近日在全國人大常委會(huì )會(huì )議上審議食品安全法修訂草案時(shí)，一些常委委員和列席人員提出，應當允許食品安全地方標準高于國家標準。

　　明確哪些需要國家制定標準

　　修訂草案專(zhuān)章對食品安全標準分為國家標準、地方標準、企業(yè)標準作出規定。

　　“修訂草案對哪些需要國家作出標準、哪些由地方作出標準規定得不清晰，建議對此作出原則性規定。”馮淑萍委員說(shuō)。

　　鄧秀新委員說(shuō)，食品標準有國家標準、地方標準、企業(yè)標準?，F在有一種新的生產(chǎn)組織形態(tài)就是合作社，農產(chǎn)品有的是合作社生產(chǎn)的，但合作社算不上企業(yè)，沒(méi)有制定標準的權力。應賦予他們與企業(yè)一樣的制定合作社標準的權力。同時(shí)，合作社標準高于國家標準，也應允許。

　　“要保證人民身體健康，必須要有與時(shí)俱進(jìn)的食品安全標準，國家標準要逐步提高。”柳斌杰委員說(shuō)，國際上先進(jìn)的標準，我們要研究參考，向更健康的方向邁進(jìn)。另外，最低標準要嚴格，不能遷就落后的生產(chǎn)方式。國家食品安全標準要公開(kāi)，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者都知道，修改后的標準要定期公示。

　　修訂草案規定，國務(wù)院衛生行政部門(mén)依照本法和國務(wù)院規定的職責，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測與風(fēng)險評估，制定并公布食品安全國家標準。

　　謝小軍委員建議在上述“制定并公布國家食品安全國家標準”前加上“會(huì )同國務(wù)院食品藥品監督管理部門(mén)制定并公布食品安全國家標準”。

　　其理由是，制定食品安全標準出于兩方面考慮:一方面，是不是有利于保障食用者身體健康和安全，這方面由衛生行政部門(mén)把關(guān)是對的;另一方面是實(shí)際監管工作中的標準，食品藥品監督管理部門(mén)最有發(fā)言權。過(guò)去食品安全標準只由衛生行政部門(mén)制定是可以的，因為原來(lái)是由衛生行政部門(mén)承擔食品安全綜合協(xié)調責任，而現在監管的具體工作主要由食品藥品監督管理部門(mén)負責。

　　列席會(huì )議的全國人大代表宗慶后認為，允許地方與企業(yè)制定食品安全標準，實(shí)際上把食品安全標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準混為一談。他認為，食品安全標準不能允許地方和企業(yè)制定。

　　土特產(chǎn)標準可授權縣級制定

　　姒健敏委員說(shuō)，食品安全標準應包括允許食用物品的種類(lèi)和允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品種類(lèi)。什么能吃、什么不能吃，什么是普通食品、什么是特殊食品，什么是食品添加劑，這三方面內容要分清楚，還有土特產(chǎn)也應在食品安全標準中作出規定。

　　姒健敏建議授權縣及縣以上人民政府制定的土特產(chǎn)標準和其他需要制定的食品安全標準目錄。具體規定為:沒(méi)有食品安全國家標準的，縣以上衛生行政管理部門(mén)可以組織制定公布食品安全地方標準，并逐級上報國務(wù)院衛生行政部門(mén)備案，符合地方標準的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)限于該地區范圍進(jìn)行。食品安全國家標準出臺以后，該地方標準廢止。

　　“這就體現了誰(shuí)監管、誰(shuí)負責、誰(shuí)定標準的原則。”姒健敏說(shuō)。

　　修訂草案規定，沒(méi)有食品安全國家標準的，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門(mén)可以組織制定、公布食品安全地方標準，并報國務(wù)院衛生行政部門(mén)備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。

　　周其鳳委員提出，有的地方標準可能會(huì )高于國家標準，所以應規定“地方標準高于國家標準的，繼續執行地方標準”。

　　應公布標準依據的實(shí)驗數據

　　修訂草案規定，國務(wù)院衛生行政部門(mén)制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風(fēng)險評估結果并充分考慮食用農產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風(fēng)險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會(huì )公布，廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費者、有關(guān)部門(mén)等方面的意見(jiàn)。

　　陳喜慶委員建議在“并將食品安全國家標準草案向社會(huì )公布”后加上“應同時(shí)公布其所依據或參考的科學(xué)標準和實(shí)驗依據”。

　　“因為如果我們在本法中只規定制定國家食品安全的方法和依據，但是沒(méi)有公布其所依據或參考的科學(xué)標準和實(shí)驗依據內容的話(huà)，就會(huì )導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和學(xué)者等方面的專(zhuān)業(yè)人士得到的資料不夠完善，因而在對新制定的食品安全國家標準草案提出意見(jiàn)和建議時(shí)，有可能需要自己搜集更多的資料，重復做相應的實(shí)驗，這會(huì )造成資源的浪費。”陳喜慶認為，更重要的是，由于搜索資料做實(shí)驗需要大量的時(shí)間，有可能會(huì )延緩相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士提出意見(jiàn)的時(shí)機，導致一些專(zhuān)業(yè)建議不能及時(shí)提供給立法者，影響立法工作。