如今，在百度上搜索“互聯(lián)網(wǎng)+”，你會(huì )找到上億條信息，讓這個(gè)詞語(yǔ)爆紅的不是別人，正是李克強總理。

　　“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。”李克強總理政府工作報告中的這一句話(huà)道出了知識社會(huì )的本質(zhì)，驅動(dòng)當今社會(huì )變革的不僅僅是無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò )，還有無(wú)所不在的計算和數據。

　　在食品安全監管領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用也讓監管信息化建設有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，例如各地開(kāi)展的“明廚亮灶”工程，消費者啟用app后，不僅可以在手機、pad等移動(dòng)智能終端實(shí)時(shí)查看餐館廚房情況，還可以追溯過(guò)去多日的監控視頻?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng )新技術(shù)的應用與普及，現代化的食品安全監管模式正在形成，對監管的時(shí)效性、快速反應能力和應急處突能力都提出了更高要求。作為監管模式革新的技術(shù)支撐手段，檢驗檢測體系如何更加適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，檢驗檢測設備如何更新?lián)Q代，以提升食品安全檢測能力及監管效率，成為了擺在政府監管部門(mén)面前的重要課題。

　　“食品安全治理能力現代化”催生“信息化智能監管”新常態(tài)

　　“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。”習近平總書(shū)記振聾發(fā)聵的重要指示聲猶在耳。近年來(lái)，黨中央國務(wù)院關(guān)于食品安全政策之密集、要求之明確，前所未有，這充分體現了新一屆中央領(lǐng)導集體對人民群眾飲食用藥安全的高度重視，對食品藥品監管工作規律認識的新高度。

　　黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全”。將食品藥品安全監管納入“公共安全體系”的這一全新定位，是食品藥品監管工作定位的重大飛躍，充分說(shuō)明食品安全監管工作不僅是保障和改善民生的重要內容，而且已處在維護公共安全、促進(jìn)社會(huì )和諧的“主干道”上。監管體系是國家治理體系的重要組成部分，食品安全監管更是公共安全治理的重要內容。這就要求監管工作跳出固有的模式，加快信息化建設步伐，打造現代化監管體系，讓“智能監管”成為監管新常態(tài)。

　　隨著(zhù)中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組的成立，國家對信息化建設的高度重視前所未有，“大數據”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。在監管方式上，如果還是采用面對面、人盯人、手把手的方式，已經(jīng)不能適應監管的新要求。要推動(dòng)監管工作轉型升級，打造現代的監管隊伍，最根本的出路，就在于加快信息化建設與應用。只有通過(guò)信息化手段，才能實(shí)現四兩撥千斤的效果，才能有效解決監管力量不足帶來(lái)的問(wèn)題。

　　就在國務(wù)院近日發(fā)布的《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》中，“信息化智能監管”的要求也被反復提及：

　　——加強技術(shù)創(chuàng )新和基層執法裝備配備。開(kāi)展食品和食用農產(chǎn)品中危害物監測識別等關(guān)鍵技術(shù)研究，加快研發(fā)一批適用于快速檢測、應急監測的檢測方法、試劑、設備，以及適合基層監管執法的移動(dòng)執法終端。

　　——強化檢驗檢測能力建設。根據食品產(chǎn)業(yè)布局和現有基礎，統籌加強國家、省、市、縣級食品安全檢驗檢測能力建設，擴大縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點(diǎn)，加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，確保監管和打擊違法犯罪工作需要。推動(dòng)食品安全重點(diǎn)實(shí)驗室建設，建立重點(diǎn)實(shí)驗室管理制度，提高實(shí)驗室管理水平。指導食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設。

　　——加快信息化建設步伐。建設統一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快食品安全監管信息化工程、食品安全風(fēng)險評估預警系統、重要食品安全追溯系統、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等項目實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預警信息平臺建設，加快建設“農田到餐桌”全程可追溯體系。加強食品安全標準、風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、日常監管統計數據的采集和分析利用，提升科學(xué)監管水平和監管效能。

