在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異的今天,如果要確定一個(gè)能夠跨越性別、年齡、職業(yè)、民族、國家而成為人人息息相關(guān)、國際社會(huì )共同面臨的重大問(wèn)題的話(huà),或許幾乎所有人都會(huì )選擇食品安全。的確,“民以食為天、食以安為先”,食品安全關(guān)系人民群眾生命健康、執政黨執政能力、政府公信力、社會(huì )和諧、經(jīng)濟發(fā)展和國際形象,其重要性如何強調或許都不為過(guò)。
    在2013年12月召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記明確提出，“能不能在食品安全問(wèn)題上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。”近年來(lái)我國始終將食品安全作為國家治理和社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，其戰略地位和重要意義不斷重申和提升。特別是,繼十八大強調食品安全“關(guān)系群眾的切身利益、問(wèn)題較多”、“改革和完善食品安全監管體制機制”以來(lái)，三中全會(huì )將食品安全納入“公共安全體系”并作為國家治理體系的重要組成部分，四中全會(huì )從食品安全法律法規完善、綜合執法、綜合治理等多角度強調食品安全治理的法治化，五中全會(huì )更是明確提出“實(shí)施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會(huì )共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”。
食品安全工作必須貫徹治理的基本理念
    首先，必須貫穿治理理念是由食品安全本身的特點(diǎn)所決定的。簡(jiǎn)要地說(shuō)，食品安全問(wèn)題多種多樣，沒(méi)有多學(xué)科的知識無(wú)法從整體上把握。同時(shí)，有的食品安全問(wèn)題是通過(guò)已經(jīng)發(fā)生特定的危害后果來(lái)表現，有的則是通過(guò)特定的風(fēng)險可能性來(lái)表現。認識這些問(wèn)題需要法學(xué)、食品科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農業(yè)科學(xué)、新聞傳播學(xué)、管理學(xué)等文理多個(gè)學(xué)科的支撐，解決這些問(wèn)題則需要法律、技術(shù)、標準、輿論等多種調控機制的綜合作用。換句話(huà)說(shuō),也就是必須貫穿治理的理念,打破學(xué)科壁壘、知識界限以及理論界與實(shí)務(wù)界的隔閡,形成以問(wèn)題為導向的跨學(xué)科研究機制和人才培養機制。
    其次,必須貫穿治理的理念,也是我國食品安全工作實(shí)踐得出的經(jīng)驗教訓。應當說(shuō),黨和國家歷來(lái)高度重視食品安全,近年來(lái)采取了一系列重大舉措,但目前總體形勢依然非常嚴峻,關(guān)鍵問(wèn)題在于沒(méi)有貫穿治理的理念,未形成各類(lèi)主體、機制和環(huán)節的有效整合。
    第三,通過(guò)治理解決食品安全問(wèn)題是世界各國各地區的共同選擇。英、美、加、日、澳以及歐盟等國家和地區紛紛踐行并完善“共同治理”、“綜合治理”、“個(gè)人—公共部門(mén)—國家—超國家”多層級治理模式,取得了積極成效。
食品安全是國家治理體系和能力現代化的關(guān)鍵領(lǐng)域
    十八屆三中全會(huì )提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”,這意味著(zhù)我們要經(jīng)歷一場(chǎng)從政府一元單向治理向黨和政府領(lǐng)導下多元社會(huì )主體共同治理的結構性轉變。在這場(chǎng)深刻變革中,食品安全應當成為改革的優(yōu)先領(lǐng)域。
    一是因為食品安全是一種“底線(xiàn)安全”。食品是人類(lèi)生存必需品,食品安全關(guān)乎每個(gè)人的生命健康和人格尊嚴。如果食品安全得不到基本保障,改革、發(fā)展與創(chuàng )新也就無(wú)從談及。只有強化食品安全治理,才有可能將其他領(lǐng)域的改革風(fēng)險最小化,實(shí)現改革績(jì)效的最大化。
    二是因為食品安全是一種“樞紐安全”。食品安全不僅關(guān)系到公眾的生命健康,在當代社會(huì )中已經(jīng)廣泛涉及經(jīng)濟建設、政治建設、文明建設、社會(huì )建設、生態(tài)建設等各領(lǐng)域?？梢哉f(shuō),食品安全事關(guān)“五位一體”的社會(huì )主義現代化建設的全局,是落實(shí)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個(gè)全面”戰略布局的關(guān)鍵問(wèn)題。
