“客戶(hù)不會(huì )關(guān)心你是不是一個(gè)服務(wù)型App，他們關(guān)心的是這個(gè)產(chǎn)品到底對我有沒(méi)有用？”

向領(lǐng)導匯報是陶光燦工作中重要的一部分。貴州大數據產(chǎn)業(yè)中“食品安全云”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品云）啟動(dòng)至今，作為食品安全與營(yíng)養（貴州）信息科技有限公司副總經(jīng)理，陶光燦已向中央、各省市相關(guān)官員匯報了許多次。

在他的匯報中，“食品云”的目的是“將消費者、生產(chǎn)者、監管者和第三方檢測機構聯(lián)系在一起，形成信息閉環(huán)，通過(guò)分析整理大數據，提供個(gè)性化服務(wù)”。

事實(shí)上，在全國范圍內已經(jīng)“飄”起了許多“食品云”：河北省食藥監局依托大數據和云計算開(kāi)發(fā)的“藥安食美”App上線(xiàn)已近一年；上海市2012年就完成了食品安全云平臺的研發(fā)工作；江蘇省昆山市花費4000萬(wàn)元構建食品安全云……各地構建這朵“云”目的不一，“跨越信息的鴻溝”、“為消費者服務(wù)”、“建立食品溯源系統”是其中代表。

“要從根本上解決中國的食品安全問(wèn)題，光有技術(shù)還遠遠不行。”這是貴州“食品安全云”項目建設及產(chǎn)業(yè)化高級顧問(wèn)、中國工程院院士鄔賀銓跟進(jìn)貴州食品安全云項目一年多來(lái)的感慨。

“食品云”成了“食品啥”

并不是所有人都了解這朵“云”。騰飛（化名）在貴陽(yáng)生活23年，知道貴州大數據會(huì )“有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。但當記者問(wèn)起“食品安全云”時(shí)，他的反應是：“不是叫產(chǎn)品質(zhì)量云嗎？”

河北省食藥監依托云技術(shù)開(kāi)發(fā)的“藥安食美”App能實(shí)現掃碼查詢(xún)、舉報、實(shí)時(shí)監控多種功能，但上線(xiàn)已近一年，App的下載次數只有六萬(wàn)余次。

南方周末記者致電多省食藥監管部門(mén)，面對“食品云”的提問(wèn)，記者所獲最常見(jiàn)的反應是：“食品啥？”

各省市對“食品云”并沒(méi)有統一的理解，有的認為是食品追溯體系的延伸，有的覺(jué)得是“智慧城市”的分支。

“許多地方對大數據的認識還不很明確，更何況新出現的食品云。”鄔賀銓說(shuō)。

另一些曾被媒體報道過(guò)的“食品云”則是“雷聲大雨點(diǎn)小”。

早在2011年，哈爾濱就入選首批“中國云計算基地聯(lián)盟”的成員單位；2012年當地政府還設立了“云計算”發(fā)展專(zhuān)項資金，據媒體報道將“投入5億元滿(mǎn)足云端應用需求”。但當地食藥監部門(mén)對“食品云”項目的回應是“仍在摸底階段”。

這在很大程度上，源于各地食藥監管機構改革進(jìn)度不一。

哈爾濱市食藥監局科技與宣傳處處長(cháng)張欣告訴南方周末記者，“食品云”最初屬于市工商局的項目，改革后工商部分職能先是并入食藥監，后來(lái)又放到新成立的市場(chǎng)局，這項工作就“停頓下來(lái)”。

上海市的情況大同小異。2012年上半年，就有媒體報道上海市已完成了食品安全云平臺的研發(fā)工作，但南方周末記者致電上海市食藥監局得到的信息是“三個(gè)月前才完成體制改革”，對食品云的事“并不清楚”。

從那些成功搭建的例子中可以看出，“食品云”的建設首先有賴(lài)于地方政府的政策支持：河北省食藥監依托“云上河北”計劃，獲得省發(fā)改委專(zhuān)項資金；而在地處西南的貴州，“食品安全云”被列為省大數據產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域應用示范工程，僅省內支持單位就有11個(gè)，包括發(fā)改委、科技廳、財政廳、食藥監等。

安徽省食藥監局工作人員告訴南方周末記者，因為經(jīng)濟落后，安徽食品安全信息化建設處于起步階段。而哈爾濱“食品云”建設現在最大的問(wèn)題是“市財政的撥款還未落實(shí)”。

對建設中的“食品云”，各省份的理解并不相同。

鄔賀銓發(fā)現，貴州省希望依托“食品安全云”建成的追溯系統，推出一系列本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也能夠促進(jìn)省內食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來(lái)更多經(jīng)濟效益。

