苑金鵬1 王尉2 樂(lè )勝鋒2 劉建華1 張經(jīng)華2

　　(1.山東省分析測試中心，山東 濟南，250013，2.北京市理化分析測試中心，北京，100089)

　　摘 要：本文從消費者的角度，在充分分析我國食品安全現狀的基礎上，提出設立強制性食品安全保險，論述了強制性食品安全保險必要性及可行性，以期為食品安全監督管理部門(mén)參考。

　　關(guān)鍵詞：食品安全 強制性保險 中華人民共和國食品安全法

　　“民以食為天，食以安為先”。近年我國食品安全問(wèn)題頻頻曝光：添加三聚氰胺的毒奶粉、使用礦物油的毒大米、濫用增白劑的面粉、添加塑化劑以增稠的飲料、濫用蘇丹紅的雞蛋、餐桌上的地溝油、超市銷(xiāo)售的染色饅頭、瘦肉精豬肉等等，這些事件造成了廣泛的惡劣影響，其受害者事后往往得不到及時(shí)賠償，部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以各種方式逃避法律的制裁。

　　針對我國目前食品安全現狀，我國政府高度重視，采取各種措施，不斷改善我國的食品安全總體水平。2009年2月，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國食品安全法》，該法的制定與頒布實(shí)施適應了新形勢發(fā)展的需要，可從制度上解決現實(shí)生活中存在的食品安全問(wèn)題，更好地保證食品安全。其中《食品安全法》對食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售到食品安全事故處理等都作了規定，但并不能在食品安全事故發(fā)生后盡快地彌補消費者的損失。如在食品安全事故發(fā)生后，存在訴訟周期長(cháng)，舉證環(huán)節專(zhuān)業(yè)性強等問(wèn)題，普通消費者無(wú)法及時(shí)獲得賠償。因此，有必要設立食品安全強制責任保險，即由保險公司直接介入到食品安全責任事故的事后救助和善后處理，從而保證受害者利益得到切實(shí)可靠的保障。

　　1 食品安全強制性保險的含義

　　與“交強險”相似，食品安全強制責任保險是一種強制責任保險，是依據國家食品安全法律法規的要求，食品企業(yè)必須為其食品以食品安全責任為保險標的進(jìn)行投保，保險人必須承保并且對食品安全事件造成的人身財產(chǎn)損失，在責任限額內予以賠償的一種強制性保險。

　　從以上可以看出，食品安全強制責任保險包含兩層含義：一是針對食品安全事故爆發(fā)后產(chǎn)生的嚴重后果而設置，是一種強制性的保險，投保人必須強制投保。二是有限責任限額，即保險人對法定責任保險有接受投保的義務(wù)，賠償時(shí)在一定責任限額內履行。

　　2 食品安全強制責任保險的進(jìn)展

　　2013年10月29日，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，修訂草案送審稿從6個(gè)方面對現行《食品安全法》作了修改、補充，其中增加了食品安全責任保險制度，“第七十八條 國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險，具體辦法由國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院保險監督管理機構制定。”食品安全強制責任保險作為一項強制保障手段，有望以法律的形式確定下來(lái)。

　　2014年12月30日，《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)(二次審議稿)》中刪掉了“國家鼓勵建立食品安全責任保險制度”的條款，修改為“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責任保險”。這說(shuō)明“一次送審稿”引起了較大的爭議，焦點(diǎn)在于擔心食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉嫁風(fēng)險，轉移食品安全生產(chǎn)責任，這可能與我國現階段的保險發(fā)展較晚有關(guān)。在國外，產(chǎn)品責任保險經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，保險方式已相當成熟，世界各國已普遍采用，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)以保險費的固定支出，在保障食品安全受害者基本權益的前提下，企業(yè)可確保出現較大數額索賠時(shí)可能面臨的倒閉破產(chǎn)等情況的發(fā)生。

　　3 食品安全強制責任保險的必要性

　　設立食品安全強制責任保險無(wú)論是對普通消費者還是對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，甚至于社會(huì )整體利益都是十分必要的。首先，保障消費者迅速獲得救濟，減少司法成本。企業(yè)辦理產(chǎn)品責任保險，其最積極的社會(huì )意義是能夠使產(chǎn)品責任事故中消費者的合法權益得到保護。特別是重大的責任事故發(fā)生后，在事故責任企業(yè)無(wú)力賠償的情況下，食品責任強制保險可以使賠償有所保障。其次，企業(yè)分散食品生產(chǎn)風(fēng)險，強化自身責任意識。缺陷產(chǎn)品損害是現代社會(huì )難以完全避免的工業(yè)風(fēng)險之一，我國生產(chǎn)力水平還不高，易造成產(chǎn)品質(zhì)量的不穩定。當食品責任事故發(fā)生時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)不僅會(huì )被迫終止產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，而且可能面臨破產(chǎn)的危機。因此，企業(yè)為避免因產(chǎn)品責任風(fēng)險遭到較大沖擊，最好的方法就是投保產(chǎn)品責任保險。最后，減輕政府負擔，有利社會(huì )穩定。眾所周知，目前在我國出現大規模的食品安全問(wèn)題時(shí)，均采用政府直接介入，對消費者直接賠償的方法。這種模式實(shí)質(zhì)為企業(yè)損害政府買(mǎi)單。構建食品責任強制保險，保險公司可代替政府先介入事故的救助和處理，盡快恢復正常的生活與社會(huì )秩序，有助于減少社會(huì )群體的發(fā)生。

　　4 食品安全強制責任保險的可行性

　　食品安全強制責任保險的產(chǎn)生及發(fā)展客觀(guān)地反映了國家經(jīng)濟及法律的發(fā)展狀況。在堅持公共利益原則、誠實(shí)信用原則與損失補償原則的前提下，設立食品安全強制責任保險是可行的。首先，食品安全強制責任保險既符合時(shí)下社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的需要，也是我國社會(huì )主義制度的內在要求。其次，不管是從客觀(guān)上協(xié)助消費者一方進(jìn)行正當權益保護，還是從企業(yè)主動(dòng)加強風(fēng)險管理來(lái)說(shuō)，食品安全強制責任保險均可發(fā)揮積極作用。再次，食品安全強制責任保險的實(shí)施必然會(huì )將食品企業(yè)潛在的保險需求轉化為現實(shí)的客觀(guān)需要。隨著(zhù)食品領(lǐng)域行業(yè)內競爭激烈化，企業(yè)逐漸開(kāi)始重視自身的風(fēng)險管理水平，對于食品安全強制責任保險的市場(chǎng)需求也在不斷擴大。最后，從實(shí)際的市場(chǎng)需求出發(fā)，輔以國家對責任保險市場(chǎng)的鼓勵引導，各方保險公司也有意開(kāi)始探索食品安全責任險，積極開(kāi)展食品安全責任保險的研究。

　　5 結語(yǔ)

　　綜合我國國情，由于我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，食品企業(yè)在地域分布及產(chǎn)品結構上也較為分散，一刀切式的全面鋪開(kāi)食品安全強制責任保險可能存在一定的困難。但在我國推行食品強制責任保險將是大勢所趨，因此，建議在實(shí)施初期，可以借鑒國外經(jīng)驗，先在部分涉及到社會(huì )公眾重大利益或風(fēng)險隱患較高的食品品種上試點(diǎn)推行，待到經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展到一定的階段及實(shí)施經(jīng)驗成熟后再進(jìn)行全面推廣。

　　注：基金項目：北京市市級財政專(zhuān)項(PXM2014_178305_000007);國家重大科學(xué)儀器設備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(2012YQ090229)。

　　參考文獻

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