　　可以看出，國務(wù)院對食品安全工作的要求就是從找問(wèn)題、抓改革、出實(shí)招入手，打造治理體系和治理能力升級版，主動(dòng)適應食品安全監管新常態(tài)。

　　“食品安全智能監管北京模式”領(lǐng)跑全國，監管體系升級換代迫在眉睫

　　北京是特大型消費城市，常住人口超過(guò)2000萬(wàn)人，日售蔬菜2500多萬(wàn)公斤，豬肉1天銷(xiāo)售300多萬(wàn)公斤。人口多、自給能力低，85%～90%的食品來(lái)自全國乃至國外，來(lái)源和銷(xiāo)售渠道極其復雜，監管任務(wù)重、難度大。

　　為此，北京市食品藥品監督管理局以市食品安全監控和風(fēng)險評估中心和市藥品檢驗所、醫療器械檢驗所、食品藥品包裝材料檢驗所為第一級構建了四級食品藥品安全監管網(wǎng)絡(luò )，16個(gè)區縣的食品藥品安全監控中心為第二層級，322個(gè)基層監管所為第三層級，340多家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的自檢實(shí)驗室(由北京市政府投資)是第四層級。

　　那么，北京市的四級監管體系是如何實(shí)現高效、靈敏聯(lián)動(dòng)的呢?據了解，北京市借鑒了交通監管方法，創(chuàng )造了“北京食品安全智能監管模式”。該模式的要點(diǎn)一是布設基層監測哨點(diǎn)，為基層一線(xiàn)監管機構配置“網(wǎng)絡(luò )版食品安全快速檢測設備”，如快速檢測箱、手持快速檢測儀等，實(shí)現常規檢測、突擊抽查和應急處置快速反應，提高了基層食品安全的檢測能力。“快檢監測哨點(diǎn)”就像交通監管中的“攝像頭”，可實(shí)時(shí)發(fā)現各種不符合食品安全的“違章”行為，并上傳到食品安全監控平臺系統。

　　二是在食品安全監控和風(fēng)險評估中心配置了食品安全監控平臺系統，中心通過(guò)監管平臺實(shí)現食品安全監測任務(wù)下達，實(shí)時(shí)獲取區域內的檢測數據，匯集各種“違章記錄”，進(jìn)行風(fēng)險分析和預警，類(lèi)似“交管指揮中心管理系統”;并建立食品安全“積分管理”數據庫，對越線(xiàn)企業(yè)進(jìn)行整頓和處罰。如此一來(lái)，“快檢監測哨點(diǎn)”與“監管平臺”結合聯(lián)網(wǎng)，各級監管中心與下屬基層監管機構間實(shí)現互聯(lián)互通，形成覆蓋全區域的“智能食品安全快速篩查網(wǎng)絡(luò )”，實(shí)現食品安全監測任務(wù)統一管理，食品安全監測數據實(shí)時(shí)匯集，食品安全形勢動(dòng)態(tài)監控、風(fēng)險評估與預警。

　　為有效控制市場(chǎng)，北京市食藥監局會(huì )提前進(jìn)行預判和分析，針對高風(fēng)險品種和企業(yè)，結合上一年抽檢的評估情況，確定重點(diǎn)項目、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區和企業(yè)，有針對性地加大市場(chǎng)抽檢力度。監管部門(mén)不通知任何機構和企業(yè)，直接到市場(chǎng)隨機抽檢。據介紹，北京市食藥監局每年抽檢食藥樣本將近16萬(wàn)例，其中食品占12萬(wàn)6000例。