而河北省食藥監巡視員劉驍悍告訴南方周末記者，“藥安食美”的目的在于，讓被鎖在文件柜里的數據“動(dòng)起來(lái)”。

“河北省每年抽檢食品藥品的費用是一個(gè)多億，抽檢后99%的合格數據，都沒(méi)有發(fā)揮任何作用。”劉驍悍說(shuō)?，F在只要登上App，市民就能完成對食品藥品的查詢(xún)、舉報、監督等一系列動(dòng)作。

在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉鵬看來(lái)，地方政府建“食品云”是傳統監管能力不足倒逼的結果。

“中央強調簡(jiǎn)政放權、政府機構改革不增編、加強事中事后監管、三公預算經(jīng)費削減……這些都讓傳統粗放式、巡查式、運動(dòng)式監管方式力不從心。” 劉鵬認為，食品云也能在一定程度上削弱監管部門(mén)的風(fēng)險和責任，甚至還能獲得地方政府一些新的支持資源。

沒(méi)有數據，哪來(lái)的“云”？

“我們工作最大的‘點(diǎn)’就是抹平消費者、監管者和企業(yè)之間‘信息的鴻溝’。”這是陶光燦心中“食品安全云”的意義所在。

但“抹平信息鴻溝”的困難程度，超出了很多人的預料。

23歲的張濤（化名）記得，自己的手機里曾下載過(guò)“能夠給超市食品掃碼”的App，但沒(méi)用多久就都刪了。“中國那么多種食品，如果只能‘掃’到正規企業(yè)的產(chǎn)品，這個(gè)App似乎并不足以保護我的健康。”張濤說(shuō)。

陶光燦承認，“食品云”工作的局限就在于如何獲得盡可能多的數據。而獲得數據的第一重阻力，竟是監管信息的所有者——政府。

“有些政府人員認為這些數據是國有資產(chǎn)，不可以公開(kāi)用來(lái)引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外一些人認為，數據涉及信息安全問(wèn)題，拿出來(lái)有風(fēng)險。”陶光燦說(shuō)。收集數據階段，他和同事不得不花更多的時(shí)間和掌握數據的工商、質(zhì)檢及食藥監溝通。

陶光燦所在的食品安全與營(yíng)養（貴州）信息科技有限公司，在官網(wǎng)上自稱(chēng)為“云工程產(chǎn)業(yè)化載體”。但鄔賀銓指出，公司“本質(zhì)上是一個(gè)事業(yè)單位”。公司一百余名職員，全部來(lái)自貴州省分析測試研究院。

“非官方”設置，本意在于獲得更多的挪騰空間，但在數據收集過(guò)程中卻帶來(lái)尷尬。

2013年底，“食品安全云”大數據平臺開(kāi)始搭建，2014年4月，食品安全與營(yíng)養（貴州）信息科技有限公司成立。但直到同年10月，貴州省食藥監總局才印發(fā)了關(guān)于建立食品安全云協(xié)同推進(jìn)機制的公函，這還是貴州省政府“大力支持”的結果。

“食藥監的工作職責是保障食品安全，而引導大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是他們的義務(wù)。”鄔賀銓說(shuō)。

另一些由省食藥監部門(mén)主導的“云”，遇到的困難是如何跨省獲取數據。劉驍悍告訴南方周末記者，“藥安食美”數據平臺，已掌握了河北省從2012年起的抽檢數據。下一步工作，則是“聯(lián)系兄弟省市，把他們的抽檢數據對接到我們的系統里”。

獲取異地數據是最困難的部分。“對一些監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，數據就是權力。部分政府部門(mén)也依靠信息不對稱(chēng)來(lái)完成管理，如果太透明了，對管理是個(gè)挑戰。”鄔賀銓說(shuō)。

安徽正嘗試從企業(yè)入手，進(jìn)行食品安全信息化試點(diǎn)。不過(guò)，安徽省食藥監一位工作人員告訴記者，向食品企業(yè)“要數據”經(jīng)常受阻。

“企業(yè)擔心進(jìn)入系統后受到更多監管。”陜西省食藥監網(wǎng)絡(luò )信息化辦公室主任楊寧舉例，企業(yè)賣(mài)了20萬(wàn)件產(chǎn)品，一般只上報15萬(wàn)件，食品云帶來(lái)透明管理他們“肯定不太愿意”。

企業(yè)敢于“拒絕”，因為地方政府的“要求”本就缺乏法律依據。我國新食品安全法只規定“國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息”“倡導餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息”。在劉鵬看來(lái)，這種規定“更多是行政鼓勵而非行政義務(wù)”。

“完成任務(wù)式”的做法，讓企業(yè)提供數據的真實(shí)性存疑。“沒(méi)有好的數據，云從哪里來(lái)？”鄔賀銓問(wèn)。

“主人翁意識太濃了”