    三是因為食品安全治理是探索國家治理體系和治理能力現代化的“最佳試驗田”。這不僅因為食品安全涉及多個(gè)環(huán)節、多個(gè)社會(huì )主體、多種調整手段,這些環(huán)節、主體和方式相互關(guān)聯(lián),每個(gè)要素都對食品安全產(chǎn)生直接影響,必須進(jìn)行宏觀(guān)設計和整體布局,采用治理的視角來(lái)審視食品安全問(wèn)題及其改革路徑。
法治是食品安全治理的前提和基礎
    黨的十八大報告明確指出,依法治國是治國理政的基本方式。十八屆四中全會(huì )強調“依法治國……是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”盡管人們對于法治和治理的含義有著(zhù)不同的看法,但已有的討論和實(shí)踐表明,法治與治理相互促進(jìn)、互為條件。尤其是在食品安全治理中,法治的重要性至少表現在以下幾個(gè)方面:
    其一,法治是凝聚食品安全治理共識的基本方式。食品安全治理始終存在著(zhù)各種不同的利益及利益主體,法治的穩定性、平等性和程序性,決定了法治是各種利益沖突有效化解和凝聚不同利益主體共識的基本方式。
    其二,法治奠定了食品安全治理各要素協(xié)調運作的基本框架。法治具有可預期性、可操作性、可救濟性、可持續性、正當性賦予等優(yōu)勢,其作用不僅在于食品安全事故處理和糾紛解決,更關(guān)鍵是通過(guò)法律明確設定的權利、義務(wù)、職責和責任,為不同主體、機制和環(huán)節的協(xié)同作用提供基本框架。
    其三,法治是容納不同學(xué)科的知識、經(jīng)驗和技術(shù),預防和降低治理風(fēng)險的基本途徑。食品安全治理還必須運用各種學(xué)科、各個(gè)領(lǐng)域的知識,需要將知識轉化為不同的技術(shù)和制度。在這個(gè)過(guò)程中,科學(xué)技術(shù)知識著(zhù)眼于風(fēng)險判斷、標準制定,社會(huì )科學(xué)知識服務(wù)于風(fēng)險管理、制度設計等,這些復雜的知識本身具有差異性,只有統一轉化為透明、明確、可操作的法律規則才能成為指引人行為的依據,才能實(shí)現對不同食品安全治理行為的理性調控。其四,法治是確保食品安全治理價(jià)值導向和實(shí)際效果的基本保障。食品安全治理不僅涉及各種利益的博弈,同時(shí)也牽涉各種價(jià)值觀(guān)的沖突。法治崇尚正義、自由、平等、安全、秩序等基本價(jià)值,在食品安全治理中始終堅持對人的尊嚴的尊重、對生命健康的守護以及對社會(huì )誠信和規則意識的弘揚。法治所具有的剛性、強度與威懾力,是其他社會(huì )調整方式無(wú)法替代的,能夠在最基本的意義上促進(jìn)社會(huì )正義,預防和解決各種糾紛,確保食品安全治理取得實(shí)效。
落實(shí)食品安全戰略急需復合型治理人才
    十八屆五中全會(huì )站在協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度,強調深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略,加快建設人才強國。食品安全治理涉及眾多學(xué)科知識,如何培養和造就一大批具有既懂法律又懂技術(shù)、既掌握知識又具備實(shí)踐技能、既了解中國國情又具有國際視野的復合型人才,是全面落實(shí)食品安全戰略的關(guān)鍵所在。高等院校是人才培養的主陣地,食品安全治理人才培養是高等院校的責任所在。
    第一,食品安全治理復合型人才的培養,需要強化跨學(xué)科合作,形成完整的人才培養體系和課程體系。近年來(lái),協(xié)同創(chuàng )新中心通過(guò)啟動(dòng)人民大學(xué)與華南理工大學(xué)的本科生交換學(xué)習制度、招收全國唯一的食品安全治理方向法律碩士生、推動(dòng)與荷蘭瓦赫寧根大學(xué)、美國UCLA、意大利都靈大學(xué)、愛(ài)爾蘭都柏林大學(xué)等的雙碩士項目和博士生聯(lián)合培養項目、中心單獨招收和各成員單位分別招收博士生和博士后等措施,初步形成本、碩、博、博士后多層次的人才培養體系。
    第二,食品安全治理復合型人才的培養,需要強化理論界與實(shí)務(wù)界的合作,推進(jìn)理論與實(shí)踐的溝通、對話(huà)。中心與國家食藥總局建立了全面合作關(guān)系,與最高人民法院、最高人民檢察院、北京市食藥局、福建省食藥局、河南駐馬店中級人民法院、北京市平谷區法院、北京市知識產(chǎn)權法院等許多實(shí)踐部門(mén)達成框架合作協(xié)議,建立實(shí)踐基地。
    第三,食品安全治理復合型人才的培養,需要擴展國際視野,兼收并蓄,廣為吸收人類(lèi)在食品安全治理上的成功經(jīng)驗,參與國際食品安全治理新秩序的建構。
    第四,食品安全治理復合型人才的培養,需要雄厚的學(xué)科實(shí)力和研究基礎作為支撐。近年來(lái),中心不斷打破學(xué)科壁壘,逐步實(shí)現法學(xué)學(xué)科整合、人文社會(huì )學(xué)科內部各學(xué)科整合、人文社會(huì )科學(xué)與自然科學(xué)的整合,在跨學(xué)科研究方面取得了一系列重要成果。