　　據北京市食藥監局局長(cháng)張志寬介紹，覆蓋全市的智能食品安全快速篩查網(wǎng)絡(luò )，大大提升了首都食品安全現場(chǎng)控制能力和快速反應能力，大幅提高監管工作效率。借助“北京市智能食品安全快速篩查網(wǎng)絡(luò )”，北京市食安辦可定期規整全市食品安全風(fēng)險監測數據，開(kāi)發(fā)“首都食品安全風(fēng)險評估及預警系統”等，為全面掌控全市食品安全風(fēng)險提供參考;圍繞市重點(diǎn)監測的食品種類(lèi)，制定年度風(fēng)險監測計劃，并通過(guò)監管平臺下達各分中心、客戶(hù)端，加大對高風(fēng)險食品的高風(fēng)險項目的監測評估，提升現場(chǎng)控制能力。通過(guò)該系統，已累積將6000余批次危害較大的不合格食品和近百家屢出問(wèn)題的食品生產(chǎn)企業(yè)及8個(gè)地區的產(chǎn)品清退出首都市場(chǎng)，形成品種退市、企業(yè)退市和產(chǎn)區退市的懲戒機制。

　　同時(shí)，依托智能食品安全快速篩查網(wǎng)絡(luò )，北京市形成了提前評估、預判風(fēng)險的工作模式和食品安全應急反應機制，近年來(lái)成功處理了300余起食品安全突發(fā)事件，取得了良好的社會(huì )和經(jīng)濟效益。

　　這是“互聯(lián)網(wǎng)+”應用于監管的魅力，也標志著(zhù)北京的食品安全監管模式已經(jīng)在全國率先邁進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

　　近年來(lái)，黨和政府高度重視食品安全監管工作，投入大量資金為各級監管和技術(shù)機構配備了較先進(jìn)的檢驗檢測設備，建立了比較完善的檢驗檢測體系。國家食藥監總局制定了《關(guān)于加強食品藥品檢驗檢測體系建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，提出了食品藥品檢驗檢測體系“四三二”的層級架構模式，《指導意見(jiàn)》的制定發(fā)布，標志著(zhù)國家總局食品藥品檢驗檢測體系的頂層設計已初步完成，為進(jìn)一步加強食品藥品檢驗檢測體系建設，提升檢驗檢測能力，服務(wù)食品藥品監管奠定良好基礎。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)對檢測的準確性、監管的時(shí)效性、快速反應能力都提出了更高要求，檢驗檢測體系數字化、網(wǎng)絡(luò )化的升級換代工作迫在眉睫，這其中，北京市應用的“食品安全檢測監控網(wǎng)絡(luò )系統”提供了良好范例。

　　在這套系統中，“信息化食品安全管理平臺”可以幫助政府建立區域內的食品安全數據庫、供應商信用管理、原材料溯源體系和食品安全信息體系，能有效支持食品安全應急反應機制和預警機制的運行，實(shí)現食品安全風(fēng)險監測、評估和預警。“食品安全快速檢測體系”則由食品安全快速檢測車(chē)、食品安全快速檢測系統等組成，采用經(jīng)典的光度比色、酶聯(lián)免疫技術(shù)以及上轉發(fā)光等專(zhuān)利技術(shù)，能夠在現場(chǎng)對食品安全中違禁添加，農、獸藥殘留、食源性致病菌等進(jìn)行快速檢測和篩查，通過(guò)內嵌在機器上的3G通訊模塊，實(shí)時(shí)將現場(chǎng)監測數據上傳到監管中心，實(shí)現區域內食品安全的有效監控，幫助政府大幅提升食品安全監管效率。

　　2010年起，這套系統在北京、山西和軍隊系統等廣泛使用。實(shí)踐證明，智能化的食品安全監管系統不僅可以為基層食品安全風(fēng)險預警和監管提供一套標準優(yōu)化體系和一手準確直報數據，且通過(guò)建立食品、食材供應商積分管理數據庫，實(shí)現對食品、食材供應商資質(zhì)準入和違章監管，還可以全面提升各級政府食品安全風(fēng)險預警速度、防范能力和監管效率，能有效減少食品安全群體性事件的發(fā)生，確保食品安全。

　　食品安全快檢方法和產(chǎn)品標準亟需革新統一

　　肩負食品安全風(fēng)險源頭控制的基層監管部門(mén)，仍有諸多問(wèn)題，制約了食品安全監管效能的提升。這其中，食品安全快速檢測技術(shù)過(guò)時(shí)和裝備標準不統一問(wèn)題尤為突出。傳統食品安全快速檢測方法學(xué)局限性很大，以定性為主，依靠人工判讀，易出錯，結果準確性無(wú)法保障，數據不便統計保存、更無(wú)法進(jìn)行宏觀(guān)動(dòng)態(tài)分析監測;快速檢測設備五花八門(mén)，沒(méi)有統一標準，攜帶使用不便，嚴重影響基層食品安全檢測能力和監管水平的提高。