“如果說(shuō)這朵云是一輛車(chē)的話(huà)，大數據中心就是一條高速路。”這是貴州省新聞聯(lián)播的畫(huà)外音。若沒(méi)人提醒，很難相信以上報道是在推廣一款手機應用App。

“從營(yíng)銷(xiāo)上說(shuō)，這是一種不及格的表現。”App營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家劉杰克說(shuō)。

河北省食藥監巡視員劉驍悍承認，自己“一直沒(méi)有找到正確的推廣方法”。

“藥安食美”上線(xiàn)初期，河北省食藥監曾嘗試過(guò)“下載即送50兆流量”，但效果一般。后來(lái)，“進(jìn)社區”“進(jìn)校園”的實(shí)地推廣成為主要手段，人們大多現場(chǎng)下載安裝，但99%以上下載后并沒(méi)有真正使用。

“在今天這個(gè)變化的時(shí)代，好酒也怕巷子深。”劉杰克說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要的是病毒式的事件營(yíng)銷(xiāo)，達到一個(gè)爆破性的作用。

不過(guò)，劉驍悍也開(kāi)始考慮嘗試擁抱“互聯(lián)網(wǎng)思維”。他曾考慮和阿里合作，但因為理念不同而放棄：“阿里覺(jué)得要有贏(yíng)利點(diǎn)，我們覺(jué)得目標是老百姓得到保障。”

是否要盈利，是政府和企業(yè)在操作“食品云”時(shí)的最大區別。劉驍悍堅持在“藥安食美”App里杜絕廣告：“省政府每年撥兩百多萬(wàn)開(kāi)發(fā)費用，是用來(lái)給老百姓服務(wù)的，不是去向老百姓賺錢(qián)的。”

“政府的主人翁意識太強了。”劉杰克對此嗤之以鼻，“客戶(hù)不會(huì )關(guān)心你是不是一個(gè)服務(wù)型App，他們關(guān)心的是這個(gè)產(chǎn)品到底對我有沒(méi)有用。”

作為“事業(yè)單位”負責人，陶光燦也認為“食品云”更應該宣揚“正能量”、有選擇地投放信息：“負面信息還是得由政府發(fā)布，我們沒(méi)有發(fā)布權限。像360殺毒軟件一樣，我們不能說(shuō)什么是不合格的，但可以說(shuō)什么是合格的。”

“政府做食品云99%會(huì )失敗。”桑黎川說(shuō)。他創(chuàng )立的智云達公司，試圖以私企名義組建“食品云”。他以企業(yè)的名義搭數據、建平臺，并堅信市場(chǎng)能夠解決從食品企業(yè)獲取數據的問(wèn)題。“比如，在食品包裝上印制帶有‘搖獎功能’的二維碼，幫助推銷(xiāo)產(chǎn)品。只要有助于銷(xiāo)量，企業(yè)就愿意干了。”

但主動(dòng)權仍掌握在政府身上：智云達的數據來(lái)自各地政府公開(kāi)的抽檢結果、標準、法律法規。這些都是有選擇的公開(kāi)，難以達到“大數據”的要求，桑黎川只能不斷呼吁政府廣泛公開(kāi)、與社會(huì )共享產(chǎn)品抽檢數據。

不過(guò)，一蹴而就的放開(kāi)可能性不大。劉鵬告訴南方周末記者，中央政府在研究尚未成熟的政策之時(shí)，一向有“分級政策試驗”的傳統。

“全國層面建立食品云，對數據的質(zhì)量要求會(huì )更高，但現在連食品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)公司等角色在‘食品云’項目中定位都還不確定。”劉鵬說(shuō)。

但商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍認為，行政規定也可以通過(guò)市場(chǎng)引導：“可能政府現在也找不到合適的企業(yè)能夠把這項工作接住。”

也許，更好的方式是探索和合作。趙萍認為，“食品云”形成氣候的關(guān)鍵仍在市場(chǎng)。

劉鵬則建議，政府應在“食品云”運營(yíng)中扮演倡導者、協(xié)調者和監管者角色：“無(wú)論是否盈利，我都建議政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式交給第三方平臺運營(yíng)。”

貴州省正從不同方向探索這種“合作”。2014年，貴州省政府牽頭，與合作的廣東等九省市質(zhì)檢機構入駐京東服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)檢頻道，為京東平臺提供食品檢測和認證上的技術(shù)服務(wù)。

可以想見(jiàn)，這種模式一旦打通，人們也將像在訂機票網(wǎng)站看到航班延誤信息一樣，在網(wǎng)購平臺上看到網(wǎng)售食品的官方抽檢合格率。

但鄔賀銓仍認為改革勢在必行：“貴州既然走出這步，就要意識到，大數據的最終應用，一定要通過(guò)體制改革上的創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。”