加強監督管理，重在執行。不過(guò)，據相關(guān)統計，我國食品生產(chǎn)企業(yè)有近50萬(wàn)家，規模以上企業(yè)達3萬(wàn)多家，企業(yè)規模如此之大，單靠政府的監督管理肯定是不夠的。食品行業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，由于涉及到消費者的切身安全，更需要食品生產(chǎn)及流通企業(yè)有顆“道德之心”，食品企業(yè)應對食品安全給予足夠的重視，加強自律，確保食品產(chǎn)品的安全。另外，還需要消費者的積極參與，擴大社會(huì )的監督職能，讓企業(yè)的違法犯罪行為無(wú)遁形之所。