　　為探索研究食品快檢方法認定相關(guān)工作思路，國家食藥監總局近期在北京召開(kāi)了食品快檢方法認定相關(guān)問(wèn)題座談會(huì )。圍繞食品快檢方法的內涵、與快檢產(chǎn)品之間的關(guān)系、食品快檢在監管部門(mén)工作中的定位、基層監管過(guò)程中最亟需的快檢項目、實(shí)施認定的要素和條件、實(shí)施認定的主體以及在當前如何加強規范食品快檢裝備和產(chǎn)品的使用等問(wèn)題，與會(huì )代表進(jìn)行了深入的討論和交流，提出了許多針對性和實(shí)用性的建議。

　　行業(yè)專(zhuān)家提出：

　　第一，建議以定量方法學(xué)作為食品安全快檢主要方法學(xué)。傳統食品安全快速檢測方法學(xué)以定性為主，如：試紙條法、顯色反應法等，主要靠人工判讀，結果準確度無(wú)法保障，應提倡檢測結果定量化。一是避免人為誤差，結果準確可靠;二是便于數據統計、網(wǎng)絡(luò )監管和風(fēng)險預警。目前成熟的定量方法學(xué)很多，如上轉發(fā)光、光度比色、酶聯(lián)免疫法等。

　　第二，建議制訂食品安全快檢設備標準時(shí)增加以下幾點(diǎn)要求：

　　1.集成化(多方法學(xué)集成)?；鶎訄谭鎸σ痪€(xiàn)、情況復雜。單一方法學(xué)食品安全快速檢測設備檢測范圍窄、項目少，無(wú)法完成綜合檢測任務(wù)。而多方法學(xué)集成食品安全快速檢測設備，檢測項目覆蓋全面，能很好滿(mǎn)足現場(chǎng)執法需求。

　　2.信息化、智能化。目前，基層食品安全監管信息化建設滯后，監管部門(mén)無(wú)法實(shí)現對監測點(diǎn)任務(wù)執行進(jìn)度的實(shí)時(shí)監控和檢測數據共享，監管效率不高;因此，相關(guān)食品安全快檢產(chǎn)品應具有信息化功能，能與監管中心管理平臺系統進(jìn)行實(shí)時(shí)雙向通信和網(wǎng)絡(luò )數據傳輸，自動(dòng)上報檢測數據、下達并接受任務(wù)，便于集中整合監測力量，形成統一監管網(wǎng)絡(luò )。

　　3.便攜化。食品安全快檢設備應便攜易用，滿(mǎn)足現場(chǎng)流動(dòng)檢測和執法需求。還能在各種復雜環(huán)境中使用，不受實(shí)驗室條件制約。如在交、直流供電模式下均可使用。

　　我們有理由相信，我國的食品安全檢驗檢測正面臨一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。“到2020年，建立完善以國家級檢驗檢測機構為龍頭，省級檢驗檢測機構為骨干，市、縣級檢驗檢測機構為基礎，科學(xué)、公正、權威、高效的食品藥品檢驗檢測體系，充分發(fā)揮第三方檢驗檢測機構的作用，使檢驗檢測能力基本滿(mǎn)足食品藥品監管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。”這是《指導意見(jiàn)》確定的我國食藥檢驗檢測總體目標。隨著(zhù)更多智能化、信息化設備的應用，我國的食品安全測正在邁進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，更智慧的監管將把食品安全風(fēng)險裝進(jìn)防控的籠子，大數據將為決策提供更科學(xué)的依據，風(fēng)險監測、評估、預警、應急系統的完善將極大地改變監管模式，最大程度地避免食品安全事故風(fēng)險，為國人撐起食品安全的穹頂。