新法“嚴”在何處

生產(chǎn)標準更高。一是提高了準入門(mén)檻。對食品包裝材料實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。對保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉實(shí)行注冊、備案管理。二是強化了全產(chǎn)業(yè)鏈的安全。明確提出國家建立食品全程追溯制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系。三是提高了安全標準。對有證據證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規定的，相關(guān)部門(mén)可規定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗方法。四是加強了特殊食品的質(zhì)量安全管理。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)不得使用同一配方生產(chǎn)不同品牌的乳粉，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應當按照良好生產(chǎn)規范的要求建立與所生產(chǎn)保健食品相適應的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。

銷(xiāo)售監管更細。一是嚴控網(wǎng)絡(luò )食品安全。明確網(wǎng)絡(luò )交易平臺需對入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、許可證審查，如果網(wǎng)購食品出現問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )交易平臺與食品經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。二是強化銷(xiāo)售產(chǎn)品可追溯。要求企業(yè)對原料采購、加工生產(chǎn)、運輸銷(xiāo)售、產(chǎn)品召回等環(huán)節實(shí)施可追溯管理。三是加強了對產(chǎn)品用途、標簽等的管理。對保健食品的功效用途、廣告內容等進(jìn)行了詳細規定，明確保健食品標簽要寫(xiě)明成分含量，且保健食品聲稱(chēng)的保健功能，應當具有科學(xué)依據。

違法懲罰更嚴。一是刑事責任追究?jì)?yōu)先，對于食品安全違法行為，首先監管部門(mén)要進(jìn)行責任判斷，如構成犯罪，應直接移交公安部門(mén)進(jìn)行立案偵查。二是提高行政罰款金額，對于違法生產(chǎn)行為，由最低罰款兩千元提高到五萬(wàn)元，最高罰款可達五十萬(wàn)元或貨值的三十倍。三是嚴懲多次違法行為，食品生產(chǎn)企業(yè)一年內累計三次警告、罰款或行政處罰，將被責令停產(chǎn)停業(yè)，甚至吊銷(xiāo)許可證。四是資格處罰力度加大，吊銷(xiāo)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者五年內不得申請生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可以及從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

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新法對食品行業(yè)的影響

將提高企業(yè)成本。一是管理成本上升。企業(yè)內部食品安全管理制度的建立、產(chǎn)品注冊和備案管理、食品安全風(fēng)險監測和自查、食品安全從業(yè)人員的培訓等制度的建立勢必提升企業(yè)管理費用。二是生產(chǎn)成本上升。企業(yè)構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全可追溯體系以及相關(guān)的技術(shù)改造、設備購置等信息化投入需要耗費較高的成本。三是銷(xiāo)售成本提升。功能性保健食品的流通需要申請取得廣告批準許可。此外，國家鼓勵的食品安全責任險也將無(wú)形中增加企業(yè)成本。

將倒逼行業(yè)整合。一方面，中小企業(yè)由于資金短缺，相關(guān)食品安全管理體系不健全，全產(chǎn)業(yè)鏈的追溯體系難以達到新法要求，部分中小食品企業(yè)面臨淘汰和整合。另一方面，產(chǎn)品配方實(shí)行注冊管理后，有助于政府部門(mén)通過(guò)許可手段將行業(yè)品牌控制在有限的數量，抑制同質(zhì)化競爭。例如，按照新法要求，所有嬰幼兒配方乳粉品牌將進(jìn)行重新審核，目前多品牌同配方的現象比比皆是，重新審核后很多品牌（企業(yè)）將隨之消失。

將推動(dòng)創(chuàng )新與高標準發(fā)展。對于標準未規定但有安全隱患的有害物質(zhì)可規定臨時(shí)限量和臨時(shí)檢驗方法，提高了企業(yè)質(zhì)量安全標準，迫使企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險評估和監測。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”將對我國嬰幼兒配方乳粉、保健品等產(chǎn)品的進(jìn)口帶來(lái)極大的沖擊，迫使國內企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng )新能力和生產(chǎn)技術(shù)水平，鼓勵原創(chuàng )品牌和產(chǎn)品。

將營(yíng)造良好的消費環(huán)境。一方面，通過(guò)對入網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)名登記和許可證的審查，以及執行電商與企業(yè)連帶責任的管理辦法，將迫使電商行業(yè)規范網(wǎng)絡(luò )平臺的管理，提高入網(wǎng)企業(yè)的門(mén)檻，那些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小商小販將被清理，網(wǎng)購食品的質(zhì)量得到切實(shí)提高，營(yíng)造出更加規范和有序的網(wǎng)絡(luò )購物環(huán)境。另一方面，對于舉報食品違法的行為，將采取保護措施，這不但保護了消費品的權益，同時(shí)提高了消費者在消費和維權過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性。此外，新法對于食品添加劑的許可管理、食品包裝物的管理、產(chǎn)品標識標簽的管理以及劇毒、高毒農藥等的管理有助于提高食品的安全性和透明度，提高消費者對食品安全的信任度。

食品行業(yè)發(fā)展機遇和挑戰

加速產(chǎn)業(yè)鏈的整合。一方面企業(yè)可通過(guò)并購、重組、聯(lián)合等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是加強對原料基地和流通環(huán)節的整合；另一方面企業(yè)可通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游整合實(shí)現規?；慕?jīng)營(yíng)，通過(guò)規?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，管理人員專(zhuān)業(yè)化，安全檢測制度化，從而保證食品從原料到終端的質(zhì)量控制，切實(shí)落實(shí)新法要求的全產(chǎn)業(yè)鏈安全控制要求，同時(shí)也有助于生產(chǎn)成本的降低。

優(yōu)化品種結構。對于此次調整影響較大的嬰幼兒配方乳粉行業(yè)，相關(guān)企業(yè)需積極調整思路，優(yōu)化產(chǎn)品結構，加大新產(chǎn)品、新配方的研發(fā)和投入。針對我國食品消費結構的升級以及不斷增加的老年人和兒童群體需求，大力開(kāi)發(fā)功能型、保健型、營(yíng)養強化型的中高端成人及兒童乳粉，適度發(fā)展利潤率較高的低溫液態(tài)奶、特色酸奶等。

提升產(chǎn)品質(zhì)量。一方面運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數據、云計算等信息技術(shù)，加快企業(yè)兩化融合建設，逐步實(shí)現對生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程關(guān)鍵信息的采集、管理和監控，提高企業(yè)各個(gè)環(huán)節的管理效率和效能，實(shí)現產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推進(jìn)食品質(zhì)量追溯和質(zhì)量安全信用體系建設；另一方面實(shí)施標準化戰略，鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進(jìn)標準，開(kāi)展國際質(zhì)量標準體系的認證，積極推行國際公認的食品安全危害預防性體系（HACCP），提高產(chǎn)品的檔次和層次。

信息來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)